trường hợp Việt Nam.
Mơ hình phân tích hiện trạng và chính sách phúc lợi xã hội, áp dụng trong trờng hợp Việt Nam:
Mụ hỡnh này dựa trên việc phỏt triển lý thuyết về sự tơng tác giữa ba kiểu xã hội và ba kiểu phúc lợi xã hội. Trờn cơ sở đú kết hợp 4 tiếp cận: nhu cầu/ quyền/ vấn đề phúc lợi xã hội; 5 trục phát triển cơ bản của phúc lợi xã hội; tiếp cận xã hội học; và tiếp cận quản lý. Mơ hình phân tích khơng gian phúc lợi con ngời và xã hội: Trờng hợp Việt
Nam Tiếp cận xã hội Kinh tế Chính trị Xã hội Văn hố Con ng- ời 5 trục phát triển
Văn hố/ Cấu trúc Cấu trúc/ Tác nhân Cấu trúc/ Quá trình Kinh tế/ Văn hố Định chế Thu nhập/ Việc làm 3 khu vực phúc lợi xã hội Nhà ở/ Giao thơng Quan hệ lao động Gia đình Khơng gian phúc lợi con ngời và
xã hội Phúc lợi xã hội cho các nhĩm đối tợng Sức khoẻ Xố đĩi giảm nghèo Giáo dục Chủ thể phúc lợi xã hội Nhu cầu/ Quyền/ Vấn đề phúc lợi xã hội Chính sách Luật Ch- ơng trình/ Dự án Hệ thống* Tổ chức/ cơ chế Tiếp cận quản lý
V. Những đặc điểm và vấn đề của phúc lợi xã hội ở Việt Nam hiện nay.
Những biến đổi do đổi mới đem lại cho phộp núi đế sự tồn tại trong thực tế một mụ hỡnh phỳc lợi xĩ hội dựa trờn kinh tế thị trường theo định hướng xĩ hội chủ nghĩa. Tũan bộ thời kỳ những năm 1990 đến nay là giai đọan hỡnh thành mụ hỡnh núi trờn.Tuy nhiờn,thời điểm hiện nay cho thấy mụ hỡnh này cần tiếp tục được tổng kết về mặt lý luận,và phải chăng nờn đặt ra cõu hỏi “Hướng đến chiến lược phỳc lợi xĩ hội mới”? Trong việc này cần tớnh đến vấn đề: Nhận thức đỳng hơn bản chất,vị trớ và chức năng của phỳc lợi xĩ hội;Định hỡnh lại học thuyết phỳc lợi xĩ hội quốc gia,trong đú chỳ ý đến định hỡnh cỏc chủ thể phỳc
lợi và quan hệ giữa chỳng;Định hướng rừ hơn chi tiờu phỳc lợi nhằm vào nhúm nghốo; phỏt triển nguồn lực cỏn bộ và tổ chức phỳc lợi xĩ hội; xõy dựng một tổ chức phối hợp ở cấp độ quốc gia và địa phương. Trong thời gian trước mắt cần tớnh đến những xu thế ưu tiờn trong chiến lược phỳc lợi mới: phỳc lợi định hướng vào phỏt triển kinh tế; sử dụng nguồn lực tiết kiệm, mang tớnh mục tiờu và hiệu quả; Nhà nước tập trung vào cỏc chức năng thực sự của mỡnh; Hiệu quả điều hành.
a. Nhận thức đúng hơn bản chất, vị trí và chức năng của phúc lợi xã hội: Nhiều phõn tớch cho thấy một trong những điều kiện cho việc thành cụng của đổi mới là việc nhận thức đỳng tầm quan trọng của phỳc lợi xĩ hội trong quỏ trỡnh chuyển đổi. Việc định hỡnh rừ hơn vị trớ và chức năng của phỳc lợi cho phộp cho phộp, chẳng hạn, đưa nhu cầu, quyền và lợi ớch của những nhúm yếu thế vào dũng phỏt triển chủ lưu.
b. Định hình lại học thuyết phúc lợi xã hội quốc gia
Trong thời kỳ thiết lập hệ thống xĩ hội dựa trờn kinh tế kế hoạch húa tập trung bao cấp, cỏc nguyờn tắc tổ chức của kiểu xĩ hội này đĩ tạo nờn học thuyết phỳc lợi xĩ hội tương ứng, gúp phần chỉ đạo việc tạo nờn một thực tiễn phỳc lợi. Sự quỏ độ của xĩ hội Việt Nam sang nền kinh tế thị trường định hướng xĩ hội chủ nghĩa tất yếu đũi hỏi phải khẩn trương xõy dựng lại học thuyết chớnh sỏch xĩ hội. Nhiều nghiờn cứu quốc tế đĩ khỏi quỏt húa từ cỏc thực tiễn chớnh sỏch xĩ hội thế giới thành cỏc mụ hỡnh chớnh sỏch xĩ hội khỏc nhau. Việc xõy dựng học thuýờt chớnh sỏch xĩ hội quốc gia chớnh là việc hỡnh thành một mụ hỡnh chớnh sỏch xĩ hội của Việt Nam, xuất phỏt từ lịch sử chớnh sỏch xĩ hội Việt Nam đồng thời tham khảo kinh nghiệm quốc tế. Chưa cú nhiều nghiờn cứu và thực hành chớnh sỏch phỳc lợi xĩ hội nhận thức được vấn đề này, cú khả năng đưa ra những đề ỏn phỳc lợi quốc gia thể hiện học thuyết mới.
Một cõu hỏi quan trọng đối với cỏc nhà vạch chớnh sỏch xĩ hội và nghiờn cứu chớnh sỏch xĩ hội là trong thời kỳ tới, dưới tỏc động tiếp tục của quỏ trỡnh đổi mới và cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước rỳt ngắn, hệ thống phỳc lợi xĩ hội cần tiến triển theo hướng nào và cần được định hỡnh lại như thế nào. Về mặt logic, ớt nhất cú ba phương ỏn để lựa chọn : thứ nhất là tiếp tục kiểu phỳc lợi xĩ hội kiể thứ ba như trong những năm 1990; thứ hai là
kiểu phỳc lợi xĩ hội thứ ba vẫn tồn tại nhưng điều chỉnh nhất định; thứ ba là hỡnh thành một kiểu hệ thống phỳc lợi xĩ hội mới.
Trong bối cảnh biến đổi mạnh mẽ và nhanh, rừ ràng phỳc lợi xĩ hội khụng thể đứng yờn. Tuy nhiờn, là một hệ thống lớn phức tạp, hỡnh thành qua nhiều thời kỳ lịch sử lõu dài, khả năng hiện thực là hệ thống này chỉ cú thể tiến triển trờn cơ sở những thay đổi từng bước, từng bộ phận. Từ then chốt ở đõy phải là “ điều chỉnh”. Song đú là xột về mặt thực tiễn chớnh sỏch và quản lý. Trờn cấp độ xõy dựng học thuyết và cơ sở lý luận, cần thấy rằng đến khỏang thời gian năm 2020 xĩ hội Việt Nam căn bản sẽ là một nước cụng nghiệp, khỏc về mọi mặt với trạng thỏi hiện nay. Như vậy, về mặt quy hoạch và nghiờn cứu cần tớnh đến việc đưa ra những phương hướng cơ bản mới cho hệ thống phỳc lợi xĩ hội. Nhiều dấu hiệu cho thấy hệ thống phỳc lợi xĩ hội cần được đổi mới đỏng kể ở mọi cấp độ của nú : từ “ triết lý” của hệ thống, khớa cạnh quản lý, đến cỏc lĩnh vực chuyờn biệt và cấp độ tổ chức.
c. Định hỡnh cỏc chủ thể phỳc lợi và quan hệ giữa chỳng
Giả thuyết về ba mụ hỡnh phỳc lợi xĩ hội ở Việt Nam, về sự thay thế và pha trụn hỗn hợp iữa ba mụ hỡnh này giỳp ta hiểu được cỏc hiện tượng phỳc lợi trong thức tế. Trong sự quỏ độ này nổi lờn vấn đề cỏc chủ thể hành động. Cú hai điều cần được lưu ý : thứ nhất, xu hướng tăng cỏc kiểu chủ thể xĩ hội khỏc nhau hoạt động trong lĩnh vự phỳc lợi và thứ hai, việc phõn bố lại vị trớ, chức năng và vai trũ của cỏc chủ thể này trong hệ thống. Việc tăng số lượng cỏc chủ thể đĩ cú được một sự hiểu biết và nhất trớ cao, mặc dự cũn những trở ngại và một loạt vấn đề chưa được giải quyết trong từng loại hỡnh chủ thể phỳc lợi xĩ hội. Song, cũn ớt cụng trỡnh nghiờn cứu, xem xột vấn đề thứ hai : Vị trớ, vai trũ, và quan hệ qua lại lẫn nhau giữa cỏc kiểu chủ thể.
Từ gúc độ này nổi lờn yờu cầu cải cỏch khuụn khổ phỏp lý và tài chớnh đối với cỏc chủ thể tham gia vào hệ thống này. Nhiều nghiờn cứu cho thấy cú sự bất bỡnh đẳng tương đồng giữa hai khu vực kinh tế và xĩ hội. Trong khi kinh tế, khu vực dõn doanh ( tư nhõn và hợp tỏc xĩ) trong nước bị xem nhẹ, bị phõn biệt đối xử , so với khu vực quốc doanh và tư nhõn nước ngồi. Tương tự trong khu vực xĩ hội, cỏc tổ chức xĩ hội ngồi nhà nước ớt được quan tõm, tạo điều kiện. Cỏc đũan thể chớnh trị -xĩ hội được nhà nước cấp kinh phớ dồi dào, được hưởng vị thế xĩ hội cao trong hệ thống chớnh trị xĩ hội, song kết quả và hiệu quả cụng
việc chưa tương xứng. MỘt số hội đũan và tổ chức NGO trong nước đĩ xuất hiện và đang thể hiện vai trũ và hiệu quả của chỳng. Song họ thiếu vị thế xĩ hội cần thiết và phải vật lộn với tỡnh trạng thiếu kinh phớ.
Nhỡn chung tư tưởng phỳc lợi xĩ hội chủ lưu ở Việt Nam cho đến nay vẫn nhấn mạnh đến vai trũ của nhà nước.
d. Định hớng rõ hơn chi tiêu phúc lợi nhằm vào nhĩm nghèo;
Trong suốt thời kỳ Đổi Mới, Nhà nước đĩ kiờn trỡ đảm bảo mức chi tiờu phỳc lợi xĩ hội ch dõn cư khi gặp khú khăn ( trước khoảng 1993), đĩ quan tõm tăng nhanh mức chi này trong thời kỳ tăng trưởng kinh tế nhanh.( khoảng sau 1993 đến nay). Chủ trương này đĩ đem lại nhiều tỏc động xĩ hội tớch cực. Tuy nhiờn, phõn phối chi tiờu phỳc lợi xĩ hội đĩ chịu sự chi phối của logic kết cấu xĩ hội : cỏc nhúm cú vị thế xĩ hội cao hơn cú xu hướng nhận được chi phỳc lợi nhiều hơn, và ngược lại. mặc dự xu hướng này đĩ được điều chỉnh vào nửa cuối những năm 1990, song logich cơ bản vẫn chưa thay đổi đỏng kể. Điều quan trọng cấp bỏch hiện nay là kiờn quyết điều chỉnh cơ cấu chi phỳc lợi xĩ hội theo hướng phỳc lợi xĩ hội phải được chi phối nhiều hơn cho những nhúm mức sống thấp hơn. Để làm được điều này, cần điều chỉnh cơ cấu chi phỳc lợi xĩ hội theo hướng tăng chi cho xúa dúi giảm nghốo, tăng trợ cấp xĩ hội ( số người được hưởng trợ cấp và mức trợ cấp) cho những nhúm người thuộc diện đối tượng xĩ hội ( người già cụ đơn, người khuyết tật, người quỏ nghốo do đau ốm, thiờn tai,…) tăng chi cho dịch vụ xĩ hội cơ bản (chăm súc sức khỏe ban đầu, giỏo dục cơ sở, nước sạch và vệ sinh mụi trường), hỗ trợ cho việc mở rộng phạm vi bảo hiểm xĩ hội và bảo hiểm y tế, chỳ trọng hỗ trợ cỏc hỡnh thức bảo hiểm phi chớnh quy, phi tập trung. Những điều chỉnh này cần nhằm rừ rang hơn vào cỏc nhúm mục tiờu (targeted), chẳng hạn cho số 28,9% tổng số hộ thuộc diện nghốo, đặc biệt trong đú là 10,9% số hộ đúi. Phần lớn nhúm yếu thế, đối tượng của diện cứu trợ xĩ hội (gia đỡnh cú người tàn tật, người cao tuổi nghốo cụ đơn,…) cũng nằm ở nhúm hộ đúi nghốo.
e. Doanh nghiệp và phỳc lợi xĩ hội:
Cỏc tổ chức làm việc, trong đú danh nghiệp, ngày càng cú tầm quan trọng trong quỏ trỡnh cụng nghiệp húa / hiện đại húa. Theo đú, cụng tỏc phỳc lợi doanh nghiệp cũng sẽ ngày càng cú ý nghĩa, cả bờn trong doanh nghiệp đối với xĩ hội bờn ngồi.
Doanh nghiệp cần thay đổi cỏch tài trợ và cụng tỏc phỳc lợi bờn ngồi. Cụng tỏc phỳc lợi been ngồi cần đa dạng hơn về hỡnh thức, cẩn tạo điều kiện để người lao động tham gia trực tiếp vào cụng tỏc phỳc lợi bờn ngồi hơn là chỉ đúng gúp tiền mặt theo kiểu “ vận động” như hiện nay. Doanh nghiệp nờn tài trợ cho phỳc lợi bờn ngồi thong qua việc tài trợ cho cỏc tổ chức xĩ hội chuyờn nghiệp hoặc tự mỡnh thành lập nờn những tổ chức như vậy. Điều này làm tăng tớnh hiệu quả và hỗ trợ cho việc phỏt trirển khu vực phỳc lợi xĩ hội cú chuyờn mụn, phự hợp với xu hướng quốc tế.
Nhà nước và doanh nghiệp cần xem xột phỏt triển những quy định để trong doanh nghiệp cú chỗ làm cho cỏn bộ cụng tỏc xĩ hội chuyờn nghiệp ( hay cú chuyờn mụn). Cần cú những hỡnh thức đào tạo tri thức cụng tỏc xĩ hội cho cỏn bộ trong doanh nghiệp cú liờn quan ( nhõn viờn y tế, cỏn bộ tổ chức, cỏn bộ đũan thể) .
Nhà nước cần đặc biệt quan tõm đến phỳc lợi trong khu vực cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa, cỏc hợp tỏc xĩ; bởi vỡ người lao động trong khu vực này hiện được hưởng rất ớt phỳc lợi từ nơi làm việc.
f. Phỏt triển nguồn lực cỏn bộ và tổ chức phỳc lợi xĩ hội
Sự quỏ độ nhanh chúng hiện nay đũi hỏi con người phải nõng cao nhận thức và kỹ năng để thớch nghi kịp thời. Khu vực phỳc lợi xĩ hội là nơi cú một số lượng đụng đảo cỏn bộ, nhõn viờn, người tỡnh nguyện làm việc trong những loại hỡnh tổ chức khỏc nhau. Trong khu vực này, cỏc tổ chức lẫn con người đều đĩ phải thay đổi mạnh trong những năm Đổi Mới vừa qua. Tuy nhiờn, vẫn cũn phổ biến là sự trỡ tuệ và sơ cứng cả về mặt nhận thức, thỏi độ và kỹ năng. Điều cú ý nghĩa cấp thiết hiện nay là nõng cao cụng tỏc nghiờn cứu, đào tạo cơ bản ( dài hạn, cú bằng cấp), tập huấn, truyền bỏ tri thức, thay đổi tổ chức. Để đỏp ứng với giai đoạn cụng nghiệp húa / hiện đại húa, bản thõn cụng tỏc phỳc lợi xĩ hội ( Nhà nước, thể chế, tổ chức và con người) cần được hiện đại húa và chuyờn nghiệp húa.
g. Một tổ chức phối hợp ở cấp độ quốc gia và địa phương
Khu vực phỳc lợi bao quỏt những phạm vi rộng lớn, chỉ riờng về mặt quản lý Nhà nước đĩ cú hàng loạt Bộ và cơ quan ngang Bộ liờn quan đến khu vực này. Một số Ủy ban của Quốc hội, cỏc Ban cảu Đảng, cũng như nhiều đồn thể xĩ hội cú chức năng và nội dung
hoạt động gắn với phỳc lợi xĩ hội. Tuy đa dạng và phức tạp về mặt hoạt động và tổ chức như trờn, song chỳng xoay quanh trục cơ bản, đú là phỳc lợi của con người và xĩ hội. Vỡ vậy, cần “ một nhạc trưởng cho nhiều nhạc cụng biểu diễn”. Việt Nam cú vẻ như đang thiếu một cơ quan phối hợp như vậy. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy nhiềunước cú Ủy ban hay Hội đồng phỳc lợi xĩ hội quốc gia, hoạt động như là một cơ quan phối hợp, tư vấn, hoặc diễn đàn. Thành viờn của nú bao gồm nhiều chủ thể với những chức năng khỏc nhau: cơ quan Đảng, Quốc hội, cỏc Bộ, tổ chức xĩ hội, đại diện cụng ty lớn, nhà ngiờn cứu, nhà tư vấn,…Kiểu tổ chức này cú thể cú cả ở cấp địa phương. Loại hỡnh cơ quan này tỏ ra hữu ớch cho việc bao quỏt mọi vấn đề phỳc lợi trong một hệ thống tiếp cận nhất quỏn. Nờn chăng, cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm ở Việt Nam xem xột về sự cần thiết và tớnh khả thi của một kiểu tổ chức núi trờn cho nước ta.
h. Phỳc lợi định hướng vỏo phỏt triển kinh tế
Cú thể núi rằng Việt Nam là một xĩ hội phỳc lợi, một Nhà nước phỳc lợi. Phỏt biểu này cú căn cứ trờn hàng loạt tiờu chớ định tớnh và định lượng: từ cam kết chớnh trị cao với phỳc lợi người dõn, đến số người hưởng phỳc lợi, nguồn tài chớnh và nhõn lực dành cho khu vực phỳc lợi,…Song điều này cú một tỏc động kộp: vừa thỳc đẩy vừa hạn chế tăng trưởng kinh tế và phỏt triển xĩ hội. Chiến lược phỳc lợi quốc gia mới phải lựa chọn được điểm cõn bằng tương đối trong cỏi nghịch lý này, đảm bảo ổn định xĩ hội đồng thời hỗ trợ phỏt triển kinh tế.
Trong bối cảnh hiện nay, phải chăng cần chỳ ý hơn đến tỏc động nghịch, tức là đến tỏc động hạn chế nguồn lực cho phỏt triển kinh tế. Do truyền thống nhấn mạnh một chiều đến phỳc lợi, thiếu chỳ trọng đến kinh tế học phỳc lợi. nờn cho đến nay rất ớt cụng trỡnh xem xột vấn đề theo hướng này. Chiến lược phỳc lợi mới cần định hướng mạnh mẽ hơn vào phỏt triển, thực hiện chiến lược thõn thiện với phỏt triển, trước hết là path triển kinh tế. Như vậy, phải thắt chặt hơn chi tiờu phỳc lợi theo hướng hiệu quả, thỳc đẩy đạo đức và trỏch nhiệm lao động, khuyến khớch tớnh tự chủ phỳc lợi của cỏ nhõn, gia đỡnh, tập thể, địa phương.
Ưu tiờn quan trọng bật nhất là phấn đấu phõn bổ đỳng đắn nguồn lực vào cỏc mắt xớch then chốt trong hệ thống phỳc lợi, xột theo mọi lỏt cắt: cỏc thành phần, cỏc nhúm đối tượng, cỏc vấn đề xĩ hội, cỏc chủ thể tham gia hệ thống,…Như vậy, phõn bổ nguồn lực phải mang tớnh mục tiờu hơn ( tareted), tiờu chớ vẫn là hiệu quả thực tế.
k. Nhà nước hạn chế vào cỏc chức năng thực sự của mỡnh
Sự phõn tớch cho thấy rằng trong thời kỳ chuyển đổi và quỏ độ, một ưu tiờn quan