1.2. Pháp luật về quyền tham gia quản lý nhà nƣớc của phụ nữ
1.2.2. Quy định của pháp luật về quyền tham gia quản lý nhà nước
hiệu lực và hiệu quả khi nó được đặt dưới sự bảo vệ của pháp luật và phù hợp với pháp luật. Do định kiến coi thường phụ nữ còn nặng nề nên để bảo đảm cho phụ nữ thực hiện được những quyền của họ trong thực tế, nhà nước phải ban hành nhiều quy định trong pháp luật, trong đó có cả những chế tài nghiêm khắc xử lý các hành vi vi phạm quyền tham gia quản lý nhà nước của phụ nữ. Pháp luật không chỉ ghi nhận, cụ thể hóa quyền tham gia quản lý của phụ nữ mà còn phải quy định những thiết chế để bảo đảm thực hiện được những quyền đó trên thực tế. Có như vậy thì phụ nữ mới hồn tồn có quyền tự do thực hiện quyền tham gia vào quản lý nhà nước của mình như bản chất của các quyền con người.
Từ những phân tích trên, có thể nêu khái niệm pháp luật về quyền tham gia quản lý nhà nước của phụ nữ như sau: Pháp luật về quyền tham gia quản lý nhà nước của phụ nữ là tổng thể các quy định trong hệ thống pháp luật nhằm bảo đảm việc thực hiện và bảo vệ quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội của phụ nữ trên cơ sở bình đẳng và khơng phân biệt đối xử
1.2.2. Quy định của pháp luật về quyền tham gia quản lý nhà nước của phụ nữ của phụ nữ
Việc ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật về các quyền tham gia chính trị là sự hiện thực hóa quyền làm chủ nhân dân và pháp điển hóa các
quan điểm của Đảng và nhà nước ta về quyền làm chủ của nhân dân phản ánh bản chất xã hội chủ nghĩa.
1.2.2.1. Quy định về quyền bầu cử, quyền ứng cử trong pháp luật Việt Nam
Bầu cử là quá trình cử tri cả nước đưa ra quyết định của họ theo các cách thức mà pháp luật quy định để chọn ra các đại biểu đại diện cho mình nắm giữ những chức vụ trong cơ quan dân cử của chính quyền ở Trung ương và địa phương trong phạm vi lãnh thổ của đất nước.
Cùng với nam giới, việc tham gia bầu cử Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp là cơ hội để nữ giới lựa chọn, bầu ra những người tiêu biểu về đức, tài, những người đủ tiêu chuẩn, không phân biệt nữ, nam xứng đáng đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Phụ nữ thực hiện quyền bầu cử của mình là trực tiếp phát huy quyền dân chủ trong xây dựng Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội, trong đó có Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam. Phụ nữ tham gia bầu cử đó vừa là quyền, vừa là nghĩa vụ của chính bản thân phụ nữ.
Ngày 03/09/1945, tại phiên họp đầu tiên của Chính phủ lâm thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra rằng: “Phải bầu ngay Quốc hội, càng sớm càng tốt. Bên trong thì nhân dân tin tưởng thêm vào chế độ mình. Trước thế giới, Quốc hội do dân bầu ra sẽ có một giá trị pháp lý khơng ai có thể phủ nhận được; chỉ có Tổng tuyển cử mới để cho dân chúng có dịp nói hết những ý muốn của họ và chỉ có Chính phủ lập ra bởi Tổng tuyển cử mới là đại diện chân chính và trung thành của toàn thể quốc dân”. Đánh giá về thực hiện quyền của phụ nữ trong Tổng tuyển cử bầu Quốc hội khóa I (ngày 06/01/1946), Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu rõ, phụ nữ là những người đi bỏ phiếu hăng hái nhất. Người rất chú trọng công tác vận động phụ nữ, khơi dậy tinh thần yêu nước, tổ chức hướng dẫn phụ nữ tham gia vào công cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống nhất đất nước, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội. Thời kỳ xây
dựng đất nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, việc trao quyền cho phụ nữ cịn là q trình giải phóng sức lao động để tạo điều kiện cho phụ nữ phát huy khả năng sáng tạo của mình phục vụ Tổ quốc.
Điều 9, Hiến pháp năm 1946 của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định: “Đàn bà ngang quyền đàn ơng về mọi phương diện”. Đó là quy định lần đầu tiên có ý nghĩa rất lớn đối với phụ nữ trong bối cảnh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa vừa mới được thành lập. Điều này đã góp phần quan trọng, tạo nền tảng cho sự nghiệp giải phóng phụ nữ, giải phóng con người trong lịch sử lập hiến Việt Nam. Quy định đó thực sự góp phần phá tan xiềng xích tư tưởng “trọng nam kinh nữ” của chế độ phong kiến đã tồn tại hàng nghìn năm trước đó.
Hiến pháp năm 2013 đã hiến định sâu sắc hơn quyền của phụ nữ trên cơ sở kế thừa và phát triển các quy định của Hiến pháp năm 1992 và các hiến pháp trước đó. Tại Chương II Hiến pháp năm 2013 đã hiến định các quyền con người nói chung và quyền của phụ nữ nói riêng; Quyền của phụ nữ được quy định từ điều 14 đến điều 49. Tại Điều 27, Hiến pháp năm 2013 quy định: Cơng dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân. Việc thực hiện các quyền này do luật định. Ngồi các quyền trên, phụ nữ cịn có quyền: Được Nhà nước, xã hội và gia đình tạo điều kiện để phát triển toàn diện, phát huy vai trị của mình trong xã hội (Khoản 2 Điều 26); Được Nhà nước bảo hộ hơn nhân và gia đình, quyền lợi của người mẹ và trẻ em (Khoản 2 Điều 36); Được Nhà nước, xã hội và gia đình bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, thực hiện kế hoạch hóa gia đình (khoản 2 Điều 58).
Xét trong mối tương quan với nam giới, quyền của phụ nữ Việt Nam được quy định trong các bản Hiến pháp nước ta đã thể hiện rõ quan điểm “bình đẳng và ưu tiên”. Có những quyền được pháp luật xây dựng bảo đảm
quyền bình đẳng giữa nam và nữ trước pháp luật nhằm xoá bỏ sự phân biệt đối xử trong công việc, trong đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và trong đời sống gia đình. Nhưng bên cạnh đó có những quyền ưu tiên (trong việc tuyển dụng, sắp xếp công việc, nghỉ hưu...), tạo điều kiện thuận lợi cho phụ nữ thể hiện khả năng của mình với việc đóng góp ngày càng nhiều cho gia đình, xã hội, đồng thời tránh rủi ro trong nghề nghiệp, trong cuộc sống gia đình và xã hội. Cụ thể hóa các quyền trên, tham gia bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, phụ nữ có quyền:
- Ghi tên vào danh sách cử tri, được phát thẻ cử tri. Mỗi cử tri nữ được ghi tên vào một danh sách cử tri ở nơi mình thường trú hoặc tạm trú. Với những cử tri nữ là người tạm trú và có thời gian đăng ký tạm trú tại địa phương chưa đủ 12 tháng; là quân nhân ở các đơn vị vũ trang nhân dân được ghi tên vào danh sách cử tri ở nơi tạm trú hoặc đóng quân.
- Cử tri nữ còn được quyền khiếu nại về danh sách cử tri: Khi kiểm tra danh sách cử tri, nếu phát hiện có sai sót thì trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày niêm yết, cử tri nữ có quyền khiếu nại với cơ quan lập danh sách cử tri. Trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận được khiếu nại, cơ quan lập danh sách cử tri phải giải quyết và thông báo cho cử tri nữ biết kết quả. Trường hợp cử tri nữ không đồng ý về kết quả này hoặc hết thời hạn mà khiếu nại khơng được giải quyết thì có quyền khởi kiện tại tịa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính.
- Trong q trình bỏ phiếu bầu đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, mỗi cử tri nữ có quyền bỏ một phiếu bầu đại biểu Quốc hội và bỏ một phiếu bầu đại biểu Hội đồng nhân dân tương ứng với mỗi cấp Hội đồng nhân dân.
- Trường hợp cử tri nữ ốm đau, già yếu, khuyết tật khơng thể đến phịng bỏ phiếu được thì tổ bầu cử mang hịm phiếu phụ và phiếu bầu đến chỗ
ở, chỗ điều trị để cử tri nữ nhận phiếu bầu và thực hiện việc bầu cử. Đối với phụ nữ là người đang bị tạm giam, người đang chấp hành biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc, người đang bị tạm giữ tại nhà tạm giữ mà tại những nơi đó khơng tổ chức khu vực bỏ phiếu riêng thì tổ bầu cử mang hòm phiếu phụ và phiếu bầu đến để phụ nữ nhận phiếu bầu và thực hiện việc bầu cử. Khi cử tri nữ viết phiếu bầu, không ai được xem, kể cả thành viên tổ bầu cử. Nếu viết hỏng thì cử tri nữ có quyền đổi phiếu bầu khác. - Quyền bỏ phiếu ở nơi khác từ khi niêm yết danh sách cử tri cho đến ngày bầu cử, nếu cử tri nữ nào vì đi nơi khác, khơng thể bỏ phiếu ở nơi đã được ghi tên vào danh sách cử tri thì có quyền xin giấy chứng nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi mình có tên trong danh sách cử tri để được bổ sung tên vào danh sách cử tri và tham gia bỏ phiếu bầu cử ở nơi mình có thể tham gia bỏ phiếu. Bên cạnh đó, cử tri nữ cịn có quyền được thơng báo về thời gian bầu cử và nơi bỏ phiếu trong thời hạn 10 ngày trước ngày bầu cử, tổ bầu cử phải thường xuyên thông báo cho cử tri nữ biết ngày bầu cử, nơi bỏ phiếu, thời gian bỏ phiếu bằng hình thức niêm yết, phát thanh và các phương tiện thông tin đại chúng khác của địa phương.
Để thực sự khẳng định được vai trị của giới mình, ngồi quyền bầu cử, phụ nữ cịn có quyền ứng cử theo quy định của Luật. Nếu như bầu cử là hình thức dân chủ gián tiếp, công dân bầu ra người đại diện theo ý chí nguyện vọng của mình, thì ứng cử là hình thức dân chủ trực tiếp, công dân trực tiếp tham gia vào các cơ quan quyền lực nhà nước, trực tiếp tham gia quán lý, điều hành, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước Việc xây dựng vào đào tạo cán bộ nữ, nâng cao tỷ lệ lãnh đạo là nữ hiện nay đang là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước. Theo quy định, những phụ nữ đáp ứng được các tiêu chuẩn của đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân quy định tại Luật Tổ chức
Quốc hội và Luật Tổ chức chính quyền địa phương có quyền được ứng cử làm đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân, đồng thời phải nộp hồ sơ ứng cử chậm nhất là 70 ngày trước ngày bầu cử.
- Quyền khiếu nại, tố cáo về người ứng cử, lập danh sách người ứng cử hội viên, phụ nữ có quyền tố cáo về người ứng cử, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về những sai sót trong việc lập danh sách những người ứng cử.
- Quyền tuyên truyền, vận động bầu cử người ứng cử đại biểu Quốc hội, ứng cử đại biểu hội đồng nhân dân ở đơn vị bầu cử nào thì thực hiện vận động bầu cử tại đơn vị bầu cử đó. Việc vận động bầu cử của người ứng cử được tiến hành bằng các hình thức sau đây:
+ Gặp gỡ, tiếp xúc với cử tri tại hội nghị tiếp xúc cử tri ở địa phương nơi mình ứng cử.
+ Thơng qua phương tiện thông tin đại chúng: người ứng cử đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân trình bày với cử tri về chương trình hành động của mình nếu được bầu làm đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân khi trả lời phỏng vấn trên các phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương và trên trang thông tin điện tử về bầu cử đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân.
1.2.2.2. Quyền khiếu nại, quyền tố cáo
Khiếu nại, tố cáo là hình thức đặc biệt quan trọng để cơng dân tham gia vào quản lý nhà nước và quản lý xã hội. Khiếu nại khơng chỉ là quyền mà cịn là nghĩa vụ của công dân, nhằm giám sát và tăng cường hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, của cán bộ công chức. Nhà nước ta quy đinh quyền và nghĩa vụ Khiếu nại, tố cáo của công dân khơng chỉ ở Điều 30 Hiến Pháp mà cịn quy định cụ thể các quyền và nghĩa vụ trong các đạo luật của Quốc hội – Luật khiếu nại và luật tố cáo năm 2011. Theo đó khiếu nại là việc của công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức đề nghị cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, cơng chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình [43, Điều 2]. Tố cáo là việc công dân báo cho cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hai hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức [23, Điều 2].
Phụ nữ thực hiện quyền cũng được dựa trên những nguyên tắc thực hiện quyền khiếu nại tố cáo của công dân:
- Việc giải quyết tố cáo phải kịp thời, chính xác, khách quan, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thời hạn theo quy định pháp luật, bảo đảm an tồn cho người tố cáo trong q trình giải quyết tố cáo.
- Luật khiếu nại và luật tố cáo ngoài những quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của người khiếu nai, tố cáo; trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo; trách nhiệm giải quyết khiếu nại tố cáo của cơ quan nhà nước, cá nhân có liên quan, cịn có quy định nghiêm cấm mọi hành vi cản trở quyền khiếu nại, tố cáo; trả thù đe dọa, trù dập người tố cáo; quy định các biện pháp bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín của người khiếu nại, tố cáo; khơi phục quyền và lợi ích người bị xâm hại.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một trong những hình thức để đảm bảo cho quyền khiếu nại, tố cáo của phụ nữ. Căn cứ vào đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước để xác định xem có các hành vi vi phạm pháp luật dẫn đến khiếu nại, tố cáo. Nếu thực chất có các hành vi vi phạm thì ra quyết định xử lý đối với các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, cá nhân cơng dân đã có những hành vi vi phạm pháp luật đó. Đồng thời đề ra các biện pháp cần thiết nhằm sửa chữa, bồi thường những thiệt hại do các hành vi vi
phạm pháp luật đó gây ra. Bảo vệ có hiệu quả lợi ích của tập thể, cơng dân, qua đó xóa bỏ những mâu thuẫn, những bất đồng trong mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân và giữa nhân dân với Nhà nước.
Nhìn chung, quy định pháp luật về khiếu nại và tố cáo tương đối hồn chỉnh về trình tự thủ tục, quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của người khiếu nại tố cáo, người bị khiếu nại tố cáo và các cá nhân, cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tố cáo.
1.2.2.3. Quyền tham gia thảo luận các vấn đề chung của nhà nước, kiến
nghị trưng cầu ý dân
Điều 28, Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước.
Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân. Quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội của cơng dân thể hiện