6. Kết cấu báo cáo
2.1. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THỜ
2.1.2. Chính sách khuyến khích xuất khẩu hàng hóa
Trong giai đoạn 2011-2020, với định hướng lấy xuất khẩu là động lực quan trọng cho phát triển kinh tế, Chính phủ và các Bộ, ngành đã chú trọng xây dựng, ban hành và thực thi các chính sách nhằm khuyến khích và tạo động lực thúc đẩy hoạt động xuất khẩu, cụ thể:
Chính sách khuyến khích thu hút FDI cho xuất khẩu
Chú trọng cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, hồn thiện hệ thống pháp lý, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải thiện cơ sở hạ tầng, dành nhiều ưu đãi về thuế, giá thuê đất, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tạo nhiều thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài và cam kết mạnh mẽ bảo vệ lợi ích chính đáng, hợp pháp của họ... Khung pháp lý cao nhất điều chỉnh hoạt động đầu tư hiện nay là Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020, trong đó quy định về hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam và hoạt động đầu tư kinh doanh từ Việt Nam ra nước ngoài (thay thế Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 và Luật Đầu tư sửa đổi số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014).
Chính sách thương mại và cơ chế hỗ trợ, khuyến khích xuất khẩu:
Luật Thương mại 2005 đã được sửa đổi, bổ sung bởi Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14 ngày 12/6/2017 của Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2018. Quy định trong Luật nhằm mục đích tạo cơ chế khuyến khích xuất khẩu thơng qua các chính sách: (1) Khuyến khích, ưu đãi thuế; (2) Tài trợ xuất khẩu thơng qua cơ chế hỗ trợ tài chính mạnh mẽ cho xuất khẩu; (3) Hỗ trợ và trợ cấp xuất khẩu; (4) Tỷ giá hối đoái, với việc thực hiện tự do hóa cơ chế quản lý ngoại hối và chính sách tỷ giá thả nổi linh hoạt hơn nhằm tạo thuận lợi và khuyến khích các doanh nghiệp Việt Nam đẩy mạnh xuất khẩu.
Chính sách phát triển sản xuất gắn với xuất khẩu, chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu và nâng cao năng lực cạnh tranh xuất khẩu:
Bên cạnh các chính sách khuyến khích phát triển sản xuất gắn với xuất khẩu và chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu theo hướng nâng cao hàm lượng chế biến và giá trị gia tăng, Chính phủ đã tập trung giải quyết một số vấn đề quan trọng nhằm
nâng cao năng lực cạnh tranh xuất khẩu như: hồn thiện thể chế, mơi trường kinh doanh, nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, chỉ đạo xây dựng các chương trình, dự án, đề án nâng cao năng lực cạnh tranh đối với các ngành hàng xuất khẩu.
Trên cơ sở Quyết định số 1137/QĐ-TTg ngày 03/8/2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Nâng cao năng lực cạnh tranh các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030", trong đó mục tiêu nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh hàng hóa xuất khẩu Việt Nam trên thị trường thế giới giai đoạn 2016-2020 và 2021-2030, phấn đấu đạt thặng dư thương mại thời kỳ 2021-2030, chú trọng nâng cao chất lượng và giá trị gia tăng của các mặt hàng nông sản, thủy sản, công nghiệp chế biến, tập trung vào những mặt hàng đang và sẽ có lợi thế xuất khẩu, Chính phủ đã chỉ đạo các Bộ, ngành xây dựng các đề án nâng cao năng lực cạnh tranh như: “Chương trình nâng cao năng lực cạnh tranh của các ngành hàng hóa và dịch vụ", "Đề án phân tích khả năng cạnh tranh của các sản phẩm và doanh nghiệp cụ thể", “Chương trình đồng bộ nâng cao năng lực cạnh tranh để hỗ trợ đầu tư và phát triển sản phẩm", từ đó các địa phương cũng chủ động xây dựng các dự án nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa và dịch vụ của địa phương mình.
Chính sách xúc tiến thương mại, xây dựng và phát triển thương hiệu:
Đối với hoạt động xúc tiến thương mại, phát triển và quảng bá thương hiệu hàng xuất khẩu Việt Nam, Chính phủ, các Bộ, ngành đã ban hành một số quy định liên quan, điển hình như: Quyết định số 1320/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 8/10/2019 phê duyệt Chương trình thương hiệu quốc gia Việt Nam từ năm 2020 đến năm 2030, trong đó mục tiêu tổng quát nhằm Xây dựng hình ảnh Việt Nam là một quốc gia có uy tín về hàng hóa và dịch vụ với chất lượng cao, tăng niềm tự hào và sức hấp dẫn của đất nước và con người Việt Nam, góp phần thúc đẩy phát triển ngoại thương và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.
Bộ Công Thương đã ban hành Thông tư số 40/TT-BCT ngày 30/11/2020 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 11/2019/TT-BCT ngày 30/7/2019 hướng dẫn thực hiện hoạt động xúc tiến thương mại, phát triển ngoại thương thuộc Chương trình cấp quốc gia về xúc tiến thương mại nhằm tạo cơ sở pháp lý rõ ràng hỗ trợ hoạt động XTTM trên môi trường số, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan XTTM, doanh nghiệp trong viêc đa dạng hóa các hoạt động XTTM nhằm khai thác tối ưu các công cụ XTTM để phát triển thị trường trong nước và xuất khẩu.
Bên cạnh đó, trên cơ sở các hiệp định thương mại tự do, các cam kết về XTTM đã được ký kết giữa Cục XTTM (Bộ Công Thương) với các cơ quan tương ứng của một số nước thành viên hiệp định, thay cho những hoạt động XTTM đơn lẻ, đột xuất, giúp các hoạt động xúc tiến thương mại đi vào quỹ đạo bài bản mang tầm vóc quốc gia.
Chính sách tăng cường ứng dụng KH&CN trong sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu:
Chính sách và các quy định pháp luật về tăng cường ứng dụng KH&CN trong sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu đã được ban hành khá đầy đủ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào các ngành sản xuất hàng xuất khẩu, điển hình như Luật Chuyển giao cơng nghệ số 07/2017/QH14, có hiệu lực từ 01/07/2018; Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 về cơ chế chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn...
Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 118/QĐ-TTg ngày 25/01/2021 ban hành Chương trình đổi mới cơng nghệ quốc gia đến năm 2030, trong đó mục tiêu tổng quát nhằm tạo điều kiện, hỗ trợ doanh nghiệp chuyển giao, đổi mới, hồn thiện cơng nghệ, tạo ra các sản phẩm có chất lượng, có giá trị gia tăng cao; thúc đẩy việc chuyển giao công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp ở vùng nông thôn, miền núi, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn; đào tạo nhân lực khoa học và cơng nghệ phục vụ chuyển giao, đổi mới, hồn thiện công nghệ.
Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 52-NQ/TW ngày 27/9/2019 về một số chủ trương, chính sách chủ động tham gia cuộc CMCN lần thứ tư với mục tiêu tổng quát: “Tận dụng có hiệu quả các cơ hội do cuộc CMCN lần thứ tư đem lại để thúc đẩy q trình đổi mới mơ hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế gắn với thực hiện các đột phá chiến lược và hiện đại hóa đất nước; phát triển mạnh mẽ kinh tế số, phát triển nhanh và bền vững dựa trên khoa học - công nghệ, đổi mới sáng tạo và nhân lực chất lượng cao; nâng cao chất lượng cuộc sống, phúc lợi của người dân; bảo đảm vững chắc quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường sinh thái”.
Triển khai thực hiện Nghị quyết 52-NQ/TW của Bộ Chính trị, Ban cán sự đảng Bộ Công Thương đã ban hành Kế hoạch số 15-KH/BCSĐ ngày 28/4/2020, trong đó đề ra 6 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm thực hiện trong thời gian tới, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ triển khai thực hiện. Bên cạnh đó, Bộ Công Thương đã phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan tiếp tục xây dựng và triển khai các nhiệm vụ hướng tới chủ động tham gia cuộc CMCN lần thứ tư, như các đề án: "Phát triển thương mại điện tử và kinh tế số đến năm 2025"; "Đánh giá tác động của cuộc CMCN lần thứ tư đến hoạt động xuất khẩu các sản phẩm chủ lực, đề xuất cơ cấu xuất khẩu phù hợp với xu hướng cuộc CMCN lần thứ tư"; "Tăng cường hệ thống cảnh báo sớm trong lĩnh vực phòng vệ thương mại và hệ thống tài liệu điện tử và quản lý vụ việc trong lĩnh vực phòng vệ thương mại"; "Chuyển đổi số Bộ Công Thương, chú trọng đến nội dung đổi mới công nghệ và chuyển đổi số trong nghiên cứu, triển khai đề án tái cơ cấu ngành Cơng Thương giai đoạn 2021-2030"...
Chính sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ:
Trong giai đoạn 2011-2020, công nghiệp hỗ trợ đã được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm và định hướng là một trong những ngành ưu tiên phát triển và được ưu đãi đầu tư. Năm 2015, với sự ra đời của Nghị định số 111/2015/NĐ-CP
ngày 03/11/2015 của Chính phủ về phát triển công nghiệp hỗ trợ và các văn bản chính sách liên quan, hệ thống pháp luật, chính sách về cơng nghiệp hỗ trợ ngày càng được hoàn thiện, góp phần thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển và lớn mạnh.
Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 115/NQ-CP ngày 6/8/2020 về các giải pháp thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ, với quan điểm chỉ đạo phát triển công nghiệp hỗ trợ phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và xu hướng phát triển của thế giới, nhằm đáp ứng nhu cầu nội địa của các ngành công nghiệp ưu tiên phát triển theo Nghị quyết số 23-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 22/3/2018 về định hướng xây dựng chính sách phát triển cơng nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, bao gồm: điện tử, cơ khí trọng điểm, sản xuất lắp ráp ô tô, dệt may, da giầy, công nghiệp công nghệ cao và cơng nghiệp quốc phịng.
Mặc dù chưa có một định hướng rõ ràng và chính sách khả thi phát triển cơng nghiệp hỗ trợ, song Chính phủ và một số Bộ, ngành, Bộ Cơng Thương đã ban hành những văn bản về khuyến khích phát triển một số ngành cơng nghiệp mũi nhọn và ngành cơng nghiệp hỗ trợ tại Việt Nam.
Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu vượt rào cản và các biện pháp phòng vệ thương mại:
Trong bối cảnh Việt Nam đã hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và tồn cầu, đặc biệt trong q trình thực thi các Hiệp định FTA thế hệ mới như Hiệp định CPTPP, EVFTA, để tăng cường quản lý nhà nước và nâng cao năng lực dự báo về khả năng áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại, ngăn chặn, xử lý nghiêm các hành vi lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại, gian lận xuất xứ hàng hóa và chuyển tải bất hợp pháp, bảo vệ quyền và lợi ích của các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh chân chính của Việt Nam, Bộ Cơng Thương đã nỗ lực hồn thiện khung khổ pháp luật, ban hành các văn bản pháp lý về các biện pháp tự vệ thương mại, chống bán phá giá, chống trợ cấp phù hợp với WTO, đồng thời hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện để khi cần thiết có thể sử dụng như vũ khí đấu tranh chống áp thuế chống bán phá giá hiệu quả.
Nhằm khắc phục và đối phó với một loạt biện pháp chống bán phá giá tại các thị trường lớn thuộc EU nhằm vào mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam, từ năm 2012, Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công Thương đã xây dựng và cho ra mắt “Hệ thống Cảnh báo sớm về chống bán phá giá” nhằm cung cấp cho các doanh nghiệp một bộ công cụ tra cứu thơng tin hữu ích để có thể dự báo trước nguy cơ xảy ra các vụ kiện chống bán phá giá, chủ động ứng phó với các vụ kiện, giảm thiểu thiệt hại do các vụ kiện chống bán phá giá gây ra, cũng như cập nhật thông tin về các thị trường xuất khẩu mục tiêu.
Chính phủ và các Bộ, ngành thực hiện nhiều biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu chủ động đáp ứng và vượt qua hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT) trên các thị trường xuất khẩu: (i) Hoàn thiện hệ thống pháp lý về các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và quy trình đánh giá sự phù hợp thơng qua việc ban
hành các đạo Luật, Nghị định và Thông tư hướng dẫn có liên quan; (ii) Xây dựng Hệ thống thơng tin TBT, văn phịng TBT Việt Nam và các tỉnh thành nhằm đáp ứng các yêu cầu về minh bạch hóa trong Hiệp định TBT (điều 10.7) của WTO và nhu cầu cấp thiết của các doanh nghiệp xuất khẩu và hiệp hội ngành hàng trong việc trao đổi, cung cấp các thông tin và tài liệu liên quan đến TBT.