(Đơn vị/ lượt)
TT Năm Số lượt/người Trong đó Ghi chú
Tiếp thường
xuyên Tiếp định kỳ và đột xuất
1 2016 174/206 158 16 2 2017 135/339 119 16 3 2018 117/146 101 16 4 2019 88/143 61 27 5 2020 37/45 27 10 6/2020 Cộng 551/879 466 85
(Nguồn: Ban Tiếp công dân huyện Bố Trạch)
Theo số liệu thống kê của Ban Tiếp công dân huyện, kết quả tiếp nhận đơn thông qua hoạt động tiếp công dân từ 2016 đến tháng 6 năm 2020 có tổng cộng là 271 đơn (năm 2016: 66 đơn; năm 2017: 96 đơn; năm 2018: 35 đơn; năm 2019: 48 đơn; 6 tháng đầu năm 2020: 26 đơn).
- Số đồn đơng người: tiếp 23 đồn đơng người (năm 2016: 03 đồn; năm 2017: 07 đoàn; năm 2018: 04 đoàn; năm 2019: 04 đoàn; 6 tháng đầu năm 2020: 05 đoàn). Nội dung đồn đơng người chủ yếu là những kiến nghị liên quan đến việc tranh chấp đất đai; Việc kinh doanh tại chợ Hoàn Lão; Chế độ thanh niên xung phong đối với những người được điều động tham gia cơng trình Đại thủy nơng Nam Thạch Hãn; Chế độ thương bệnh binh; Việc bồi thường thiệt hại do sự cố mơi trường biển...
Như vậy, tính từ đầu năm 2016 đến tháng 6 năm 2020, Ban Tiếp công dân của huyện đã tiếp 551 lượt/ 879 người. Trong đó tiếp thường xuyên 466 lượt, tiếp định kỳ và đột xuất 85 lượt. So với nhiệm kỳ trước, số lượt tiếp cơng dân của huyện có chiều hướng giảm dần. Lý do chủ yếu là ý thức công dân ngày càng được nâng cao; Công tác thông tin, tuyên truyền về pháp luật đã
67
phát huy hiệu quả; Việc giải quyết và trả lời của các ngành chức năng khá tốt, giải quyết tương đối triệt để các vụ việc nên đã hạn chế được tình trạng đi lại khiếu kiện nhiều lần của công dân.
* Đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Tổng số đơn khiếu nại, tố cáo nhận được kể từ 2016 đến tháng 6 năm 2020 là 103 đơn (khiếu nại 61 đơn, tố cáo 42 đơn), trong đó:
- Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND huyện: 61 đơn (khiếu nại 49 đơn, tố cáo 12 đơn), đã giải quyết 58 đơn, khơng có đơn giải quyết quá hạn.
- Đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết của chủ tịch UBND huyện: 37 đơn (khiếu nại 12 đơn, tố cáo 25 đơn), đã xử lý chuyển đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo quy định.
- Đơn không xem xét giải quyết: 09 đơn (khiếu nại 0 đơn, tố cáo 09 đơn). Nội dung đơn khiếu nại tập trung chủ yếu về lĩnh vực đất đai 28 đơn, sự cố môi trường biển 27 đơn, chế độ chính sách 06 đơn.
- Nội dung đơn tố cáo: tố cáo tổ chức 11 đơn, tố cáo cá nhân 31 đơn (chủ yếu liên quan đến công tác quản lý đất đai và thu, chi các khoản tiền đóng góp tại thơn).
- Kết quả giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền:
+ Đơn khiếu nại 49 đơn: khiếu nại đúng 09 đơn, khiếu nại sai 31 đơn, khiếu nại có đúng có sai 03 đơn, đình chỉ do rút đơn khiếu nại 06 đơn.
+ Đơn tố cáo 12 đơn: tố cáo đúng 0 đơn, tố cáo sai 06 đơn, tố cáo có đúng có sai 06 đơn.
- Kết quả sau khi giải quyết: chấp nhận kết quả giải quyết 53 đơn, tiếp tục khiếu nại lần hai lên Chủ tịch UBND tỉnh 08 đơn.
68
Sau khi có Quyết định giải quyết khiếu nại, Kết luận nội dung tố cáo, UBND huyện giao Thanh tra huyện theo dõi việc thực hiện các Quyết định giải quyết khiếu nại, Kết luận nội dung tố cáo đã có hiệu lực thi hành.
Thống kê cụ thể hoạt động tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơng dân có Phụ lục 01 và Phụ lục 02 kèm theo.
Hoạt động tiếp cơng dân của Thường trực HĐND huyện đã có bước cải tiến đáng kể. HĐND đã ban hành quy chế tiếp dân cơng khai, dân chủ; bố trí cán bộ tiếp nhận và xử lý kịp thời đơn thư của công dân. Công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị đều được cán bộ đón tiếp, hướng dẫn, giải thích đầy đủ, đúng pháp luật với thái độ nhiệt tình có trách nhiệm. Đối với những nội dung khiếu nại, tố cáo có cơ sở xem xét, tiến hành tiếp nhận đơn, hồ sơ để chuyển cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết, đồng thời tiếp tục theo dõi, đôn đốc việc giải quyết để trả lời công dân theo quy định pháp luật.
Tuy nhiên, trên địa bàn huyện vẫn cịn một số cá nhân cơng dân nhận thức chưa đầy đủ về pháp luật hoặc cố tình lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo vì mục đích tư lợi cá nhân. Hiện tượng khiếu nại, tố cáo cùng nội dung nhưng đề nghị nhiều ngành, nhiều cấp trả lời nên vẫn cịn tình trạng khiếu kiện vượt cấp.
2.2.2.7. Giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân huyện, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã và xem xét hoạt động giám sát của các Ban Hội đồng nhân dân:
Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, việc xem xét văn bản quy phạm pháp luật của UBND huyện đã được Thường trực HĐND huyện quan tâm đúng mức. Hoạt động này chủ yếu diễn ra giữa hai kỳ họp HĐND.
Khi ban hành các quyết định quy phạm pháp luật, UBND huyện đều thực hiện nghiêm túc công tác tự kiểm tra và gửi văn bản đến Thường trực HĐND theo quy định. Đối với những quyết định cần có ý kiến của Thường trực HĐND huyện, trước khi ban hành, UBND huyện đều có văn bản gửi
69
Thường trực HĐND cho ý kiến. Ví dụ như việc phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án đầu tư công hoặc việc sử dụng các nguồn ngân sách nhà nước của huyện... Đến nay, qua công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của UBND huyện, Thường trực HĐND huyện nhận thấy quy trình soạn thảo và ban hành các quyết định đều bám sát các bước theo trình tự quy định, chưa phát hiện có văn bản nào trái với các quy định của pháp luật hay trái với nghị quyết của HĐND huyện.
Theo quy định, HĐND huyện có thẩm quyền bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ nghị quyết quy phạm pháp luật của HĐND cấp xã nếu xét thấy các nghị quyết này có dấu hiệu trái với các quy định hiện hành. Vì vậy, cơng tác thẩm tra các nghị quyết của HĐND cấp xã ban hành tại các kỳ họp của HĐND xã được Thường trực HĐND huyện rất quan tâm. Đây cũng là một trong những nội dung trọng tâm được HĐND huyện đưa vào chương trình giám sát hàng năm.
Thông thường, mỗi năm Thường trực HĐND huyện quyết định thành lập 02 tổ thẩm tra để xem xét các nghị quyết của HĐND cấp xã ban hành tại kỳ họp giữa năm và cuối năm.
Tính từ đầu Nhiệm kỳ 2016-2021 đến nay, Thường trực HĐND huyện đã thành lập được 08 tổ thẩm tra các nghị quyết của HĐND cấp xã ban hành tại các kỳ thường niên của HĐND xã.
Đối với các nghị quyết chuyên đề, Thường trực HĐND chỉ đạo tổ thẩm tra tranh thủ thêm ý kiến của các cơ quan chun mơn có liên quan đến nội dung các nghị quyết. Qua kết quả công tác thẩm tra, tổ thẩm tra đã tham mưu cho Thường trực HĐND huyện chỉ đạo, hướng dẫn các xã, thị trấn tự chỉnh sửa văn bản để ban hành lại đảm bảo đúng quy định hoặc quyết định bãi bỏ một phần hoặc tồn bộ văn bản khơng đúng quy định của pháp luật. Kết quả cụ thể như sau:
70
Biểu 2.4: Kết quả giám sát, xử lý các văn bản quy phạm pháp luật ban hành trái pháp luật
(Đơn vị/ )
(Nguồn: Tổng hợp các báo cáo kết quả thẩm tra nghị quyết của HĐND cấp xã - Văn phòng HĐND và UBND huyện)
Như vậy, trong số 282 nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật của HĐND cấp xã được Thường trực HĐND huyện thẩm tra có đến 139 nghị quyết (chiếm 49,3%) phải điều chỉnh lại để ban hành đúng các quy định của pháp luật; Có 27 nghị quyết (chiếm 9,6%) bị bãi bỏ một phần nội dung và 04 nghị quyết (chiếm 1,4%) bị bãi bỏ tồn bộ văn bản. Cơng tác thẩm tra cho thấy, trong số các nghị quyết được yêu cầu tự điều chỉnh, lỗi sai chủ yếu là về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản. Nguyên nhân do đội ngũ tham mưu của các địa phương (cán bộ Văn phòng, Tư pháp - Hộ tịch) chưa nắm vững các quy định về thể thức văn bản quy phạm pháp luật, nhất là các quy định tại Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 của Bộ Nội vụ và Văn phịng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn
TT Thời gian thẩm tra Số lượng văn bản QPPL Kết quả xử lý văn bản Tự điều
chỉnh một phần Bãi bỏ toàn bộ Bãi bỏ 1 Giữa năm 2016 48 20 4 2 2 Cuối năm 2016 35 25 3 1 3 Giữa năm 2017 33 18 4 1 4 Cuối năm 2017 46 19 5 0 5 Giữa năm 2018 36 16 2 0 6 Cuối năm 2018 37 17 4 0 7 Giữa năm 2019 38 19 5 0 8 Cuối năm 2019 5 2 0 0 9 Giữa năm 2020 4 3 0 0 Cộng 282 139 27 4
71
bản; Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Số văn bản bị bãi bỏ một phần chủ yếu do quy định một số nội dung trái với các quy định của cấp thẩm quyền; 04 văn bản bị bãi bỏ do ban hành nghị quyết vượt quá thẩm quyền quy định.
Bên cạnh việc xem xét các nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật, tổ thẩm tra của Thường trực HĐND huyện cũng đồng thời tiến hành thẩm tra các nghị quyết là văn bản hành chính thơng thường nhằm giúp đỡ HĐND cấp xã ban hành các nghị quyết đúng thể thức và đảm bảo các nội dung, phù hợp thực tế từng địa phương để q trình thực hiện mang tính khả thi cao.
2.2.3. Thực tiễn giám sát của cá nhân công dân trên địa bàn huyện Bố Trạch đối với hoạt động quản lý nhà nước Bố Trạch đối với hoạt động quản lý nhà nước
Với vai trị là chủ thể có thẩm quyền giám sát đối với hoạt động QLNN của UBND, trong thời gian qua công dân trên địa bàn huyện đã thực hiện quyền giám sát trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua cơ quan đại diện đối với hoạt động QLNN của UBND và các cơ quan chuyên môn của UBND. Tuy nhiên, thực tế trong thời gian qua, hoạt động giám sát của cá nhân công dân chủ yếu là giám sát gián tiếp thơng qua vai trị thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội, việc giám sát trực tiếp của công dân đối với hoạt động QLNN chỉ được thơng qua một số hình thức chủ yếu như tham gia góp ý đối với việc ban hành văn bản QPPL của UBND; giám sát hoạt động tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trong thực thi công vụ; giám sát thông qua hoạt động phản biện xã hội, việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; giám sát thông qua việc kiến nghị tại các hội nghị tiếp xúc cử tri...
72
Đối với hoạt động giám sát việc ban hành văn bản QPPL, Hiến pháp năm 2013 quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có chức năng cơ bản là giám sát và phản biện xã hội, trong đó có giám sát và phản biện xã hội đối với việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Đây thực chất là một phương thức giám sát của công dân đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật. Mục đích của hoạt động giám sát này là giám sát trước khi văn bản QPPL có hiệu lực, có vai trị nâng cao chất lượng của các văn bản QPPL trước khi ban hành chính thức; phịng ngừa sự chủ quan, duy ý chí, xa rời thực tiễn, khơng thể hiện đầy đủ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của các tầng lớp nhân dân trước khi văn bản có hiệu lực. Đây cũng là phương thức giám sát thu hút được các chủ thể gồm cá nhân công dân thực hiện các quyền dân chủ trực tiếp như “quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với các cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ sở địa phương và cả nước”.
Thông qua hoạt động phản biện xã hội, các công dân đã được tạo điều kiện để phát huy quyền làm chủ, tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật của địa phương và cả nước, trong đó có nhiều dự án luật do các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trình.
Trong thời gian từ 2016 đến tháng 6 năm 2020, trên địa bàn huyện, thông qua hoạt động phản biện xã hội, công dân đã tham gia hàng chục cuộc phản biện tại các cuộc họp, hội nghị với hàng ngàn lượt người. Nội dung chủ yếu là tham gia đóng góp ý kiến đối với các dự luật; kiến nghị điều chỉnh văn bản QPPL đối với những nội dung có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của cơng dân; tham gia ý kiến về việc sáp nhập đơn vị hành chính... và nhiều chủ trương, chính sách khác có liên quan mật thiết với nhân dân trên địa bàn.
Cơng dân cịn được thể hiện vai trị chủ thể giám sát đối với hoạt động QLNN thông qua việc thực hiện dân chủ ở cơ sở. Trên địa bàn huyện, hiện có
73
30 Ban Thanh tra nhân dân kiêm Giám sát đầu tư cộng đồng với 246 thành viên. Thời gian qua, với tư cách cá nhân tham gia hoạt động của tổ chức này, công dân đã thực hiện nghiêm túc, cơ bản có hiệu quả vai trị thành viên của tổ chức. Kịp thời phát hiện những bất cập, hạn chế trong công tác đầu tư các cơng trình phúc lợi trên địa bàn thuộc trách nhiệm thanh tra, giám sát của tổ chức. Từ đó có các kiến nghị với tổ chức, đơn vị chức năng nhằm kịp thời điều chỉnh, đảm bảo chất lượng các cơng trình mà nhân dân được hưởng lợi.
Đối với hoạt động giám sát thông qua việc tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân đối với việc thực hiện công tác QLNN. Như đã trình bày ở phần nội dung về hoạt động tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan QLNN trên địa bàn. Thông thường, qua những phiên tiếp công dân định kỳ và thường xuyên, công dân trực tiếp kiến nghị với Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND và các ngành chuyên môn hoặc gửi đơn, thư khiếu nại, tố cáo đến các cơ quan chức năng xem xét, giải quyết những vấn đề cơng dân quan tâm, qua đó góp phần điều chỉnh những sai sót có thể xảy ra của các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về QLNN. Đó cũng chính là quyền giám sát của cơng dân đối với hoạt động QLNN. Những số liệu cụ thể như đã được trình bày tại Bảng 2.3. Hoạt động tiếp cơng dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Đối với hoạt động tiếp xúc cử tri, đây là diễn đàn dân chủ trực tiếp để công dân thông qua người đại diện của mình đề đạt tâm tư, nguyện vọng chính đáng đến các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết. Thực tế trên địa bàn huyện từ năm 2016 đến tháng 6 năm 2020, hoạt động tiếp xúc cử tri được thể hiện như sau:
74