21
Ngay từ những ngày đầu đất nước được thành lập, các tệ nạn tham nhũng nói chung và tợi tham ơ tài sản nói riêng gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống nhân dân, gây thiệt hại cho sự phát triển của đất nước làm suy thoái một bộ phận cán bộ Đảng viên. Nhằm xây dựng bộ máy trong sạch, vũng mạnh, chống tham ô, lãng phí… Vào ngày 27 tháng 11 năm 1946 Nhà nước ban hành Sắc lệnh 223 quy định xử phạt các hành vi “tội đưa hối lộ cho công chức, tội công chức nhận hối lộ hoặc biển thủ công quỷ hay của công dân”.
Sắc lệnh này gồm 5 điều, Điều 1 Sắc lệnh quy định: “Công chức biển thủ công quỹ… bị phạt khổ sai từ 5 năm đến 20 năm và phạt gấp đôi tang vật…biển thủ. Người phạm tợi cịn có thể bị xử tịch thu nhiều nhất là đến ba phần tư gia sản. Các đồng phạm và tòng phạm cũng bị phạt như trên”.
Trong quy định trên tuy chưa mô tả dấu hiệu pháp lý đặc trưng của hành vi “biển thủ công quỹ” nhưng dấu hiệu tương ứng với tội tham ô tài sản trong Bợ ḷt Hình sự hiện hành, thể hiện sự nghiêm minh của Nhà nước với quyết tâm làm trong sạch bợ máy chính qùn thời bấy giờ. Sắc lệnh này là văn bản quy phạm pháp luật hình sự đầu tiên của Nhà nước ta quy định về tội phạm chức vụ.
Ngoài ra, trong thời kỳ này còn có các văn bản được ban hành để bảo vệ mợt sớ tài sản Nhà nước có ý nghĩa quan trọng trong lĩnh vực an ninh quốc phòng và phát triển kinh tế, nhà nước ta đã ban hành để bảo vệ tài sản công như Sắc lệnh số 12-SL ngày 12/3/1949 về việc phạt tội ăn cắp, lấy trộm tài sản của nhà binh.
Ngày 21 tháng 10 năm 1970, Nhà nước ta đã ban hành Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa tại Khoản 1 Điều 8 quy định:
“Kẻ nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa thì bị phạt tù từ 6 tháng đến 7 năm. Phạm tội trong những trường hợp sau đây thì bị phạt tù từ 5 năm đến 15 năm: Tái phạm nguy hiểm; có tổ chức; có móc
22
ngoặc; dùng thủ đoạn xảo quyệt, nguy hiểm; tham ô tài sản có số lượng lớn hoặc tài sản có giá trị đặc biệt; dùng tài sản tham ô vào việc kinh doanh, bóc lột, đầu cơ, đút lót hoặc vào những việc phạm tội khác. Phạm tội trong trường hợp số tài sản bị xâm phạm rất lớn hoặc có nhiều tình tiết nghiêm trọng hoặc gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ 10 năm đến 20 năm, tù chung thân hoặc bị xử tử hình”. Pháp lệnh này so với Sắc lệnh 223 thì kỹ
tḥt lập pháp có phát triển hơn mơ tả về các dấu hiệu pháp lý cơ bản, chủ thể của tợi phạm này là “người có chức, quyền hạn” và có liên quan đến tài sản xã hội chủ nghĩa, hình phạt khơng cịn cứng nhắc như các quy định trước. Nhưng còn thiếu sót là chưa quy định về giá trị tài sản bị chiếm đoạt cụ thể là bao nhiêu mới cấu thành tội phạm này mà chỉ quy định chung là “tham ơ với
số lượng lớn hoặc tài sản có giá trị đặc biệt”.
Sau năm 1975, miền Nam hồn tồn giải phóng, thớng nhất đất nước. Ngày 15 tháng 3 năm 1976 Chính phủ lâm thời miền Nam ban hành Sắc lệnh 03-SLT quy định các tội phạm và hình phạt. Theo đó tợi tham ơ tài sản được quy định tại điểm b Điều 4, tội xâm phạm đến tài sản công cộng “Phạm tội chiếm đoạt khác như trộm cắp, tham ô… thì bị phạt tù từ sáu tháng đến bảy năm. Trường hợp nghiêm trọng thì bị phạt tù đến mười lăm năm. Phạm tội trộm cắp, tham ô… mà tài sản chiếm đoạt rất lớn hoặc có nhiều tình tiết nghiêm trọng hoặc gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù đến hai mươi năm, tù chung thân hoặc bị xử tử hình”.
So với Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm xã hợi chủ nghĩa năm 1970 thì Sắc lệnh 03 chưa thật sự hồn thiện, khơng mơ tả dấu hiệu pháp lý của tội tham ô tài sản, không quy định cụ thể về các tình tiết tăng nặng và quy định hình phạt bở sung. Nên ngày 8 tháng 3 năm 1978, TANDTC, VKSNDTC, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên bộ số 61 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh ngày 21/10/1970 trong phạm vi cả nước.
23
1.3.2. Khái quát quy định Bộ luật Hình sự năm 1985, Bộ luật Hình sự năm 1999 và Bộ luật Hình sự năm 2015 về tội tham ơ tài sản