2.3. Thực trạng chớnh sỏch miến, giảm thủy lợi phớ
2.3.3. Cỏc vấn đề tồn tại và nguyờn nhõn trong thực hiện chớnh sỏch miễn, giảm
thủy lợi phớ
2.3.3.1. Về mức cấp bự thủy lợi phớ
Việc lấy mức quy định của Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chớnh phủ làm cơ sở tớnh toỏn, trờn cơ sở đú nhõn với hệ số trượt giỏ (2,31 lần) để xỏc định mức thu quy định của Nghị định 115 là khụng phự hợp thực tế. Vỡ đối với cỏc tỉnh miền nỳi như trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ, địa bàn phục vụ quản lý rộng, diện tớch phõn tỏn, địa hỡnh chia cắt phức tạp độ dốc lớn, thường phỏt sinh ỳng hạn cục bộ, kờnh mương dài và hay bị bồi lấp, hư hỏng. Do đú, chi phớ tu bổ nạo vột kờnh mương, sửa chữa cụng trỡnh hàng năm rất lớn, chi phớ tiền điện tiờu ỳng, chống hạn tăng so với cỏc khu vực đồng bằng cú điều kiện thuận lợi hơn. Trong khi đú mức cấp bự do miễn thu thuỷ lợi phớ của vựng trung du và miền nỳi thấp hơn vựng đồng bằng. Hầu hết cỏc đơn vị quản lý thuỷ nụng trờn địa bàn tỉnh cú doanh thu khụng đủ bự đắp cỏc chi phớ hợp lý. Kinh phớ cấp bự khụng đủ chi dẫn đến khú khăn trong việc phục vụ sản xuất, hoạt động cũn nhiều khú khăn, khụng đảm bảo kinh phớ để duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh.
Trong cỏc quy định hiện hành cũn chưa cú quy định về mức cấp bự cho việc tiờu thoỏt nước khu vực dõn sinh. Thực tế trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ, việc tiờu nước phục vụ sản xuất nụng nghiệp đồng thời phải tiờu cả lưu vực phục vụ dõn sinh nờn cỏc đơn vị quản lý thuỷ nụng gặp rất nhiều khú khăn vỡ lượng nước phải tiờu cho toàn bộ lưu vực là rất lớn nhưng phần diện tớch đú khụng được tớnh cấp bự thuỷ lợi phớ chỉ tớnh cho phần diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp.
2.3.3.2. Bất cập trong mức thuỷ lợi phớ tạo nguồn và đối với diện tớch phải thực hiện bơm 2 cấp hay 3 cấp. Khụng tỏch được chi phớ của diện tớch được tưới riờng, tiờu riờng
Trờn thực tế tại tỉnh Phỳ Thọ việc tạo nguồn tưới rất đa dạng, cú cụng trỡnh tạo nguồn đến đầu mối cụng trỡnh cho tổ chức quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi khỏc quản lý, cú cụng trỡnh tạo nguồn đến kờnh cấp 2, cấp 3 của tổ chức hợp tỏc dựng nước, hoặc cú cụng trỡnh chỉ tạo nguồn đến bể hỳt trạm bơm tưới của tổ chức hợp tỏc dựng nước, cũng như cú những diện tớch việc tưới, tiờu do cỏc tổ chức khỏc nhau thực hiện, như tưới do tổ chức hợp tỏc dựng nước thực hiện, tiờu do cụng ty khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi thực hiện nhưng mức thu khụng tỏch biệt, do vậy khi triển cũn gặp vướng mắc.
Theo cỏc quy định hiện hành chưa đề cập đến những khu vực phải bơm tưới nhiều bậc, chỉ một diện tớch nhưng phải tưới nhiều bậc cũng chỉ được hưởng mức thuỷ lợi phớ như cỏc vựng bơm một cấp, từ đú dẫn tới mức miễn khụng đủ bự đắp cho cỏc chi phớ bơm tưới, tiờu đối với cỏc vựng diện tớch được tưới từ 2 bậc trở lờn. Bờn cạnh đú, mức thu thuỷ lợi phớ tạo nguồn cũng cũn bất hợp lý, vỡ nếu thực hiện như hiện nay cỏc tổ chức quản lý sẽ khụng đủ bự đắp chi phớ, vỡ cựng một diện tớch, cựng một biện phỏp mức thuỷ lợi phớ chỉ đạt 40-50% theo quy định.
2.3.3.3. Việc xỏc định một số chỉ tiờu chuyờn mụn theo quy định cũn rất khú ỏp dụng khi hầu hết cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi trờn địa bàn tỉnh cú quy mụ vừa và nhỏ
Theo quy định, thuỷ lợi phớ chỉ được miễn tớnh ở vị trớ cống đầu kờnh của tổ chức hợp tỏc dựng nước đến cụng trỡnh đầu mối của cụng trỡnh thuỷ lợi. Tuy nhiờn, việc xỏc định cống đầu kờnh đối với nhiều hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi cú quy mụ vừa và nhỏ trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ là rất khú khăn. Vỡ cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh hầu hết là sau cống lấy nước dưới đập hoặc sau bể xả trạm bơm là kờnh tưới dẫn nước trực tiếp đến mặt ruộng, một số cụng trỡnh cú kờnh nhỏnh đến cấp 2, khụng cú kờnh nội đồng (theo quy định của Bộ Nụng
nghiệp và PTNT kờnh nội đồng là kờnh từ cấp 3 trở xuống). Cũng vỡ vậy mà cỏc đơn vị quản lý thủy nụng phục vụ dẫn nước đến mặt ruộng, trờn địa bàn tỉnh khụng hỡnh thành tổ chức hợp tỏc dựng nước, khụng thu và khụng cú cơ sơ để xõy dựng mức thu phớ dịch vụ lấy nước từ sau cống đầu kờnh (hay cũn gọi là thủy nụng nội đồng).
Theo Thụng tư số 36/2009/TT-BTC ngày 26/02/2009 của Bộ Tài Chớnh cú đề cập đến mức thủy lợi phớ đối với cụng trỡnh thủy lợi được đầu tư khụng thuộc nguồn vốn ngõn sỏch và mức thủy lợi phớ sau “cống đầu kờnh” đến mặt ruộng được xỏc định theo” mức thỏa thuận giữa đơn vị cấp nước và người dựng nước, nhưng khụng được vượt quỏ 1,2 lần mức thu thủy lợi phớ và tiền nước theo quy định, vỡ khụng tớnh đến với sự thỏa thuận được thiết lập giữa hai bờn. Mặt khỏc, mức thỏa thuận phải cú căn cứ và phải được qui định ( mức khung cụ thể ) để đảm bảo trả đủ tiền cụng cho người quản lý và cú tớnh đến sự phỏt triển “hệ thống thủy lợi nội đồng” mà lõu nay cũn bỏ ngỏ, khụng nờn qui định một cỏch tựy tiện sẽ hạn chế sự huy động đúng gúp tự nguyện, cú bàn bạc, quyết định của nụng dõn phục vụ cho lợi ớch của chớnh họ.
2.3.3.4. Mức hỗ trợ đối với cỏc dịch vụ phi sản xuất nụng nghiệp (nuụi trồng thuỷ sản, cỏc đơn vị quản lý cụng trỡnh thuỷ lợi hồ chứa…)
Theo quy định của Nghị định 115/2008/NĐ-CP đó quy định biểu mức thu tiền nước đối với tổ chức, cỏ nhõn sử dụng nước hoặc làm dịch vụ từ cụng trỡnh thủy lợi để phục vụ cho cỏc mục đớch khụng phải sản xuất lương thực như nuụi trồng thủy sản tại cụng trỡnh hồ chứa thủy lợi, sử dụng cụng trỡnh thủy lợi để kinh doanh du lịch, nghỉ mỏt, an dưỡng, giải trớ,… Tuy nhiờn việc xỏc định sản lượng cũng như doanh thu đối với cỏc dịch vụ trờn là rất khú thực hiện. Hiện nay cũng chưa cú quy chế xử phạt đối với cỏc đối tượng kinh doanh nhưng khụng hợp tỏc, chõy ỳ việc nộp tiền nước cho cỏc đơn vị quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
2.3.3.5. Sự bất cụng bằng trong việc tưới, tiờu nước phục vụ sản xuất nụng nghiệp
Khi thực hiện chớnh sỏch cấp bự thủy lợi phớ, mọi người nụng dõn đều được hưởng lợi tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch đó phỏt sinh mõu thuẫn giữa cỏc hộ dựng nước, giữa cỏc hộ đầu nguồn tưới và cuối nguồn tưới. Nguyờn nhõn một phần do trong nhõn dõn hỡnh thành ý thức trụng chờ, ỷ lại, về việc tiết kiệm nước chưa cao. Trong khi cỏc hộ đầu nguồn tưới được hưởng dịch vụ cấp nước tốt hơn, nước cấp kịp thời, đầy đủ cú khi dư thừa thỡ những hộ cuối nguồn tưới thỡ thiếu nước. Để mẫu thuẫn trờn một phần nguyờn nhõn do cụng tỏc quản lý, vận hành của cỏc HTX dịch vụ thủy lợi chưa sỏt sao. Mặt khỏc do cụng tỏc đầu tư chưa đồng bộ, hầu hết cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn mới đầu tư được cụng trỡnh đầu mối, cỏc hệ thống kờnh dẫn, kờnh phõn phối nước chưa được kiờn cố húa gõy tổn thất trờn hệ thống kờnh mương là rất lớn.
Đối với cỏc vựng diện tớch khụng cú cụng trỡnh thuỷ lợi phục vụ nhõn dõn phải dựng cỏc biện phỏp thủ cụng để cấp nước tưới như: Bơm dầu, bơm dó chiến hoặc tự xõy dựng cỏc đập dõng, phai tạm, cỏc cọn nước để cấp nước vào ruộng lại khụng được hỗ trợ thuỷ lợi phớ, trong khi cỏc vựng diện tớch nằm trong phạm vi phục vụ của cỏc cụng trỡnh thủy lợi được tưới ,tiờu đầy đủ, được hỗ trợ thuỷ lợi phớ nờn đó gõy tỡnh trạng mất cụng bằng trong sản xuất nụng nghiệp ở cỏc vựng nụng thụn.
2.3.3.6. Một bộ phận người dõn cũn chưa hiểu hết chớnh sỏch miễn thuỷ lợi phớ và thiếu ý thức trong việc sử dụng tiết kiệm nước
Việc tuyờn truyền, hướng dẫn, phổ biến chớnh sỏch, đối tượng, phạm vi miễn thuỷ lợi phớ ở cỏc địa phương trong tỉnh nhỡn chung cũn nhiều hạn chế, nhiều người dõn nhận thức chưa đỳng về miễn thuỷ lợi phớ. Thực tế rất nhiều người dõn vẫn cú suy nghĩ rằng, Nhà nước đó miễn tồn bộ thuỷ lợi phớ cho người dõn, do vậy họ khụng phải đúng bất kỳ khoản gỡ về thuỷ lợi nữa, kể cả phớ thuỷ lợi nội đồng, gõy khú khăn trong việc triển khai thực hiện và ảnh hưởng đến hoạt động của cỏc tổ chức quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi. Vấn đề này đũi
hỏi cỏc cơ quan chuyờn mụn phối hợp với cỏc cơ quan truyền thụng cần cú những biện phỏp tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật cú hiệu quả hơn nữa, để người dõn tiếp cận và hiểu rừ hơn về chớnh sỏch miễn thuỷ lợi phớ.
Khi người dõn được miễn thuỷ lợi phớ, trỏch nhiệm của người dõn trong việc tham gia quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi bị giảm, tư tưởng sử dụng nước tiết kiệm bị triệt tiờu, do vậy xảy ra tỡnh trạng lóng phớ nước ở một số nơi, một số hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi khụng được kiểm soỏt tốt nguồn nước. Vai trũ, trỏch nhiệm của người cỏn bộ, cụng nhõn viờn thuỷ nụng được giao sẽ nặng hơn nhưng cũng khú cú thể đỏp ứng được do đặc thự của hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi vừa, nhỏ và trải rộng trờn khắp địa bàn của cỏc địa phương.
2.3.3.7. Về việc hướng dẫn quản lý tài chớnh
Bộ Tài chớnh đó ban hành Thụng tư số 11/2009/TT-BTC hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch và quản lý tài chớnh đối với cụng ty nhà nước thực hiện trong lĩnh vực quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi. Tuy nhiờn theo quy định của Luật Doanh nghiệp cụng ty quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi đó chuyển đổi thành Cụng ty TNHH Nhà nước MTV khai thỏc CTTL. Tuy vậy hiện nay vẫn chưa cú một cơ chế chớnh sỏch tài chớnh riờng cho loại hỡnh doanh nghiệp làm nhiệm vụ quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi này.
Việc ký kết hợp đồng, nghiệm thu, thanh quyết toỏn theo quy định Nghị định 115 và Thụng tư số 36/2009/TT-BTC của Bộ Tài chớnh hướng dẫn việc thực hiện ký kết hợp đồng và nghiệm thu thanh lý hợp đồng với cỏc hộ dựng nước phải thực hiện đến từng hộ dựng nước là điều hết sức khú khăn đặc biệt đối với hộ dựng nước là bà con nụng dõn. Ở địa bàn tỉnh Phỳ Thọ, cỏc hộ dựng nước nằm rải rỏc ở khắp cỏc thụn bản việc thực hiện ký hợp đồng và nghiệm thu đến từng hộ nụng dõn sẽ gõy khú khăn cho đơn vị quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi và trờn thực tế tại địa phương khụng thực hiện được. Hiện nay, cỏc đơn vị quản lý , khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi thực hiện ký kết hợp đồng và nghiệm thu thanh lý hợp đồng đối với UBND cấp xó ( UBND cấp xó đại diện cho cỏc hộ dựng nước là bà con nụng dõn, cú bảng kờ và cú chữ ký của từng hộ dựng nước).
Một trong những lý do chớnh khiến cỏc cơ quan quản lý Nhà nước về thuỷ nụng cấp huyện khụng ủng hộ việc miễn TLP là thủ tục miễn TLP rất rườm rà, phức tạp. Mặt khỏc, do thiếu cỏc quy định, hướng dẫn cụ thể nờn sự phối hợp giữa cỏc đơn vị quản lý cấp huyện cũn thiếu sự nhịp nhàng, gõy khú khăn trong quỏ trỡnh cấp bự miễn TLP. Cụ thể khi cấp bự thủy lợi phớ cho cỏc HTX dịch vụ thủy lợi thỡ Phũng Tài chớnh - kế hoạch cấp bự kinh phớ qua tài khoản tại kho bạc cỏc HTX, phũng NN&PTNT quản lý lịch thời vụ, thẩm định diện tớch tưới tiờu của từng HTX. Như vậy cỏc HTX sẽ phải mất nhiều thủ tục, thời gian mới được UBND xó xột duyệt cho HTX. Nhiều HTX chưa nhận được tiền cấp bự nhưng vẫn phải hoạt động nờn đó gặp rất nhiều khú khăn về mặt tài chớnh.
Theo quy định của Phỏp lệnh Khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi, Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chớnh phủ, cỏc hướng dẫn hiện hành của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, thỡ thuỷ lợi phớ chỉ dựng cho duy tu, sửa chữa, bảo dưỡng và vận hành cụng trỡnh thuỷ lợi, cú bao gồm sửa chữa lớn. Do vậy, một số HTX dịch vụ thủy lợi tại địa phương muốn trớch một phần kinh phớ sử dụng cho việc xõy dựng cơ bản thuỷ lợi (kiờn cố hoỏ kờnh mương, đại tu nõng cấp cụng trỡnh thuỷ lợi, xõy dựng một số cụng trỡnh thuỷ lợi nhỏ) nhưng khụng thể thực hiện do vướng mắc về cơ chế. Mặc dự, trước đõy khi cũn thực hiện chớnh sỏch thu thuỷ lợi phớ thỡ hoàn toàn được phộp trớch một phần kinh phớ để thực hiện cỏc nội dung này.
2.3.3.8. Cụng tỏc quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi
Từ năm 2008, Chớnh sỏch cấp bự thủy lợi phớ được triển khai thực hiện trờn địa bàn tỉnh thỡ vai trũ, trỏch nhiệm của người cỏn bộ, cụng nhõn viờn thuỷ nụng được giao ngày càng nặng hơn. Do đặc thự của hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi vừa, nhỏ và trải rộng trờn khắp địa bàn của cỏc địa phương với số lượng cỏn bộ, cụng nhõn, lao động cú hạn và chưa qua đào tạo vẫn chiếm tỷ lệ lớn ( chiếm 56,9% trong cỏc HTX dịch vụ thủy lợi). Việc thực hiện miễn thủy lợi phớ phải tiến hành đồng thời với việc phõn cấp quản lý cụng trỡnh: Cựng với sự thay đổi trong cơ
chế quản lý tài chớnh đối với doanh nghiệp thủy nụng , mụ hỡnh phõn cấp quản lý cụng trỡnh thủy lợi cần phải được kiện toàn hoàn thiện hơn để đỏp ứng yờu cầu thực tế.
Việc ỏp dụng định mức kinh tế kỹ thuật trong cụng tỏc quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi để gúp phần nõng cao hiệu quả quản lý cụng trỡnh thuỷ lợi. Cỏc cụng trỡnh cú điều kiện mở rộng diện tớch phục vụ, tiết kiệm nước và điện năng tiờu thụ. Tuy nhiờn, việc triển khai xõy dựng định mức kinh tế kỹ thuật trong cụng tỏc quản lý, khai thỏc cụng trỡnh ở cỏc địa phương vẫn chưa được thực hiện. Nguyờn nhõn của sự chậm trễ này là do năng lực xõy dựng cỏc loại định mức kỹ thuật của cỏc đơn vị cũn thấp, cho nờn nhiều loại định mức được xõy dựng khụng phự hợp, hoặc đó lạc hậu với tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương nờn khụng thể ỏp dụng được.
Thực hiện Thụng tư số 36/2009/TT-BTC ngày 26/02/2009 của Bộ Tài chớnh về việc cấp kinh phớ cấp bự thủy lợi phớ cho cỏc đơn vị quản lý thủy nụng được cấp thành 2 đợt trong năm: Quý I: Cấp 60% tổng kinh phớ, Quý III: Cấp 40% kinh phớ cũn lại. Chớnh vỡ vậy mà cỏc đơn vị quản lý thủy nụng khụng chủ động được nguồn kinh phớ như khi thực hiện thu thủy lợi phớ. Việc sửa chữa mới chỉ dừng lại ở việc sửa chữa những hỏng húc nhỏ mang tớnh cấp thiết cũn cụng tỏc duy tu, bảo dưỡng chống xuống cấp cỏc cụng trỡnh chưa thực hiện được vỡ vậy cỏc cụng trỡnh xuống cấp nhanh và hiệu quả phục vụ chưa đỏp ứng được yờu cầu.
Kết luận chương 2
Cụng tỏc thủy lợi là biện phỏp quan trọng hàng đầu trong việc khụi phục sản xuất nụng nghiệp, mở rộng diện tớch canh tỏc, tăng vụ, thõm canh, tăng năng suất cõy trồng. Tuy nhiờn, hệ thống cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh cũn rất nhiều hạn chế và tồn tại. Hầu hết cỏc cụng trỡnh đều được xõy dựng từ lõu, mức đảm bảo thấp; cựng với sự biến động bất thường của thời tiết, của cụng tỏc quản lý, vận hành cũn nhiều bất cập, thiếu kinh phớ để duy tu, sửa chữa thường xuyờn