1.3.1. Cỏc yếu tố khỏch quan
Thứ nhất, diễn biến thời tiết khớ tượng thủy văn cú xu hướng ngày càng bất lợi, thiờn tai xảy ra ngày càng khắc nghiệt, dẫn đến việc phỏ huỷ hệ thống, thay đổi yờu cầu phục vụ tưới, tiờu của cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
Thứ hai, sự phỏt triển kinh tế - xó hội đó làm cho cỏc hệ thống cụng trỡnh thủy lợi bị xõm hại, vựng tưới bị xõm chiếm, nhiều hệ thống thuỷ lợi bị thay đổi mục tiờu nhiệm vụ và giảm sự chi phối. Đồng thời, quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội cũng là nguyờn nhõn chủ yếu gõy ụ nhiễm mụi trường, nguồn nước trong cỏc hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi.
Thứ ba, cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi phục vụ cho nền sản xuất nhỏ, ruộng đất manh mỳn, cỏc cõy trồng đa dạng, phõn tỏn nờn khú đỏp ứng được yờu cầu tưới, tiờu, cấp nước chủ động cho cỏc loại cõy trồng.
Thứ tư, đầu tư ban đầu cũn nhiều bất cập, nhiều cụng trỡnh thuỷ lợi được xõy dựng trong điều kiện nền kinh tế cũn khú khăn, nguồn vốn hạn hẹp, suất đầu tư thấp, cũn dàn trải, nờn thường ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn thiết kế ứng với tần suất đảm bảo của hệ thống cụng trỡnh thủy lợi thấp. Nhiều hệ thống được đầu tư chưa đồng bộ, chủ yếu tập trung xõy dựng phần đầu mối, chưa chỳ trọng đầu tư hoàn chỉnh, khộp kớn hệ thống kờnh mương dẫn nước và hệ thống thuỷ lợi nội đồng.
3.1.2. Cỏc yếu tố chủ quan
Về nhận thức: Nhiều địa phương chưa nhận thức đỳng và đầy đủ về tầm quan trọng của cụng tỏc thuỷ lợi, chủ yếu quan tõm về xõy dựng, ớt quan tõm về cụng tỏc quản lý, đồng thời cú xu hướng nặng về bao cấp, coi nhẹ sự tham gia của người dõn, dẫn đến tư tưởng trụng chờ, ỷ lại vào nhà nước của cỏc tổ chức
quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi và cả người dõn. Yờu cầu sử dụng nước tiết kiệm chưa quan tõm đỳng mức trong quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
Về cơ chế chớnh sỏch:
- Thiếu chớnh sỏch tạo động lực khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn sử dụng nước tiết kiệm, bảo vệ, tu bổ cụng trỡnh thuỷ lợi, trũ của người dõn trong quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi chưa được quan tõm đỳng mức.
- Một số cơ chế chớnh sỏch về tài chớnh trong quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cũn mang tớnh xin cho. Quyền và trỏch nhiệm của cỏc tổ chức quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi đối với đất đai thuộc phạm vi cụng trỡnh thuỷ lợi do tổ chức đú quản lý chưa được quy định rừ ràng.
- Hướng dẫn quản lý tài chớnh cho cỏc tổ chức hợp tỏc dựng nước chưa cụ thể nờn việc giải ngõn kinh phớ của cỏc tổ chức này cũn nhiều khú khăn. Điều này đó làm cho nhiều địa phương đặc biệt lỳng tỳng trong hướng dẫn chế độ quản lý tài chớnh đối với kinh phớ miễn thuỷ lợi phớ cho cỏc tổ chức hợp tỏc dựng nước, cú nơi đó phỏt thuỷ lợi phớ trực tiếp cho nụng dõn.
Về tổ chức quản lý:
- Mụ hỡnh tổ chức quản lý cú nhiều biến động, chưa đồng bộ, thống nhất từ Trung ương đến địa phương (kể cả quản lý nhà nước và khai thỏc, vận hành cụng trỡnh thuỷ lợi). Bộ mỏy tổ chức cũn mỏng, đặc biệt là cỏn bộ quản lý nhà nước cấp huyện, năng lực chưa đỏp ứng để làm tốt cỏc nhiệm vụ theo quy định.
- Một số hệ thống thuỷ lợi chưa cú tổ chức quản lý, khai thỏc phự hợp. Phỏt huy hiệu quả của cỏc doanh nghiệp khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi chưa hết tiềm năng, trong khi đú vai trũ của người hưởng lợi chưa được đề cao. Nhiều địa phương chưa quan tõm, hoặc thiếu nhõn lực để hướng dẫn, củng cố kiện toàn tổ chức thuỷ nụng cơ sở.
Về khoa học cụng nghệ: Việc nghiờn cứu, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật trong quản lý, vận hành cụng trỡnh thuỷ lợi chưa được quan tõm đỳng mức. Đầu tư trang thiết bị khoa học cụng nghệ trong quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy
lợi cũn thấp, và hầu như khụng đỏng kể. Nhiều hệ thống đúng mở, vận hành cống cũn chủ yếu bằng thủ cụng.
Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch:
Một bộ phận người dõn cũn chưa hiểu hết chớnh sỏch miễn thuỷ lợi phớ và thiếu ý thức trong việc sử dụng tiết kiệm nước.
Việc tuyờn truyền, hướng dẫn, phổ biến chớnh sỏch, đối tượng, phạm vi miễn thuỷ lợi phớ ở cỏc địa phương nhỡn chung cũn nhiều hạn chế, nhiều người dõn, thậm chớ cả cỏn bộ cỏc cấp nhận thức chưa đỳng về miễn thuỷ lợi phớ, gõy khú khăn trong việc triển khai thực hiện và ảnh hưởng đến hoạt động của cỏc tổ chức quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi. Sau khi thực hiện chớnh sỏch miễn giảm thuỷ lợi phớ, việc tăng cường ý thức sử dụng nước tiết kiệm khú khăn hơn.
Kết luận chương 1
Sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới, dưới sự lónh đạo của Đảng, nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn nước ta đó đạt được thành tựu khỏ toàn diện và to lớn. Nụng nghiệp tiếp tục phỏt triển với tốc độ khỏ cao theo hướng sản xuất hàng hoỏ, nõng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả; đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia; một số mặt hàng xuất khẩu chiếm vị thế cao trờn thị trường thế giới.
Tuy nhiờn, những thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và chưa đồng đều giữa cỏc vựng. Nụng nghiệp phỏt triển cũn kộm bền vững, tốc độ tăng trưởng cú xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phỏt huy tốt nguồn lực cho phỏt triển sản xuất; nghiờn cứu, chuyển giao khoa học - cụng nghệ và đào tạo nguồn nhõn lực cũn hạn chế. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cỏch thức sản xuất trong nụng nghiệp cũn chậm, phổ biến vẫn là sản xuất nhỏ phõn tỏn; năng suất, chất lượng, giỏ trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp. Đời sống vật chất và tinh thần của người dõn nụng thụn cũn thấp, tỉ lệ hộ nghốo cao, nhất là vựng đồng bào dõn tộc, vựng sõu, vựng xa; chờnh lệch giàu, nghốo giữa nụng thụn và thành thị, giữa cỏc vựng cũn lớn, phỏt sinh nhiều vấn đề xó hội bức xỳc.
Để đạt được mục tiờu như trong Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 tại hội nghị lần thứ bảy của Ban Chấp hành Trung ương khúa X đó đề ra: “Xõy dựng nền nụng nghiệp phỏt triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hoỏ lớn, cú năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lõu dài”. Trong bối cảnh đú, Đảng và Chớnh Phủ đó ban hành nhiều chớnh sỏch ưu tiờn cho phỏt triển nụng thụn, giảm đúng gúp của người dõn thỡ chớnh sỏch miễn, giảm thủy lợi phớ là một chớnh sỏch lớn của Đảng, Chớnh phủ đối với nụng dõn và cú lẽ sẽ tiếp tục được duy trỡ trong thời gian tới.
Nội dung của chương 1 tỡm hiểu cơ sở lý luận quỏ trỡnh hỡnh thành chớnh sỏch thủy lợi phớ; sự cần thiết cũng như cơ sở ban hành chớnh sỏch thủy lợi phớ; tỡm hiểu những nội dung cũng như cỏc yếu tố khỏch quan, chủ quan ảnh hưởng đến chớnh sỏch miễn, giảm thủy lợi phớ. Vậy thực trạng ỏp dụng chớnh sỏch trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ ra sao, cỏc vấn đề nào cũn tồn tại, phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch, cũng như nguyờn nhõn là gỡ? Đú là những vấn đề đặt ra cần phải tỡm hiểu, nghiờn cứu.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG THỦY LỢI PHÍ TRấN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ