CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
3.1. Phương hướng nâng cao hiệu quả hoạt động xây dựng và ban hành văn bản
văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ Khoa học và Công nghệ
Xây dựng và ban hành VBQPPL hướng tới thể chế hóa kịp thời, đầy đủ đường lối và chính sách của Đảng về phát triển nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế sâu rộng với khu vực và thế giới, bảo đảm tăng cường dân chủ, cơng khai, minh bạch trong q trình xây dựng và ban hành VBQPPL. Để giải quyết tốt những hạn chế của VBQPPL Bộ KH&CN, làm sao để xây dựng và ban hành VBQPPL một cách chất lượng, đồng bộ, minh bạch, có giá trị pháp lý cao, phát huy vai trị trong cơng cuộc xây dựng đất nước, chúng ta cần ưu tiên hàng đầu một số định hướng sau:
3.1.1. Nâng cao tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, toàn diện, đồng bộ của văn bản quy phạm pháp luật của văn bản quy phạm pháp luật
Nâng cao tính hợp pháp, thống nhất, tồn diện, đồng bộ của VBQPPL là yêu cầu khách quan để có được một hệ thống pháp luật hồn chỉnh, hiệu lực, hiệu quả. Để làm được điều này thì Bộ KH&CN phải thực hiện tốt các yêu cầu sau:
Thứ nhất, phải đảm bảo tính tối cao của hiến pháp trong quá trình xây dựng và ban hành VBQPPL. Đồng nghĩa với việc các VBQPPL phải triệt để phù hợp với tinh thần của Hiến pháp, đồng thời VBQPPL phải được ban hành đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục luật định các chủ thể tham gia xây dựng pháp luật.
Thứ hai, trong quá trình xây dựng và ban hành VBQPPL tại Bộ KH&CN, cần đặc biệt chú ý các quy định trong cùng một VBQPPL phải thống nhất với nhau, tránh việc các quy định có thể vơ hiệu hóa lẫn nhau dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện. Đối với những VBQPPL đã ban hành, cần đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, kịp thời phát hiện các mâu thuẫn, chồng chéo giữa các quy định của
pháp luật để loại bỏ ra khỏi hệ thống pháp luật. Đảm bảo tính thống nhất trong VBQPPL được ban hành.
Thứ ba, trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc sửa đổi luật pháp cho phù hợp và đáp ứng với nhu cầu thực tiễn đặt ra là một tất yếu. Tuy nhiên, quá trình sửa đổi luật pháp cần được tiến hành một cách thận trọng, tránh tạo ra những mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lặp giữa các quy định khác trong hệ thống pháp luật. Bên cạnh đó, việc sửa đổi luật pháp phải tương thích với các quy ước của Việt Nam đối với quốc tế.
3.1.2. Đổi mới quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL là một nhu cầu tất yếu trong giai đoạn hiện nay. Có đổi mới quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL thì mới nâng cao được chất lượng VBQPPL. Nghị quyết Đại hội XI viết: “Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết là quy trình xây dựng luật, pháp lệnh; luật, pháp lệnh cần quy định cụ thể, tăng tính khả thi để đưa nhanh vào cuộc sống”. Trên tinh thần đó, việc đổi mới quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL tại Bộ KH&CN cần đảm bảo các yêu cầu sau đây:
Thứ nhất, xây dựng và ban hành VBQPPL cần đảm bảo tính kế thừa.
Thứ hai, xây dựng và ban hành VBQPPL cần đảm bảo tính cơng khai, minh bạch và dân chủ.
Thứ ba, xây dựng và ban hành VBQPPL cần đảm bảo tính chặt chẽ, linh hoạt, tuân thủ đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL.
Thứ tư, xây dựng và ban hành VBQPPL cần đảm bảo tính khả thi, ổn định, bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính.
Thứ năm, bảo đảm cơng khai, dân chủ trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình xây dựng, ban hành VBQPPL tại Bộ KH&CN.
3.1.3. Nâng cao năng lựccủa các chủ thể tham gia xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật văn bản quy phạm pháp luật
Cán bộ công chức làm công tác xây dựng và ban hành VBQPPL phải có kiến thức sâu rộng và tồn diện về thể chế chính trị, nhà nước và pháp luật để có thể phát hiện dự báo được những hậu quả xảy ra do sự sai sót hoặc chưa hồn thiện của một quy định, một dự án luật; hơn nữa, phải có đủ năng lực, trình độ để đề xuất được những kiến nghị, đưa ra các phương án khắc phục với đầy đủ các cơ sở khoa học vững chắc, đủ sức thuyết phục các cơ quan soạn thảo trong việc tiếp thu chỉnh lý.
Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng và ban hành VBQPPL bằng việc bồi dưỡng các kiến thức chuyên ngành, kỹ năng xây dựng pháp luật và hoạch định chính sách.
3.1.4. Tăng cường hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật
Công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL là một trong những hoạt động có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng và ban hành VBQPPL nói chung, nâng cao chất lượng VBQPPL nói riêng. Thơng qua hoạt động kiểm tra, những quy định mâu thuẫn, chồng chéo, lạc hậu, bất hợp pháp được loại bỏ khỏi hệ thống pháp luật.
Ngoài ra, hoạt động kiểm tra VBQPPL có thể phát hiện nhanh chóng, kịp thời những văn bản khiếm khuyết vì hoạt động này được tiến hành thường xuyên và ngay sau khi văn bản được ban hành và có sự tham gia của nhiều chủ thể. Hướng đến mục tiêu xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, minh bạch, góp phần đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất của VBQPPL.
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ Khoa học và Công nghệ