quyền biển, đảo của Việt Nam trong những năm 2001 - 2005
1.1.2.1. Tỡnh hỡnh thế giới và những tỏc động đối với nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển, đảo Tổ quốc
Xu thế phỏt triển của thế giới tỏc động đến an ninh chủ quyền biển, đảo Việt Nam
Trong thập niờn cuối của thế kỷ XX và những năm đầu thế kỷ XXI, tỡnh hỡnh thế giới và khu vực tiếp tục cú những diễn biến phức tạp khú lường.
Trờn thế giới, hũa bỡnh hợp tỏc và phỏt triển vẫn là xu thế lớn. Kinh tế thế giới và khu vực tiếp tục phục hồi, phỏt triển nhưng tớnh bất ổn vẫn tồn tại và luụn nảy sinh sự bất trắc khú lường. Toàn cầu húa kinh tế tạo ra cơ hội phỏt triển nhưng cũng chứa đựng nhiều yếu tố bất bỡnh đẳng, gõy khú khăn, thỏch thức lớn cho cỏc quốc gia, nhất là những quốc gia đang phỏt triển. Một điểm hết sức nổi bật trong tỡnh hỡnh thế giới hiện tại và cả những năm tới là cạnh tranh kinh tế - thương mại, giành giật cỏc nguồn tài nguyờn, năng lượng, thị trường, nguồn vốn,
cụng nghệ giữa cỏc nước ngày càng gay gắt; Khoa học - cụng nghệ sẽ cú bước tiến nhảy vọt và những đột phỏ lớn; những cuộc chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột sắc tộc, tụn giỏo, chạy đua vũ trang, hoạt động can thiệp, lật đổ, ly khai, hoạt động khủng bố, đặc biệt là những tranh chấp về biờn giới, lónh thổ, biển, đảo và cỏc tài nguyờn thiờn nhiờn tiếp tục diễn ra ở nhiều nơi với tớnh chất ngày càng phức tạp; cỏc mõu thuẫn lớn của thời đại vẫn tồn tại và diễn biến cú chiều hướng gay gắt, sõu sắc hơn; nhiều vấn đề toàn cầu, như: gia tăng dõn số, tỡnh trạng khan hiếm nguồn năng lượng, cạn kiệt tài nguyờn, mụi trường tự nhiờn bị hủy hoại, khớ hậu diễn biến ngày càng xấu, kốm theo thiờn tai, dịch bệnh, đang đũi hỏi cộng đồng quốc tế cần chung tay giải quyết; khủng hoảng giữa nhúm cỏc nước giàu và cỏc nước nghốo ngày càng cao.v.v.
Ở khu vực chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương núi chung và Đụng Nam Á núi riờng, xu thế hũa bỡnh, hợp tỏc và phỏt triển tiếp tục gia tăng nhưng luụn tiềm ẩn những nhõn tố gõy mất ổn định, như: tranh chấp về ảnh hưởng và quyền lực, về biờn giới, lónh thổ, biển đảo, tài nguyờn giữa cỏc nước cú chiều hướng ngày càng phức tạp; những bất ổn về kinh tế, chớnh trị, xó hội ở một số nước vẫn thường xuyờn diễn ra.
Trong bối cảnh chung đú, sự trỗi dậy của một số nước lớn đang khiến cho cục diện thế giới cú những thay đổi, hỡnh thành rừ nột trạng thỏi đa cực, đa quyền lực chi phối đến sự phỏt triển chung của tất cả cỏc nước. Những năm vừa qua, quá trình phát triờ̉n của thờ́ giới đang cho thṍy sự vươn lờn mạnh mẽ của mụ̣t sụ́ nước như Nga, Ấn Đụ̣, Trung Quụ́c. Sự trỗi dậy, khẳng định vị thế của cỏc nước, kộo theo đú là sự thay đổi trong cục diện thế giới, cú tỏc động mạnh mẽ tới nền chớnh trị, an ninh thế giới.
Đánh giá tổng quan, cú thể nhận thấy, an ninh thế giới đang chịu sự chi phối bởi cỏc xu thế phỏt triển nổi bật sau:
Thứ nhất, kể từ sau thời kỳ Chiến tranh lạnh chấm dứt (đầu những năm
90 của thế kỷ XX), thế giới một cực do Mỹ đứng đầu và chi phối cú vẻ chiếm ưu thế. Tuy nhiờn, bước sang những năm đõ̀u thờ́ kỷ XXI, với sự vươn lờn mạnh mẽ của mụ̣t sụ́ nước, sự liờn kờ́t của những trung tõm quyờ̀n lực mới, thờ́ đụ̣c tụn của Mỹ và các nước đụ̀ng minh bị giảm sút nghiờm trọng, thay vào đó là
cục diợ̀n đa quyờ̀n lực với nhiờ̀u nhóm, khụ́i nước khác nhau. Quan hệ giữa cỏc nước lớn diễn ra hết sức phức tạp theo chiều hướng vừa đấu tranh, vừa hợp tỏc, thỏa hiệp. Đó hỡnh thành nhiều liờn minh kinh tế - chớnh trị, nhiều thế lực mới và chớnh những liờn minh, những thế lực mới này đang tỡm mọi cỏch tranh giành ảnh hưởng, lụi kộo cỏc nước nhằm tăng cường lực - thế, khiến cho tỡnh hỡnh kinh tế - chớnh trị thế giới luụn tiềm ẩn sự bất ổn, nguy cơ bựng nổ xung đột, thậm chớ xung đột vũ trang là rất cao. An ninh quốc gia, đặc biệt an ninh chủ quyền, toàn vẹn lónh thổ ở hầu hết cỏc nước, nhất là cỏc nước đang phỏt triển, cỏc nước nghốo và nhỏ, bị đặt trong tỡnh trạng bỏo động nghiờm trọng.
Thứ hai, quỏ trỡnh toàn cầu húa diễn ra ngày càng sõu rộng trờn tất cả cỏc
lĩnh vực, khiến cho cỏc nước nghốo, kộm phỏt triển cú cơ hội để đi tắt đún đầu vượt lờn. Tuy nhiờn, đối với cỏc nước nghèo, kém phát triờ̉n, quá trình toàn cõ̀u hóa cũng đang tạo ra những thỏch thức lớn về an ninh chủ quyờ̀n quụ́c gia bao gụ̀m cả về an ninh truyền thống và phi truyền thống. Thực tế, chủ quyền quốc gia, tồn vẹn lónh thổ, an ninh chế độ, an ninh năng lượng, vấn đề bảo toàn nguồn tài nguyờn của quốc gia…, đang là những vấn đề hết sức núng bỏng. Để bảo đảm an ninh quốc gia, cỏc nước nhỏ, tiềm lực kinh tế, quõn sự yếu, song song với việc nõng cao nội lực, cũng đồng thời tỡm mọi cỏch (kể cả buộc phải chấp nhận) liờn kết với cỏc nước khỏc, nhất là những nước cú thế lực, để tăng cường khả năng phũng thủ của mỡnh. Đõy cũng chớnh là kẽ hở, nguyờn nhõn tạo cơ hội cho cỏc nước lớn lợi dụng trục lợi, hay lụi kộo đồng minh, tranh giành ảnh hưởng, khiến cho mõu thuẫn, xung đột giữa cỏc nước, cỏc khối, nhúm ngày càng sõu sắc và trở nờn phức tạp hơn bao giờ hết.
Thứ ba, sự phát triờ̉n của khoa học - cụng nghợ̀ tiờ́p tục phát triờ̉n, tác
đụ̣ng mạnh mẽ đờ́n mọi lĩnh vực đời sụ́ng xã hụ̣i loài người. Trong đú, khoa học kỹ thuật quõn sự ngày càng phỏt triển, cú tỏc động trực tiếp đến vấn đề chiến tranh và hũa bỡnh, qũn sự quốc phũng trờn phạm vi tồn thế giới. Cuộc chạy đua vũ khớ cụng nghệ cao với sự xuất hiện của vũ khớ sinh học, điện tử, gắn với nhiều hỡnh thức tỏc chiến kiểu mới đang ngày càng phổ biến.
Cục diện Đụng Nam Á kể từ sau khi Việt Nam ra nhập ASEAN (1995), tiếp tục cú những thay đổi cú lợi cho sự phỏt triển chung của khu vực. Thụng qua
diễn đàn ASEAN, cỏc nước cú điều kiện hiểu và xớch lại gần nhau hơn, tạo uy tớn và thế mạnh cơ bản để mở rộng quan hệ quốc tế, đồng thời tỡm tiếng núi chung giải quyết nhiều tồn tại, mõu thuẫn vốn cú của khu vực. Tuy nhiờn, vẫn cũn những bất ổn xuất phỏt từ cỏc vấn đề về tranh chấp lónh thổ, lónh hải và từ sự chi phối, tỏc động của cỏc nước lớn vào khu vực. Thực chất, ASEAN chưa cú được sự đoàn kết cao trong giải quyết nhiều vấn đề lớn và cũn bị chi phối bởi nhiều thế lực. Một số nước lớn đang lợi dụng sự thiếu thống nhất của cỏc nước ASEAN, khiến cho khu vực Đụng Nam Á luụn bị chia rẽ và giảm đi vai trũ của mỡnh trong đời sống kinh tế, chớnh trị thế giới. Đặc biệt, với chớnh sỏch chuyển trọng tõm chiến lược của Mỹ sang chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương, điều chỉnh thế bố trớ chiến lược ở Đụng Nam Á càng làm cho tỡnh hỡnh khu vực trở nờn căng thẳng.
Sự thay đổi trong chớnh sỏch về biển của một số nước và diễn biến tỡnh hỡnh ngày càng phức tạp của Biển Đụng
Là vựng biển cú vị trớ chiến lược nổi bật, Biển Đụng luụn được giới quan sỏt quốc tế đỏnh giỏ là một địa bàn cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với quỏ trỡnh phỏt triển của khu vực và thế giới. Nhiều người từng nhận định, Biển Đụng chớnh là một “Địa Trung Hải” hay “vịnh Pộc Xớch” thứ hai của chõu Á và cho rằng: “Ai kiểm soỏt được Biển Đụng, người đú sẽ nắm quyền kiểm soỏt được cỏc eo biển trọng yếu xung quanh, thậm chớ là toàn bộ khu vực Đụng Á - Thỏi Bỡnh Dương”.
Từ trước đến nay, trong chiến lược phỏt triển của một số nước, Biển Đụng luụn được quan tõm chỳ ý và thường được tớnh đến như một nhõn tố quan trọng nhằm thực hiện cho cỏc ý đồ kinh tế, chớnh trị riờng của mỡnh. Trong đú, ở mỗi giai đoạn lịch sử, với những ý đồ và lợi ớch chiến lược khỏc nhau, tựy thuộc vào điều kiện cụ thể mà đối sỏch về Biển Đụng của mỗi nước cú sự điều chỉnh, thay đổi cho phự hợp.
Bước vào thế kỷ XXI, trong bối cảnh nguồn nguyờn liệu trờn đất liền dần cạn kiệt, khụng gian sống ngày càng chật chội do bựng nổ, gia tăng dõn số toàn cầu, một số nước, nhất là cỏc nước cú tiềm lực khoa học - cụng nghệ, kinh tế - quõn sự hựng mạnh, đang thực hiện cuộc đua lớn nhằm “tranh đoạt, mở rộng khụng gian sinh tồn”, đồng loạt hướng về biển, coi biển là một cứu cỏnh, lối thoỏt hữu hiệu để sinh tồn và phỏt triển, thỡ Biển Đụng càng trở thành địa bàn
“núng” hơn bao giờ hết, thu hỳt sự quan tõm đặc biệt của rất nhiều thế lực. Tuy nhiờn, nếu trong thời kỳ chiến tranh lạnh, với đặc trưng trật tự thế giới chia thành hai cực do hai quốc gia đại diện đứng đầu là Liờn Xụ và Mỹ, sự quan tõm của cỏc nước đối với khu vực này, vỡ nhiều lý do khỏc nhau, cũn ở dạng chớnh sỏch “tiềm ẩn” (hoặc là chưa rừ nột, hoặc là giữ bớ mật, chưa muốn lộ diện), thỡ từ thập niờn cuối thế kỷ XX cho đến những năm đầu thế kỷ XXI, hầu hết cỏc nước cú lợi ớch sỏt sườn ở khu vực, bao gồm những nước lớn (Mỹ, Nga, Nhật Bản...), một số nước đang trỗi dậy (Trung Quốc, Ấn Độ...) và cả những nước quanh Biển Đụng, ở mức độ này hay mức độ khỏc, bắt đầu cụ thể húa chớnh sỏch của mỡnh bằng những hành động rừ ràng hơn, nhằm tranh chấp tầm ảnh hưởng, tranh chấp lợi ớch và chủ quyền ở Biển Đụng.
Đối với Mỹ: Vốn là một cường quốc hàng đầu của thế giới, nằm bờn bờ
hai Đại dương lớn là Đại Tõy Dương và Thỏi Bỡnh Dương, Mỹ khẳng định, họ trước hết phải là “Một cường quốc đại dương”. Biển Đụng là khu vực mà Mỹ cú nhiều đồng minh chớnh trị và lợi ớch kinh tế. Vỡ thế, Mỹ đó sớm cú mặt và luụn tỡm mọi cỏch tăng cường duy trỡ tầm ảnh hưởng ở đõy, nhằm vừa bảo đảm an toàn cho con đường huyết mạch trờn biển giữa Mỹ với cỏc nước Thỏi Bỡnh Dương, Ấn Độ Dương, Trung Cận Đụng, vừa khống chế khu vực, thực hiện mưu đồ làm bỏ chủ thế giới. Chớnh sỏch Biển Đụng của Mỹ luụn cú những thay đổi nhất định qua mỗi thời kỳ, chủ yếu phụ thuộc vào lợi ớch và thế bố trớ chiến lược toàn cầu của Mỹ.
Về cơ bản, trong chiến lược toàn cầu của Mỹ, Biển Đụng luụn được coi là địa bàn cú vị trớ quan trọng. Sau khi các nước XHCN ở Đụng Âu sụp đụ̉ và Cụ̣ng hòa Liờn bang Xụ Viờ́t tan rã vào năm 1991, Mỹ tuy có giảm bớt sự quan tõm đụ́i với khu vực này, nhưng võ̃n duy trì mụ̣t lực lượng nhṍt định tại đõy.
Trong khoảng thời gian từ năm 2001 đến năm 2005, trước cục diện an ninh khu vực, thế giới cú những biến đổi lớn, nhất là sự trỗi dậy của một số nước nằm trong khu vực chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương, khiến cho quyền lực của Mỹ bị đe dọa, Mỹ đó gia tăng sự cú mặt về qũn sự, chuẩn bị cơ sở để tăng cường khả năng can thiệp quõn sự vào khu vực này. Đặc biệt, sau sự kiện 11- 9 - 2001, lấy cớ chống khủng bố, Mỹ đó vận động được một số nước Đụng Nam Á đồng ý cho
Mỹ sử dụng cỏc căn cứ qũn sự trờn lónh thổ của họ khi cần thiết.
Đặt trước thực trạng các mõu thuõ̃n, mụ́i quan hợ̀ quụ́c tờ́ ở Biờ̉n Đụng đan xen chụ̀ng chéo; tranh chṍp tõ̀m ảnh hưởng, tranh chṍp chủ quyờ̀n biờ̉n, đảo diờ̃n ra quyờ́t liợ̀t; mụ̣t sụ́ thờ́ lực đang lợi dụng sức mạnh vượt trụ̣i thõu tóm Biờ̉n Đụng..., viợ̀c xuṍt hiợ̀n, can thiợ̀p ngày càng sõu của Mỹ vào khu vực mụ̣t mặt khiờ́n cho tình hình thờm phức tạp, diờ̃n biờ́n khó lường, nhưng mặt khác, do chính sách kìm chõn nhau của các nước lớn nờn dù trực tiờ́p hay gián tiờ́p cũng góp phõ̀n nhṍt định cõn bằng thờ́ lực làm giảm thiờ̉u sự lṍn lướt, chèn ép của mụ̣t nước này đụ́i với mụ̣t nước khác trong tranh chṍp chủ quyờ̀n ở Biờ̉n Đụng.
Đối với Nhật Bản: Là một quốc gia đảo, cú diện tớch khụng lớn
(372.000km2), nhưng dõn số đó vượt quỏ 120 triệu người từ giữa thập kỷ 80 của thế kỷ XX, đất nước rất nghốo tài nguyờn thiờn nhiờn. Vỡ vậy, Nhật Bản coi hướng phỏt triển về biển là yếu tố quan trọng để phỏt triển đất nước.
Nhật Bản muốn tăng cường vị thế chớnh trị ngang tầm với vị thế kinh tế của mỡnh trờn thế giới bằng cỏch can dự nhiều hơn vào cỏc sự kiện của thế giới và khu vực. Với Biển Đụng, Nhật Bản muốn tăng cường ảnh hưởng của mỡnh, ngăn chặn, hạn chế tham vọng của Trung Quốc ở khu vực này, muốn tham gia nhiều hơn vào việc giải quyết cỏc vấn đề của Biển Đụng, trong đú cú Trường Sa. Nhật Bản cũng muốn thăm dũ, khai thỏc tài nguyờn, nhất là nguồn dầu khớ ở Biển Đụng. Vỡ lý do như vậy, Nhật Bản đó tuyờn bố đũi hỏi bảo đảm cỏc con đường biển cỏch Nhật 1000 hải lý (1852 km), bao gồm toàn bộ đường hàng hải trờn Biển Đụng. Về quõn sự, tuy chỉ cú lực lượng phũng vệ, song hải quõn Nhật Bản được đỏnh giỏ là lực lượng hải quõn mạnh ở khu vực Đụng Á. Nhật Bản hiện cú hơn 60 tàu hộ vệ và tàu khu trục, 16 tàu ngầm, 200 mỏy bay chống tàu ngầm, 4 hạm đội “Bỏt Đỏt” và 10 quần thể tàu bảo vệ. Bắt đầu từ những năm 90 của thế kỷ XX, Nhật Bản trang bị tàu khu trục tờn lửa cấp 2200 tấn, tàu ngầm cấp 2400 tấn, tàu tờn lửa và ngư lụi cấp 1000 tấn, 100 mỏy bay tuần tra chống tàu ngầm loại P-3C. Chớnh sỏch phũng vệ biển của Nhật Bản cơ bản luụn tỏ rừ thỏi độ cứng rắn. Nhật Bản cụng khai tuyờn bố chủ trương: sẵn sàng dựng lực lượng hải quõn mạnh để
cường hợp tỏc với Mỹ trong việc phũng thủ chung ở Đụng Á nhằm tạo hậu thuẫn cho nhau, tăng cường thế lực khống chế lợi ớch ở khu vực này.
Đối với Trung Quốc: là một quốc gia lục địa khổng lồ (diện tớch lục địa
9.600.000 km2), đồng thời là quốc gia ven biển lớn (cú 18.000km bờ biển). Nhưng trong lịch sử, suốt một thời gian dài Trung Quốc chỉ quan tõm đến lục địa mà ớt quan tõm đến hướng phỏt triển về biển. Theo người Trung Quốc, chớnh sự
“quay lưng lại với biển” của dõn tộc là một trong những lý do khiến cho Trung
Quốc chưa thể phỏt triển hưng thịnh như tiềm năng vốn cú. Cho đến đầu thế kỷ XX, Trung Quốc mới chỳ ý đến biển, và bắt đầu cú những hoạt động tranh giành biển, đảo với cỏc nước khỏc, nhṍt là đụ́i với khu vực Biờ̉n Đụng.
Từ thọ̃p niờn 70 của thờ́ kỷ XX, chính sách mở rụ̣ng lãnh thụ̉ vờ̀ phía biờ̉n, gắn với tư duy “Biển là lối thoỏt của dõn tộc Trung Hoa để sinh tồn và phỏt triển” được chính quyờ̀n Trung Quụ́c khẳng định như mụ̣t tṍt yờ́u. Nhằm cụ thờ̉ hóa chính sách này, mụ̣t mặt Trung Quụ́c tìm mọi cách từng bước khẳng định vị thờ́ quụ́c gia trờn biờ̉n với mục tiờu biờ́n Trung Quụ́c thành mụ̣t cường quụ́c biờ̉n trong khu vực, tiờ́n tới thành mụ̣t cường quụ́c biờ̉n hàng đõ̀u trờn thờ́ giới. Mặt khác, đõ̉y mạnh tranh chṍp chủ quyờ̀n biờ̉n, đảo với các nước láng giờ̀ng. Ở vùng biờ̉n Đụng Bắc, Trung Quụ́c đõ̉y mạnh tranh chṍp chủ quyờ̀n biờ̉n, đảo với Nhọ̃t, nhṍt là đụ́i với quõ̀n đảo Điờ́u Ngư/Senkaku. Ở vùng biờ̉n phía Nam, Trung Quụ́c thực thi kờ́ hoạch mở