1.3. Các điều kiện đảm bảo thực hiện quyền tham gia quản lý
1.3.2. Về phía phụ nữ
1.3.2.1. Ý thức đấu tranh trong phong trào giải phóng phụ nữ
Theo Hồ Chí Minh, hơn tất cả mọi điều chính là bản thân chị em phụ nữ phải tự phấn đấu vươn lên để thoát khỏi tâm lý tự ti, bó hẹp để đấu tranh giải phóng địi quyền lợi cho chính mình và giới mình, góp cơng sức, trí tuệ của mình trong xây dựng đất nước. Trong bài viết Phải thật sự bảo đảm lợi quyền của phụ nữ, Hồ Chí Minh viết: “Bản thân phụ nữ thì phải đấu tranh tự
cường, tự lập để giữ lấy lợi quyền của mình”. Người cho rằng: Muốn làm được
điều đó thì phụ nữ các tầng lớp phải đồn kết chặt chẽ, nâng cao giác ngộ chính trị, yêu chuộng lao động, quý trọng của công, thi đua tăng gia sản xuất và tiết kiệm. Phụ nữ phải tự cố gắng trong việc học tập để nâng cao trình độ, nhận thức cho ngang tầm với đàn ơng trong mọi lĩnh vực của đời sống, đó là chìa khóa của sự nghiệp tranh quyền cho phụ nữ. Vì, khơng có kiến thức, không nhận biết được pháp luật và quyền lợi của giới mình thì sẽ không phát huy được quyền của giới mình trong hoạt động chính trị cũng như cuộc sống. Vì vậy, Đảng, Nhà nước, chính quyền các cấp và bản thân phụ nữ trong đấu tranh thực hiện quyền của phụ nữ và xây dựng xã hội mới trong giai đoạn hiện nay.
1.3.2.2. Nâng cao phẩm chất năng lực và tích cực tham gia quản lý nhà nước
Đối với bản thân cán bộ, công chức nữ cũng phải tự kiểm điểm lại việc thực hiện nhiệm vụ của mình, cố gắng học tập nâng cao trình độ, nhất là những mặt cịn hạn chế để tự khẳng định mình. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhắc nhở: “chị em phải cố gắng học tập. Học văn hóa, học chính
trị, học nghề nghiệp. Nếu khơng học thì khơng tiến bộ. Có quyết tâm thì nhất định học được”
Phụ nữ phải vươn lên để bình đẳng với nam giới về trình độ, về năng lực quản lý kinh tế và quản lý xã hội, chủ động, quyết tâm khắc phục khó khăn, phải tự tin, tự lực, tự cường, khơng nên tự ty, “ngồi chờ Chính phủ, chờ Đảng ra chỉ thị giải phóng cho mình”
Tiểu kết chƣơng 1
Chương 1 đã trình bày khái quát hệ thống lý luận về bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước của phụ nữ. Đây là tiền đề để phân tích thực trạng trong qua trình bảo đảm ở chương tiếp theo. Thơng qua việc tìm hiểu các khái niệm có liên quan như: quản lý, quản lý nhà nước, quyền tham gia quản lý nhà nước…trong phạm vi pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế, tôi đã đưa ra được nhận thức chung nhất về khái niệm quyền tham gia quản lý nhà nước. Đồng thời, chương 1 cũng nêu lên vai trò của pháp luật trong việc bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước của phụ nữ và các điều kiện để đảm bảo thực hiện quyền tham gia quản lý nhà nước của phụ nữ. Việc xác định rõ các vấn đề này là cơ sở quan trọng đê nghiên cứu hệ thống pháp luật, chính sách và đánh giá thực trạng về bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước của phụ nữ.
Chƣơng 2
LỊCH SỬ VÀ THỰC TRẠNG QUYỀN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA PHỤ NỮ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM
2.1. Khái quát về quá trình hình thành, phát triển quyền tham gia quản lý nhà nƣớc của phụ nữ theo pháp luật Việt Nam
Cách mạng tháng 8 thành năm 1945 thành công, khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, chấm dứt sự tồn tại của nhà nước phong kiến thực dân với những quan niệm trọng nam khinh nữ và phân biệt đối xử với phụ nữ. Trong tuyên ngơn độc lập ngày 02/09/1945, chủ tịch Hồ chí Minh đã khẳng định: “Tất cả mọi người sinh ra đều có quyền bình đẳng. Tạo hóa cho họ
những quyền khơng ai có thể xâm phạm được; trong những quyền ấy, có quyền được sống, quyên tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc “ và “người ta sinh ra tự do và bình đẳng về quyền lợi”. Giá trị vĩnh cửu của tun ngơn cịn
tồn tại mãi mãi và mục tiêu xây dựng một nhà nước Việt Nam dân chủ, bình đẳng và phát triển con người được Đảng và nhà nước ta tiếp tục khẳng định từ năm 1945 đến nay. Quan điểm cơ bản của Đảng và nhà nước Việt Nam về quyền con người là thành quả phát triển lâu dài, là giá trị chung của nhân loại và được phát triển qua các thời đại. Xuất phát từ quan điểm này từ sau năm 1945 ở Việt Nam pháp luật đã trở thành công cụ ghi nhận và bảo vệ quyền con người nói chung và quyền phụ nữ nói riêng. Và chỉ hơn 1 năm sau ngày độc lập, ngày 09/11/1946 Hiến pháp đầu tiên của nhà nước Việt Nam độc lập, có chủ quyền ra đời, là mốc đánh dấu một thời ký mới cho phụ nữ. Hiến Pháp năm 1946 thể hiện tính dân chủ, nhân đạo và tiến bộ về bình đảng giới. Trong số 7 chương 70 điều, Hiến pháp đã dành 3 điều để cụ thể hóa ngun tác đồn kết tồn dân, khơng phân biệt giống nịi, trai gái, giai cấp, tơn giáo và đảm
bảo các quyền tự do dân chủ. Quyền của phụ nữ được hiến pháp ghi nhận: “Tất
cả quyền bính trong nước là của tồn thể nhân dân Việt Nam không phân biệt giống nịi, trai gái, giàu nghèo, giai cấp, tơn giáo” (điều 1) [24, tr.8]. Như vậy
lần đầu tiên trong lịch sử nước Việt Nam các thành viên trong xã hội đều được nhà nước thừa nhận về mặt pháp lý bình đẳng trên các phuong diện kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình. Đặc biệt, tại điều 9 của Hiến pháp khẳng định: “đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phương diện” – đây là điều khơng có trong suốt chiều dài lịch sử của nhà nước phong kiến Việt Nam. Quyền bình đẳng nam nữ cịn được cụ thể hóa trong điều 18: “Tất cả công dân Việt Nam từ
18 tuổi trở lên khơng phân biệt gái trai đều có quyền bầu cử” [24, tr.11]. Có
thể nói rằng Hiến pháp năm 1946 đã có những nội dung tiến bộ mặc dù nó ra đời trong hồn cảnh đất nước vừa thốt khỏi chế độ thực dân phong kiến và những tồn tại của tư tưởng trọng nam khinh nữ. Hiến pháp thực sự có ý nghĩa quan trọng trong quá trình đấu tranh cho sự bình đẳng trong những giai đoạn tiếp theo.
Kế thừa những giá trị của Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959 tiếp tục khẳng định bổ sung thêm những nội dung mang tính cụ thể nhằm đảm bảo tốt hơn quyền bình đẳng của phụ nữ trong các lĩnh vực của đời sống xã hội. Điều 24 Hiến pháp năm 1959 quy định:
Phụ nữ nước Việt Nam dân chủ cộng hịa có quyền bình đẳng với nam giới về các mặt sinh hoạt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình. Cùng việc làm như nhau, phụ nữ được hưởng lương ngang với nam giới. Nhà nước bảo đảm cho phụ nữ công nhân và phụ nữ viên chức được nghỉ trước và sau khi đẻ mà vẫn hưởng nguyên lương. Nhà nước bảo hộ quyền lợi của người mẹ và của trẻ em, đảm bảo phát triển các nhà đỡ đẻ, nhà giữ trẻ và vườn trẻ. Nhà nước bảo hộ hơn nhân và gia đình [24, tr.39].
Điều 25 tiếp tục khẳng định:
Công dân Việt Nam dân chủ cộng hịa khơng phân biệt nam nữ đều có quyền tự do ngơn luận, báo chí, hội họp, lập hội và biểu tình. Nhà nước bảo đảm các điều kiện vật chất cần thiết để công dân được hưởng các quyền tự do [24, tr.39].
Hiến pháp năm 1980 trên cơ sở cũng kế thừa những tư tưởng tiến bộ của Hiến pháp năm 1946 và Hiến Pháp năm 1959 nhưng tiếp tục mở rộng quyền công dân trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa.. Trên tinh thần đó Hiến pháp năm 1980 bên cạnh những quy định mang tính nguyên tắc xác định quyền phụ nữ là quyền công dân: “mọi cơng dân có quyền bình đẳng
trước pháp luật” [24, Điều 55] thì tại Hiến pháp năm 1980 cịn có những quy
định riêng về quyền và lợi ích của phụ nữ. Điều 63 khẳng định:
Phụ nữ và nam giới có quyền ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình. Nhà nước và xã hội chăm lo nâng cao trình độ chính trị, văn hóa, khoa học, kỹ thuật và nghề nghiệp của phụ nữ, khơng ngừng phát huy vai trị của phụ nữ trong xã hội. Nhà nước có chính sách phù hợp với điều kiện của phụ nữ. Phụ nữ có quyền nghỉ trước và sau khi đẻ mà vẫn hưởng nguyên lương nếu là công nhân, viên chức, hoặc hưởng phụ cấp sinh đẻ nếu là xã viên hợp tác xã. Nhà nước và xã hội chăm lo phát triển các nhà hộ sinh, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà ăn cộng cộng và những cơ sở phúc lợi xã hội khác, tạo điều kiện thuận lợi cho phụ nữ phát sản xuất, cộng tác, học tập và nghỉ ngơi [24, tr.97].
Quyền của phụ nữ trong Hiến pháp năm 1992 về cơ bản cũng kế thừa những quy định tiến bộ của Hiến pháp năm 1980 nhưng nhấn mạnh thêm: "Nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm
định rõ: "Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia
thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan nhà nước..." [25, Điều 53]. Để hiện thực hóa quy định có tính định hướng này, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều luật, văn bản dưới luật nhằm tạo điều kiện cho phụ nữ thực hiện quyền bình đẳng của họ tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý kinh tế và xã hội. Nhờ chính sách pháp luật như vậy mà trong những năm qua, nhất là trong thời kỳ đổi mới đất nước, phụ nữ đã được giải phóng sức lao động và sáng tạo của họ, phát huy hết tiềm năng, có những đóng góp nhất định vào những thành tựu trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Hiến pháp năm 2013, so với Hiến pháp năm 1992, đã có những sửa đổi, bổ sung, phát triển quan trọng về bảo đảm quyền con người, quyền công dân, trong đó có quyền của phụ nữ. Theo đó, mọi người (cả nam và nữ) đều bình đẳng trước pháp luật và không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội; nam, nữ có quyền kết hơn, ly hơn, hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, một vợ một chồng, vợ chồng bình đẳng, tơn trọng lẫn nhau, Nhà nước bảo hộ hơn nhân và gia đình, bảo hộ quyền lợi của người mẹ và trẻ em. Đặc biệt, nếu Hiến pháp năm 1992, Điều 63 chỉ quy định nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ, thì Hiến pháp năm 2013 quy định “nghiêm cấm phân biệt đối
xử về giới” (Điều 26). Tức là đã thay đổi quan niệm và cách tiếp cận về bình
đẳng giới, từ chỉ bình đẳng với giới nữ sang bình đẳng với cả giới nam và giới nữ. Chủ thể và nội dung quyền bình đẳng về giới, do vậy, được mở rộng và làm sâu sắc hơn. Theo Điều 26, cơng dân nam, nữ bình đẳng về mọi mặt; Nhà nước có chính sách bảo đảm quyền và cơ hội bình đẳng giới. Nhà nước, xã hội và gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển tồn diện, phát huy vai trị của mình trong xã hội; nghiêm cấm phân biệt đối xử về giới.
Như vậy, các bản Hiến pháp nước ta đã thể hiện rõ quan điểm “bình đẳng và ưu tiên”. Có những quyền được pháp luật xây dựng bảo đảm quyền bình đẳng giữa nam và nữ trước pháp luật nhằm xố bỏ sự phân biệt đối xử trong cơng việc, trong đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và trong đời sống gia đình và bên cạnh đó có những quyền ưu tiên trong việc tuyển dụng, sắp xếp công việc..., tạo điều kiện thuận lợi cho phụ nữ thể hiện khả năng của mình với việc đóng góp ngày càng nhiều cho gia đình, xã hội, đồng thời tránh rủi ro trong nghề nghiệp, trong cuộc sống gia đình và xã hội. Chúng ta có thể khẳng định quyền của phụ nữ Việt Nam luôn luôn được quy định qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung các bản Hiến pháp để ngày càng phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước và phù hợp với các điều ước quốc tế mà nước ta đã tham gia và cũng phù hợp xu hướng Hiến pháp của các nước trong khu vực và quốc tế. Điều này đã thể hiện mối quan tâm sâu sắc của cả hệ thống chính trị, của bộ máy nhà nước Việt Nam đối với sự phát triển của phụ nữ Việt Nam trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
2.2. Thực trạng quyền tham gia quản lý nhà nƣớc của phụ nữ theo pháp luật Việt Nam
2.2.1. Thực trạng thực hiện quyền bầu cử, quyền ứng cử
Quyền bầu cử, ứng cử của cả nữ giới và nam giới không chỉ là quyền bỏ phiếu, quyền ứng cử và trúng cử làm đại biểu dân cử. Quyền này cịn bao gồm quyền tham gia bình đẳng vào các tổ chức phụ trách bầu cử, được đối xử công bằng và không phân biệt đối xử trong danh sách những người ứng cử, được tương tác với những người ứng cử trong các cuộc vận động bầu cử, tham gia bỏ phiếu một cách trực tiếp và đảm bảo nguyên tắc phổ thông, bỏ phiếu kín. Trong những nhiệm kỳ qua, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực nhằm tăng số lượng và chất lượng nữ đại biểu dân cử các cấp. Tuy nhiên, kết quả
đạt được không như chỉ tiêu đề ra và chưa phản ánh bình đẳng thực chất trong các cơ quan dân cử.. thực trạng phụ nữ tham gia quản lý nhà nước đang còn gặp nhiều hạn chế và trở ngại dẫn đến cần tiếp tục phải nghiên cứu, định hướng giải quyết.
2.2.1.1. Quyền bầu cử
Chế độ bầu cử đại biểu Quốc Hội và đại biểu hội đồng nhân dân các cấp ở Việt Nam được xây dựng và quy định khác chặt chẽ và ngày càng hoàn thiện từ việc xây dựng đến tổ chức các cuộc bầu cử. Quy đinh pháp luật về bầu cử ở Việt Nam tương đối đầy đủ và được luật hóa rõ ràng, trên cơ sở các ngun tắc bình đẳng, phổ thơng, trực tiếp và bỏ phiếu kín. Đây là nguyên tắc bầu cử dân chủ, tiến bộ và công bằng nhất hiện nay mà không phải nước nào cũng ghi nhận và thực hiện. Những nguyên tắc trên cũng thể hiện tinh thân nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân trong việc lựa chọn đại biểu của nhân dân.
Các quy định hạn chế quyền bầu cứ cũng phù hợp với quy định của Luật pháp quốc tế, bảo đảm cho mọi công dân đủ tiêu chuẩn theo luật định khơng phân biệt tơn giáo, giới tính, chủng tộc đều có quyền đi bầu cử, trực tiếp bầu ra người đại diện của mình trong các cơ quan nhà nước. Phụ nữ là công dân của nước Việt Nam khi có đầy đủ các điều kiện thì đều được đi bầu cử mà không bị phân biệt hay gặp bất kỳ khó khăn nào, đồng thời pháp luật cũng có quy định hồ trợ những nhóm dân tộc thiểu số, người khuyết tật thực hiện quyền bầu cử, tổ chức công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân, nâng cao nhận thức của nhân dân về quyền bầu cử. Số lượng cử tri tham gia bầu cử so với danh sách đăng ký ở Việt Nam thường chiếm tỉ lệ cao. Theo báo cáo của hội đồng bầu cử quốc gia 2016 hầu hết các đơn vị bầu cử có số lượng lớn cử tri đi bầu cử đạt tới trên dưới 90% thậm chí một số nơi đạt tới 100%. Số cử tri nữ có quyền bầu cử, số cử tri đăng ký và thực tế đi bỏ phiếu
rất cao, chứng tỏ việc tổ chức bầu cử đã vận động và tạo điều kiện thuận lợi