CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
1.3. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về hoạt động quản lý khoa
1.3.4. Tiêu chí về hiệu quả ban hành văn bản quy phạm pháp luật
a. Tiêu chí về chính trị
- VBQPPL được ban hành cần có nội dung phù hợpvớichủ trương,đường lối, chính sách của Đảng.Chất lượng VBQPPL được quyết định dựa trên những yêu cầu về nội dung phù hợp với chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng. Bởi pháp luật được coi là phương tiện hữu hiệu chuyển tải toàn bộ đường lối của Đảng và đưa đường lối đó vào thực tiễn đời sống. Do đó, khi đánh giá chất lượng của VBQPPL trước hết phải dựa vào đường lối, chính sách của Đảng làm chuẩn mực chính trị để xem xét nội dung văn bản.
- Nội dung VBQPPL phù hợpvới ý chí, nguyệnvọng và lợi ích chính đáng củađốitượngchịusự tác độngtrựctiếpcủavăn bản pháp luật: VBQPPL sau khi được ban hành cần đảm bảo tính khả thi. Để đáp ứng được yêu cầu này, ngay trong quá trình ban hành VBQPPL, cơ quan soạn thảo phải tổ chức lấy ý kiến đóng góp của các tổ chức xã hội, cơng dân cho dự thảo VBQPPL. Đây là thủ tục bắt buộc khi soạn thảo VBQPPL được quy định tại Luật Ban hành VBQPPL năm 2015. Bên cạnh đó, điều này thể hiện tính dân chủ trong quá trình ban hành VBQPPL; thu hút trí tuệ của cộng đồng tham gia vào dự thảo VBQPPL, tăng hiệu lực thi hành và đảm bảo nội dung phù hợp với đối tượng thi hành của chính VBQPPL đó.
b. Tiêu chí về tính hợp hiến, hợp pháp
VBQPPL được ban hành phải đảm bảo chất lượng đáp ứng tiêu chuẩn về chính trị, bảo đảm cả tính hợp hiến và hợp pháp.
- Nội dung VBQPPL phù hợp với Hiến pháp: Tính hợp hiến đòi hỏi mọi VBQPPL đều phải phù hợp với Hiến pháp, bảo đảm tính thống nhất theo trật tự thứ bậc, hiệu lực pháp lý của văn bản pháp luật, tạo thành hệ thống thống nhất. Nội dung VBQPPL phải phù hợp với các quy định cụ thể của Hiến pháp, phù hợp với nguyên tắc cơ bản và tinh thần của Hiến pháp.
- VBQPPL phảihợp pháp: Tính hợp pháp được hiểu là đúng với pháp luật, không trái với pháp luật. Có nghĩa là để bảo đảm tính hợp pháp, VBQPPL cần được ban hành đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục luật định; có nội dung phù hợp với quy định của Nhà nước; đúng thể thức và kĩ thuật hình bày văn bản. Tính hợp pháp của văn bản pháp luật là một trong những tiêu chuẩn đánh giá chất lượng VBQPPL được ban hành, quyết định sự tồn tại và hiệu lực pháp lý của VBQPPL. VBQPPL hợp pháp khi hội tụ đủ những chỉ tiêu sau:
+ VBQPPL được ban hành đúng thẩm quyền; + VBQPPL được ban hành đúng căn cứ pháp lý; + VBQPPL có nội dung hợp pháp;
ban hành cũng như quản lý văn bản;
+ VBQPPL ban hành tuân thủ đúng những quy định của pháp luật về thể thức, kĩ thuật trình bày.
c. Tiêu chí về tính hợp lý
- VBQPPL có nội dung phù hợp vớithực tiễn
Xây dựng và ban hành VBQPPL có nội dung phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và đem lại hiệu quả tác động là mong muốn của cơ quan ban hành. Nội dung của VBQPPL phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội sẽ bảo đảm tính khả thi cho văn bản đó.
VBQPPL là một bộ phận cấu thành của hệ thống pháp luật, là yếu tố thuộc kiến trúc thượng tầng nên ln có mối quan hệ biện chứng với điều kiện kinh tế - xã hội đang tồn tại khách quan. Nội dung VBQPPL được coi là phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội khi được xem xét cụ thể ở những khía cạnh như phù hợp với kinh tế, văn hố, đạo đức, phong tục và tập quán tốt đẹp của dân tộc.
- VBQPPL bảođảm vềkĩthuật trình bày
Trong quá trình soạn thảo VBQPPL, cần đảm bảo kĩ năng, nghiệp vụ chun mơn trong cách trình bày, thơng thường biểu hiện thông qua hai yếu tố sau:
+ Sử dụng đúng quy tắc ngôn ngữ (tiếng Việt)
VBQPPL được coi là có kĩ thuật lập pháp bảo đảm khi đáp ứng được những yêu cầu về sử dụng ngôn ngữ như: ngôn ngữ trong văn bản của Nhà nước là ngôn ngữ viết, là tiếng Việt và được Nhà nước sử dụng. Ngôn ngữ trong văn bản của Nhà nước là tiếng Việt nhưng có sự chuẩn mực cao hơn tiếng Việt thông dụng thể hiện thơng qua bốn u cầu: bảo đảm tính nghiêm túc, chính xác, phổ thơng dễ hiểu và thống nhất.
+ Phân chia, sắp xếp nội dung văn bảnlogic, chặt chẽ
Tính hợp lý của VBQPPL cịn được thể hiện thơng qua kĩ thuật phân chia, sắp xếp nội dung văn bản logic, chặt chẽ với những cách thức sau:
biến được trình bày trước nội dung ngoại lệ, đặc thù;
+ Nội dung quan trọng được trình bày trước nội dung ít quan trọng;
+ Quy định về quyền, nghĩa vụ được trình bày trước quy định về trình tự, thủ tục thực hiện;
+ Thủ tục diễn ra trước được trình bày trước, thủ tục diễn ra sau được trình bày sau (theo trình tự diễn biến của vấn đề).
d. Yêu cầu về tính thống nhất của hệ thống VBQPPL
Nhận thức sâu sắc về vai trò của pháp luật trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), tạo nền tảng vững chắc để Việt Nam hội nhập với thế giới, Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định: “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, cơng khai, minh bạch, trọng tâm là hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân”.
Do đó, hệ thống VBQPPL Việt Nam từ thập niên 90 của thế kỷ XX trở lại đây đã có sự phát triển mạnh mẽ, nâng cao sự thống nhất trong hệ thống VBQPPL. Công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN địi hỏi phải có một hệ thống VBQPPL khoa học, đồng bộ và thống nhất. Để có hệ thống VBQPPL đáp ứng các yêu cầu trên cần phải chú trọng hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL.
Ngay từ giai đoạn soạn thảo, ban hành VBQPPL, mà trước hết là các đạo luật, pháp lệnh, tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của hệ thống pháp luật đối với các dự án, dự thảo VBQPPL phải được bảo đảm. Đây phải được coi là một nguyên tắc, một yêu cầu quan trọng trong quy trình lập pháp, lập quy. Bởi việc chỉnh sửa những sai sót của các dự thảo đang trong giai đoạn soạn thảo sẽ dễ dàng hơn. Hơn nữa, việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của hệ thống pháp luật sẽ hạn chế tối đa khả năng gây thiệt hại cho Nhà nước và xã hội, xâm hại các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân do việc cho ra đời những VBQPPL mâu thuẫn, trái với hiến pháp, pháp luật.