Hiện tại chưa cú phũng ban nào của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đảm nhận hoàn toàn cụng tỏc xỳc tiến đầu tư. Chỉ cú một số phũng ban liờn quan với chức năng như sau:
Vụ Luật và Xỳc tiến đầu tư chịu trỏch nhiệm lập dự thảo cỏc quy định phỏp lý và chớnh sỏch về đầu tư trực tiếp nước ngoài đồng thời chịu trỏch nhiệm điều phối cỏc hoạt động marketing đầu tư của Bộ Kế
hoạch vàĐầu tư.
Vụ Giỏm sỏt đầu tư đảm nhận cụng tỏc quản lý cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài và giỳp đỡ cỏc doanh nghiệp này giải quyết những khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn. Do đú, Vụ Giỏm sỏt
đầu tư chuyờn về cung ứng cỏc dịch vụ sau cấp phộp.
Vụ Đầu tư nước ngoài: Tiến hành cỏc hoạt động tạo dựng hỡnh ảnh, vận động cỏc nhàđầu tư tiềm năng và cung ứng dịch vụ trước và trong khi cấp phộp.
Vụ Quản lý khu chế xuất và khu cụng nghiệp: Chịu trỏch nhiệm về tất cả cỏc vấn đề liờn quan đến đầu tư nước ngoài trong khu chế xuất và
hoạt động quan trọng thỡ tất cả cỏc Vụ cú liờn quan đều phải tham gia. Cơ
cấu tổ chức này khiến cho việc phõn biệt nghĩa vụ và trỏch nhiệm của mỗi Vụ
tương đối khú khăn.
Vai trũ, nghĩa vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đó được quy định trong Nghị quyết 75/1995/ND-CP của Chớnh phủ ban hành ngày 01/5/1995. Sau
đõy là một số chức năng của Bộ Kế hoạch và Đầu tư được quy định trong Nghị quyết này:
Định hướng vàđề ra chiến lược thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Chuẩn bị và phỏt hành danh mục cỏc dự ỏn ưu tiờn trờn cần huy động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Xõy dựng hệ thống quy định phỏp lý liờn quan đến hoạt động xỳc tiến
đầu tư FDI nhằm hỗ trợ cho việc thực hiện cỏc chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội.
Hoạch định cỏc chớnh sỏch đầu tư vàđưa ra cỏc văn bản hướng dẫn.
Đưa cỏc văn bản hướng dẫn tới cỏc Bộ, ngành liờn quan và Uỷ Ban Nhõn Dõn cỏc tỉnh để xõy dựng kế hoạch thu hỳt đầu tư.
Hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện cỏc chớnh sỏch của Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Điều hành cỏc hoạt động xỳc tiến đầu tư tại Việt Nam.
Phối hợp với cỏc Bộ, ngành liờn quan để giải quyết tất cả cỏc vấn đề
quan trọng liờn quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài và tất cả cỏc vấn
đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn.
Thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư (trừ những dự ỏn do Uỷ Ban Nhõn Dõn tỉnh và ban quản lý khu chế xuất khu cụng nghiệp chịu trỏch nhiệm thẩm định) và cấp giấy phộp đầu tư.[15]
Chức năng và nghĩa vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư là rất rộng. Riờng về đầu tư trực tiếp nước ngoài, vai trũ của Bộ Kế hoạch vàĐầu tư cú vẻ tập trung
vào việc xõy dựng chớnh sỏch đầu tư và hoạch định cỏc kế hoạch cũng như
chiến lược xỳc tiến đầu tư.
2.2.1.2. Sở Kế hoạch vàĐầu tư cỏc tỉnh và thành phố
Vai trũ của cỏc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh, thành phố đó được đề cập
đến trong rất nhiều văn bản phỏp lý như Quyết định 852/TTg ngày 12/11/1995 về việc thành lập một số cơ quan tại tỉnh và thành phố, hay Thụng tư liờn Bộ
01/BKH-TTCP/TTLB ngày 02/01/1996 chỉ rừ chức năng, nghĩa vụ, quyền hạn và tổ chức cỏc Sở Kế hoạch vàĐầu tư tỉnh và thành phố.
Một số nghĩa vụđược quy định trong Thụng tư liờn Bộ 01 như sau:
Hỗ trợ việc thực thi cỏc chớnh sỏch và quy định phỏp lý liờn quan đến
đầu tư trực tiếp nước ngoài trong tỉnh.
Thực hiện chức năng điều phối, nhận cỏc văn bản đăng ký đầu tư của cỏc nhàđầu tư nội địa và nước ngoài muốn đầu tư vào tỉnh. Thu thập cỏc ý kiến và kiến nghị của cỏc nhàđầu tư. Cấp giấy phộp theo sự uỷ thỏc của Uỷ Ban Nhõn Dõn tỉnh. Gúp ý và kiến nghị với Uỷ Ban Nhõn Dõn tỉnh nhằm đưa ra chớnh sỏch phự hợp hơn với điều kiện đặc thự của mỗi tỉnh.
Thực hiện cỏc chức năng khỏc theo sự uỷ quyền của Uỷ Ban Nhõn Dõn tỉnh.[16]
Vai trũ xỳc tiến đầu tư của sở kế hoạch và đầu tư cỏc tỉnh thành khụng
được đề cập một cỏch rừ ràng trong bất kỳ văn bản phỏp lý nào. Trong hầu hết mọi trường hợp, chức năng này sẽ được cụ thể hoỏ trong quyết định hoặc hướng dẫn của Uỷ Ban Nhõn Dõn tỉnh.
Mỗi Sở Kế hoạch và Đầu tư đều cú một văn phũng do Phú Giỏm đốc Sở điều hành để quản lý cỏc vấn đề như xỏc định nhàđầu tư tiềm năng, cấp giấy
hợp cho cỏc nhàđầu tư. Mọi cụng việc đều cú thểđược thực hiện ở đõy. Văn phũng sẽ tự liờn hệ với cỏc bộ phận khỏc và cơ quan chức năng cú liờn quan
để giải quyết cỏc vấn đề phỏt sinh. Trong thực tế, Văn phũng thường cung
ứng dịch vụ cấp phộp và một số dịch vụ trước cấp phộp. Rất hiếm khi cỏc văn phũng này tham gia vào cỏc dịch vụ sau cấp phộp.
Tại thành phố Hồ Chớ Minh cú một cơ quan độc lập mang tờn Trung tõm Xỳc tiến Thương mại Đầu tư tương tự như Trung tõm Xỳc tiến Đầu tư Đà
Nẵng của thành phố Đà Nẵng, đó được uỷ quyền thực hiện vai trũ xỳc tiến
đầu tư trong quyền hạn phỏp lý của mỡnh. Cả hai trung tõm này đều hoạt
động như những văn phũng cung cấp dịch vụ tổng hợp, chịu trỏch nhiệm về
cỏc hoạt động trước cấp phộp cũn Sở Kế hoạch vàĐầu tư của hai thành phố
thỡ chỉ chịu trỏch nhiệm thẩm định, cấp giấy phộp và quản lý sau cấp phộp. Tuy nhiờn hai trung tõm này vẫn phối hợp với Sở Kế hoạch vàĐầu tư hỗ trợ
cỏc nhàđầu tư trong quy trỡnh cấp phộp và sau cấp phộp nếu cỏc nhàđầu tư
cú đề nghị.
2.2.1.3. Ban quản lý khu chế xuất, khu cụng nghiệp
Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý khu chế xuất và khu cụng nghiệp được quy định trong Nghị định 36/CP. Do chức năng chớnh của Ban quản lý khu chế xuất & khu cụng nghiệp là điều hành và phỏt triển hoạt động của khu chế
xuất và khu cụng nghiệp nờn hoạt động của hầu hết cỏc phũng ban đều cú liờn quan đến cỏc nhàđầu tư nước ngoài, trong đú phũng Quản lý Đầu tư chịu trỏch nhiệm thu hỳt đầu tư và cấp giấy phộp đầu tư, phũng Quản lý doanh nghiệp thỡ đảm nhận cỏc hoạt động sau cấp phộp, cỏc phũng ban khỏc tiến hành cấp giấy phộp xuất nhập khẩu và giấy phộp hoạt động.
Một số Ban quan lý khu chế xuất & khu cụng nghiệp cú văn phũng cung
ứng dịch vụ tổng hợp. Khi cú đề nghị từ phớa nhà đầu tư, cỏc văn phũng này sẽ phối hợp với cỏc phũng ban và cỏc cơ quan chức năng khỏc bờn ngoài khu chế xuất & khu cụng nghiệp.
Vai trũ xỳc tiến đầu tư của Ban quản lý khu chế xuất & khu cụng nghiệp khụng được đề cập đến trong cỏc văn bản phỏp quy mà tuỳ thuộc vào thẩm quyền của Ban quản lý do UBND tỉnh quy định.
2.2.2. Cỏc hoạt động xỳc tiến đầu tư hiện nay tại Việt Nam
Ở thời điểm hiện tại, Việt Nam chưa cú được một chiến lược xỳc tiộn đầu tư đồng bộ ở tầm quốc gia. Sự thiếu hụt này đó gúp phần ảnh hưởng khụng nhỏ đến hoạt động xỳc tiến đầu tư ở cỏc vựng và cỏc địa phương. Khụng cú cơ quan xỳc tiến đầu tư địa phương nào nhận được sự hỗ trợ của chớnh phủ
trong việc thực hiện chiến lược. Mặc dự mỗi tỉnh, mỗi địa phương đều dựa vào chiến lược xỳc tiến riờng của mỡnh nhưng đa số cỏc Sở Kế hoạch & Đầu tư, cỏc Ban quản lý khu chế xuất & khu cụng nghiệp đều chưa cú một khỏi niệm rừ ràng về xỳc tiến đầu tư. Bờn cạnh đú cũn xuất hiện cỏc vấn đề trục trặc trong việc phối hợp hoạt động giữa cơ quan trung ương và địa phương.[17]
So với cỏ tỉnh Miền Bắc thỡ khu vực phớa Nam tỏ ra quan tõm nhiều hơn
đến cụng tỏc xỳc tiến đầu tư, tớch cực và sỏng tạo hơn trong việc đề ra cỏc chiến lược và chương trỡnh xỳc tiến. Do đú cỏc tỉnh như Bỡnh Dương, Đồng Nai đó trở thành cỏc địa điểm hấp dẫn đối với cả đầu tư nội địa và đầu tư
nước ngoài.
2.2.2.1. Tạo dựng hỡnh ảnh
Việt Nam chưa gõy dựng được một hỡnh ảnh ấn tượng trờn thị trường quốc tế. Theo ý kiến của một Giỏm đốc người nước ngoài của một khu cụng nghiệp hoạt động tương đối thành cụng thỡ Việt Nam gặp trục trặc ở khõu quan hệ với cụng chỳng.[17] Ở cỏc nước Phương Tõy, cỏi tờn Việt Nam vẫn gợi nhiều liờn tưởng đến chiến tranh và thụng điệp Việt Nam là một đất nước hoà bỡnh đang trờn con đường phỏt triển vẫn chưa trở nờn quen thuộc và
nhiều nơi trờn thế giới cỏc nhà đầu tư tiềm năng Chõu Âu và Chõu Mỹ đặc biệt cũn một nhận thức mới về Việt Nam. Mặc dự ngành Du lịch đó tương đối
hoạt động xỳc tiến đầu tư tại Việt Nam của Bộ Kế hoạch vàĐầu tư, 45% cỏc nhà đầu tưđược hỏi ý kiến trong cuộc điều tra này cú được hiểu biết ở mức tương đối về Việt Nam cũn 20% thỡ hiểu biết rất ớt.[17] Mặc dầu vậy, ở thời
điểm hiện tại, Việt Nam vẫn chưa cú được một chiến lược đủ mạnh mẽ để tạo dựng được một hỡnh ảnh ấn tượng trước giới đầu tư quốc tế.
Tuy vậy từ sau sự kiện khủng bố nước Mỹ xảy ra vào thỏng 11/2001, giới
đầu tưđó bắt đầu quan tõm đến Việt Nam và coi đõy là một trong những điểm
đầu tư an toàn với ưu điểm là sự ổn định về chớnh trị và tốc độ tăng trưởng nhanh. Đõy là thời điểm thuận lợi để chỳng ta tớch cực xỳc tiến cỏc hoạt động tạo dựng hỡnh ảnh
2.2.2.2. Tập trung vận động cỏc nhàđầu tư tiềm năng
Cho tới nay, cỏc biện phỏp phổ biến được sử dụng để hướng tới cỏc nhà
đầu tư tiềm năng là: phỏt hành sỏch quảng cỏo, cỏc trang web điện tử và tổ
chức cỏc cuộc hội thảo giới thiệu ở nước ngoài.
Sỏch quảng cỏo:
Hầu hết mọi tổ chức xỳc tiến đầu tư đều phỏt hành cỏc quyển sỏch quảng cỏo trong đú giới thiệu rừ ràng về mục đớch phỏt hành vàđưa ra một sự
mụ tả ngắn gọn về cỏc cơ hội đầu tư tại Việt Nam. Cỏc thụng tin được cung cấp ở đõy chủ yếu liờn quan đến luật đầu tư và danh sỏch cỏc dự ỏn ưu tiờn. Tỷ lệ cỏc loại tài liệu phỏt hành được tổng hợp trong bảng dưới đõy:
Bảng 2- Tỷ lệ cỏc loại tài liệu được phỏt hành cho mục đớch vận động cỏc nhàđầu tư tiềm năng:
Loại thụng tin Tỷ lệ (%)
Hướng dẫn đầu tư 35
Giới thiệu chung 19
Giới thiệu Luật đầu tư nước ngoài 43
Danh sỏch cỏc khu chế xuất và khu cụng nghiệp 20
Danh sỏch cỏc dự ỏn ưu tiờn 26
Danh sỏch cỏc đối tỏc đầu tư tiềm năng 6
Cỏc loại tài liệu khỏc 5
Nguồn: Điều tra về chất lượng hoạt động xỳc tiến đầu tư tại Việt Nam, Bộ Kế hoạch vàĐầu tư, 6/2003
Cỏc loại sỏch quảng cỏo trờn đõy đó gúp phần đưa đến cho cỏc nhàđầu tư tiềm năng một hỡnh ảnh rừ ràng hơn về đất nước Việt Nam cũng như cơ
hội đầu tư tại Việt Nam. Tuy nhiờn khụng phải khụng cú những tồn tại trong việc phỏt hành sỏch quảng cỏo. Vấn đề lớn nhất ở đõy là chất lượng sỏch
được tốt và thụng tin khụng được cập nhật. Bờn cạnh đú việc phõn phối sỏch cũng chưa được tiến hành một cỏch kịp thời khi cỏc nhàđầu tư cú nhu cầu.
Hàng năm, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và cỏc Sở Kế hoạch và Đầu tư đều phỏt hành danh sỏch cỏc dự ỏn ưu tiờn cần huy động vốn FDI. Tuy nhiờn cỏc nhàđầu tư nước ngoài cũng chưa tỏ ra hưởng ứng tớch cực do đú kết qủa huy
động chưa cao. Nguyờn nhõn cú thể là cỏc vấn đề sau:
Trước hết bản danh sỏch chưa cung cấp những thụng tin hấp dẫn cỏc nhàđầu tư như cỏc thụng tin về lợi nhuận thu được, tỡnh trạng của hạ tầng cơ sở, giỏ cảđầu tư, nguồn nhõn cụng và chi phớ nhõn
quan tõm hàng đầu của cỏc nhàđầu tư lại là vấn đề họ sẽ thu được bao nhiờu lợi nhuận khi đầu tư vào cỏc dự ỏn này.
Ngược lại, một số thụng tin được cung cấp trong bản danh sỏch lại khiến cỏc nhà đầu tư cảm thấy bị hạn chế sự linh hoạt khi đưa ra cỏc quyết định đầu tư. Quy định về hỡnh thức đầu tư và quy mụ dự ỏn trong bản danh sỏch của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và cỏc Sở
Kế hoạch và Đầu tư là một trong cỏc thụng tin kiểu này. Bản danh sỏch của Hà Nội thậm chớ cũn chứa đựng cỏc con số ước tớnh vốn phỏp định và vốn vay, phần vốn gúp của bờn Việt Nam, thời gian của dự ỏn và tỷ lệ xuất khẩu,... Đõy hầu hết là cỏc vấn đề rất nhạy cảm cần nhiều sự tớnh toỏn và cõn nhắc. Dự đú chỉ là cỏc thụng tin để tham khảo nhưng nú cũng phần nào khiến cỏc nhà đầu tư
cảm thấy bị hạn chế. Một vài nhà đầu tư cũn cho rằng cỏc bản danh sỏch này được đề ra trờn cơ sở mối quan tõm của chớnh phủ
chứ khụng phải của cỏc nhà đầu tư và họ nghi ngờ về khả năng sinh lợi của dự ỏn.[17]
Theo kinh nghiệm của Trung Quốc thỡ việc cụng bố danh sỏch dự
ỏn ưu tiờn chưa phải là một phương thức xỳc tiến đầu tư FDI tốt bởi nú khiến cỏc nhà đầu tư cú cảm giỏc như họ đang hoạt động trong một nền kinh tế "Kế hoạch". Bởi vậy, thay vỡ đưa ra danh sỏch cỏc dự ỏn, Trung Quốc ngờ đõy chỉ nờu tờn cỏc vựng miền kờu gọi đầu tư FDI.[18]
Cỏc trang web điện tử:
Rất nhiều cơ quan xỳc tiến đầu tư đó hoặc đang dự định lập trang web
điện tử cho mục tiờu vận động đầu tư. Đõy là một cụng cụ hữu hiệu bởi thụng tin khụng những được truyền tải nhanh, khụng bị giới hạn bởi vị trớ địa lý như
cỏc cụng cụ khỏc mà cũn mang tớnh chất hai chiều. Thụng tin phản hồi kịp thời từ phớa cỏc nhà đầu tư là cơ sở để cỏc cơ quan xỳc tiến điều chỉnh chất lượng hoạt động của mỡnh cho phự hợp.
Nội dung cỏc thụng tin cung cấp trờn trang web thường bao gồm cỏc thụng tin về:
Chức năng hoạt động của cơ quan xỳc tiến
Cỏc bài miờu tả chi tiết về hỡnh ảnh đất nước và tỡnh hỡnh kinh tế
Việt Nam hiện nay
Danh sỏch cỏc dự ỏn đó đầu tư và cỏc dự ỏn đang kờu gọi đầu tư
Luật đầu tư, tỡnh hỡnh ngõn hàng và Tài chớnh, xuất nhập khẩu, hải quan, khu chế xuất, khu cụng nghiệp...
Địa chỉ cỏc khỏch sạn, ngõn hàng, cỏc tổ chức tư vấn, cỏc hóng hàng khụng
...
Bờn cạnh đú cỏc trang web cũng thường cú cỏc đường kết nối trực tuyến phục vụ cho việc đăng ký cấp phộp hay đăng ký sử dụng cỏc dịch vụ đầu tư
qua mạng.
Tuy nhiờn, chất lượng cỏc trang web này chưa cao, thụng tin cũn nghốo nàn và thiết kế chưa chuyờn nghiệp. Thờm vào đú, cỏc trang web này khụng
được cập nhật thường xuyờn, thiếu cỏc cơ sở dữ liệu đầy đủ nờn chưa phục vụ
thiết thực cho nhu cầu tỡm hiểu cỏc cơ hội đầu tư.
Trang web của Trung tõm xỳc tiến Thương mại Đầu tư thành phố Hồ
Chớ Minh được coi là tương đối cú chất lượng về mặt thiết kế cũng như tớnh