T nhừ ững số liệu ở bảng 2.4 và bảng 2.5, luận văn tổng hợp cỏc yếu tố chớnh
gõy ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự ỏn tại Cụng ty Điện thoại Hà nội 1 như
sau:
Bảng 2.6Tổng hợp ố lần xuất hiện nguys ờn nhõn gõy chậm tiến độ dự ỏn:
TT Nguyờn nhõn gõy chậm tiến độ Số lần xuất hiện T ỉ lệ
1 Cụng tỏc khảo sỏt thiết kế 9 9/87 2 Thẩm định, thiết kế dự toỏn 8 8/87 3 Cụng tỏc lựa chọn nhà thầu 18 18/87 4 Thương thảo, ký kết hợp đồng 4 4/87 5 Đền bự, giải phúng mặt bằng 20 20/87 6 Tổ chức, giỏm sỏt thi cụng 14 14/87 7 Cụng tỏc nghiệm thu, bàn giao 5 5/87 8 Cụng tỏc thanh quyết toỏn 6 6/87 9 Cụng tỏc quản lý, lưu trữ hồ sơ 3 3/87 Tổng 87 87/87
Nguyễn Hữu Hoằng 50
Từ bảng 2.6 trờn, luận văn đ ổng hợp được % cỏc yếu tổ chớnh gõy chậm ó t tiến độ dự ỏn như sau :
Hỡnh 2.7: Tổng ợp h % cỏc yếu tố chớnh gõy chậm tiến độ dự ỏn
Qua việc thống kờ, phõn loại và tổng hợp cỏc nguyờn nhõn gõy chậm
tiến độ dự ỏn trờn, luận văn tiếp tục phõn tớch chi tiết từng nguyờn nhõn:
2.4.1. Cụng tỏc khảo sỏt, thiết kế
Theo bảng 2.6, cụng tỏc khảo sỏt thiết kế là nguyờn nhõn gõy chậm tiến độ ở 9/20 dự ỏn.
Hiện nay việc tuyển chọn nhà thầu tư vấn để thực hiện cụng tỏc khảo sỏt
lập Dự ỏn đầu tư, Bỏo cỏo đầu tư hoặc bỏo cỏo Kinh tế Kỹ thuật tại Cụng ty Điện thoại Hà nội 1 đều được thực hiện theo hỡnh thức “Chỉ định thầu”, do đặc
thự của cỏc dự ỏn đều là xõy lắp hạ tầng kỹ thuật viễn thụng vỡ vậy cỏc đơn vị tư vấn thiết kế tham gia trong lĩnh vực này cũn hạn chế về số lượng và chất lượng dẫn đến khụng cú nhiều sự lựa chọn cho Chủ đầu tư.
Thời gian qua cụng tỏc khảo sỏt, thiết kế cỏc cụng trỡnh viễn thụng tại Cụng ty Điện thoại Hà nội 1 cũn cú những tồn tại sau:
Cỏc hạn chế, tồn tại trong cụng tỏc khảo sỏt:
- Đơn vị tư vấn khụng khảo sỏt kỹ, đầy đủ, chi tiết thực trạng mạng lưới
Nguyễn Hữu Hoằng 51
dự ỏn (vớ dụ như số liệu về dõn cư, qui hoạch của địa phương...) để phục vụ
cho cụng tỏc thiết kế, thi cụng cụng trỡnh. Tỡnh trạng này xảy ra một mặt là do
đặc thự của cỏc cụng trỡnh viễn thụng (đặc biệt là cỏc cụng trỡnh xõy lắp mạng
ngoại vi) là mặt bằng xõy lắp dự ỏn dàn trải trờn diện rộng, liờn quan đến nhiều địa phương và cỏc cơ quan quản lý cỏc cụng trỡnh ngầm trong phạm vi khảo sỏt
vỡ vậy việc thu thập cỏc số liệu phục vụ cụng tỏc khảo sỏt gặp nhiều khú khăn.
- Nhà thầu tư vấn do phải làm cựng một lỳc nhiều dự ỏn mà thời gian thỡ ngắn nờn để đỏp ứng tiến độ theo hợp đồng trong nhiều dự ỏn cụng tỏc khảo sỏt khụng được thực hiện theo đỳng qui trỡnh, qui phạm dẫn đến kết quả khảo sỏt khụng đảm bảo tớnh trung thực, khỏch quan, khụng phản ỏnh đỳng thực tế nhu
cầu phỏt triển dịch vụ.
- Chủ đầu tư khụng thực hiện tốt cụng tỏc giỏm sỏt thường xuyờn đối với
cụng tỏc khảo sỏt.
- Chủ đầu tư cũn d ói hoễ d ặc khụng đủ năng lực trong việc nghiệm thu nờn để đơn vị tư vấn làm dối, làm ẩu nhưng vẫn được nghiệm thu, thanh toỏn.
- Trỡnh độ và kinh nghiệm của cỏn bộ thiết kế cũn yếu khụng đỏp ứng được yờu cầu cụng việc được giao.
Cỏc hạn chế, tồn tại trong cụng tỏc thiết kế:
- Thiết kế khụng đỳng theo cỏc qui chuẩn, qui phạm, hồ sơ thiết kế khụng đầy đủ, cũn thiếu nhiều chi tiết, số liệu khụng ăn khớp.
- Một số cụng trỡnh do lập Bỏo cỏo Kinh tế Kỹ thuật khụng đủ kinh phớ
và khụng phự hợp với qui hoạch mạng lưới nờn dẫn đến chậm tiến độ so với kế
hoạch vớ dụ như cụng trỡnh “Ngầm húa tuyến cỏp thụng tin phố Nguyễn Văn
Cừ, chào mừng Đại lễ Nghỡn năm Thăng Long” v.v…
- Do cỏc dự ỏn Cụng ty Điện thoại Hà nội 1 được uỷ quyền phờ duyệt cú
tổng mức đầu tư ≤ 5 tỷ đồng, vỡ vậy trong một số dự ỏn nhà thầu thiết kế phải
giảm chất lượng một số hạng mục cụng trỡnh cho tổng dự toỏn ≤ 5 tỷ đồng để đẩy nhanh tiến độ phờ duyệt dự ỏn. Nhưng trong một số dự ỏn đơn vị tư vấn lại
Nguyễn Hữu Hoằng 52 đưa thờm khối lượng, chi phớ khụng cần thiết để nõng cao tổng kinh phớ cụng
trỡnh nhằm mục đớch hưởng kinh phớ lập ự ỏn cao. d
- Phương ỏn thiết kế của một số dự ỏn khụng phự hợp với nhu cầu phỏt
triển dịch vụ viễn thụng của khu vực triển khai dự ỏn.
- Khi lập dự toỏn kinh phớ cỏc đơn vị tư vấn chưa theo sỏt cỏc định mức
kinh tế kỹ thuật của nhà nước ban hành, khụng nắm rừ giỏ cả nguyờn liệu, vật
liệu của thị trường trong từng thời kỳ làm cho tổng mức đầu tư được lập chờnh lệch nhiều so với thực tế dẫn đến thất thoỏt, lóng phớ v ốn.
- Trỡnh độ của cỏn bộ thiết kế khụng đỏp ứng được yờu cầu thiết kế cụng
trỡnh. Tiến độ thiết kế của nhiều dự ỏn bị chậm do đơn vị tư vấn khụng đủ lực lượng để đảm bảo tiến độ hợp đồng.
2.4.2. Cụng tỏc thẩm định thiết kế, dự toỏn
Theo bảng 2.6, cụng tỏc thẩm định thiết kế, dự toỏn là m phột ần nguyờn nhõn gõy chậm tiến độ ở 8/20 dự ỏn.
Cụng tỏc thẩm định dự ỏn, thiết kế và dự toỏn là khõu rất quan trọng
trong quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng, nú ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu
quả của dự ỏn. Mục đớch của cụng tỏc này là để kiểm tra, rà soỏt, đỏnh giỏ và
phờ duyệt dự ỏn tuy nhiờn vẫn cú rất n ều dự ỏn tốn hhi àng tỷ đồng nhưng do
chất lượng thẩm định dự ỏn chưa cao nhất là thẩm định về phương ỏn kỹ thuật và cụng năng sử dụng dẫn đến khi triển khai xõy lắp, nhiều hạng mục khụng
phự hợp nhu cầu thực tế gõy lóng phớ và khụng hiệu quả, ảnh hưởng đến ến ti
độ cụng trỡnh. Vớ dụ dự ỏn “Mở rộng mạng ngoại vi VNPT Hà nội giai đoạn
2007-2009 (đợt 4) vựng BCC-NTTV (KHĐT năm thứ 8) tổng đài Ngó Ba Dõu”,
khi lập dự ỏn khụng tớnh hết được khả năng phỏt triển dịch vụ viễn thụng của
từng khu vực thụn, xúm và khụng sỏt với qui hoạnh mạng lưới của Cụng ty nờn
khi đưa vào sử dụng khụng phỏt huy được hết năng lực... Ngoài ra, trong quỏ trỡnh thẩm định khụng rà soỏt k ờn cũn nhiỹ n ều dự ỏn cú hồ sơ thiết kế khụng đảm bảo yờu cầu kỹ thuật, chưa ỏp dụng đỳng cỏc tiờu chu n, quy phẩ ạm hiện
Nguyễn Hữu Hoằng 53
thiếu cũn nhiều dẫn đến khi tiến hành thi cụng phải điều chỉnh lại làm chậm
tiến độ của dự ỏn, tăng chi phớ lờn cao.
Tại Cụng ty Điện thoại Hà nội 1 khi triển khai cỏc dự ỏn thỡ Ban QLDA cú trỏch nhiệm soỏt xột hồ sơ BCKT KT để chuyển sang Ph- ũng ĐTXDCB
thẩm định. Hồ sơ sau khi thẩm định xong sẽ được Phũng ĐTXDCB trỡnh Giỏm
đốc Cụng ty phờ duyệt. Tuy trỡnh tự thẩm định dự ỏn, thiết kế và dự toỏn được
thực hiện kiểm tra qua nhiều khõu nhưng tỡnh trạng sai sút trong thiết kế và dự
toỏn vẫn cũn nhiều, do nhiều yếu tố làm ảnh hưởng đến hiệu quả của cụng tỏc
thẩm định.
Nhà thầu tư vấn lập dự ỏn, thiết kế nhiều khi do phải làm cựng một lỳc
nhiều dự ỏn mà thời gian thỡ ngắn nờn chất lượng của một số hồ sơ khụng cao.
Một số dự ỏn bộ phận thiết kế lấy từ một dự ỏn khỏc rồi chỉnh sửa hoặc mỗi người làm một phần rồi ghộp lại cho nhanh nờn nhiều bộ phận, hạng mục
khụng thống nhất, đồng bộ gõy rất nhiều khú khăn cho cụng tỏc thi cụng. Hiện
nay, cú nhiều đơn vị tư vấn thiết kế cỏc cụng trỡnh viễn thụng cú chất lượng
khụng cao, sau khi nhận được cụng trỡnh do khụng đỏp ứng được nhõn lực, phương tiện kỹ thuật họ lại đi thuờ đơn vị khỏc làm do đú chất lượng và tiến độ
của hồ sơ thiết kế khú quản lý được, tớnh kỹ, mỹ thuật của hồ sơ thiết kế khụng
cao. Một số dự ỏn do năng lực của cỏn bộ thiết kế kộm nờn khi thiết kế họ thường lấy hệ số an toàn cao để thiết kế, từng bộ phận, hạng mục của dự ỏn họ
cứ tớnh thừa thật nhiều lờn để đội giỏ thành thiết kế lờn và cho yờn tõm đỡ lo về
sự nguy hiểm của cụng trỡnh khi đi vào sử dụng làm lóng phớ lớn tiền của Nhà
nước.
Tỡnh trạng hồ sơ thiết kế sai sút, cụng tỏc thẩm định thỡ mang tớnh hỡnh thức xảy ra ở hầu hết cỏc dự ỏn làm mất rất nhiều thời gian p ải chỉnh sửa, lh àm chậm tiến độ chung của dự ỏn, khú khăn trong cụng tỏc đấu thầu v ổ chức thi à t
cụng. Điển hỡnh như dự ỏn “Mở rộng mạng cỏp phụ cỏc tổng đài thuộc Trung
tõm Viễn thụng Trần Khỏt Chõn – Quớ 4/2008”, do nhiều người thiết kế từng
Nguyễn Hữu Hoằng 54
thiết kế khụng kiểm soỏt kỹ nờn phần bản vẽ phối tuyến và bản vẽ chi tiết
tuyến cú nhiều sai lệch về khối lượng vật tư sử dụng v ố tuyến cỏp. Năng lực à s của cỏc cỏn bộ thẩm định cũn hạn chế nờn khụng kiểm soỏt hết được sự bất hợp lý, khụng đồng nhất trong hồ sơ thiết kế, khụng đảm bảo được cỏc tiờu chuẩn,
quy phạm, khối lượng trong dự toỏn khụng chớnh xỏc, chưa ỏp dụng đỳng cỏc văn bản, định mức, đơn giỏ hiện hành nờn hiệu quả của dự ỏn khụng cao khi đi
vào sử dụng mới phỏt hiện ra những bất hợp lý của một số hạng mục.
Ngoài ra, số lượng cỏn bộ cú chuyờn mụn về xõy dựng, về thiết bị điện
trong Ban QLDA và Phũng XDCB cĐT ủa Cụng ty cũn hạn chế nờn thời gian
thẩm định thường bị kộo dài do khối lượng cụng việc lớn, một số phần vừa đọc
tài liệu vừa kiểm tra, thậm trớ cú phần cũn phải đi hỏi chuyờn gia về lĩnh vực đú. Chuyờn viờn thẩm định dự ỏn khụng cập nhật kịp thời biến động giỏ cả của
vật tư, vật liệu, thiết bị trờn thị trường và cỏc văn bản điều chỉnh giỏ của Nhà
nước và địa phương ban hành vỡ vậy trong nhiều dự ỏn được phờ duyệt giỏ dự
toỏn khụng phự hợp với thực tế dẫn đến gõy khú khăn cho việc mua sắm vật tư,
vật liệu, thiết bị để tổ chức thi cụng thậm chớ cú một số dự ỏn phải phờ duyệt
lại mới thực hiện được.
Ban QLDA và Phũng ĐTXDCB chưa chủ động nghiờn cứu ỏp dụng kịp
thời cỏc cơ chế, cỏc quy định, cỏc văn bản hướng dẫn của Tập đoàn VNPT, của Nhà nước trong việc thẩm định dự ỏn, trong khi văn bản của nhà nước nhiều,
rải rỏc và thường xuyờn thay đổi. Một phần khỏc là do cơ chế quản lý đầu tư và
xõy dựng trong thời gian qua liờn tục cú nhiều thay đổi, cỏc văn bản hướng dẫn
của cỏc Bộ và của Tập đoàn VNPT ban hành khụng đồng bộ, kịp thời và khụng rừ ràng, vỡ vậy vận dụng vào thực tế gặp nhiều khú khăn. Số lượng văn bản hướng dẫn quỏ nhiều lại thay đổi thường xuyờn nờn gõy khú khăn cho việc tỡm hiểu và ỏp dụng.
Tỡnh trạng chung của cụng tỏc thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng của
Cụng ty hiện nay mới chỳ trọng đến kiểm tra về khối lượng giữa bản vẽ thiết
Nguyễn Hữu Hoằng 55
trọng đến. Cụng tỏc thẩm định dự ỏn yếu kộm sẽ ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ
thực hiện, chất lượng v ốn kộm về kinh tế. à t
2.4.3. Cụng tỏc lựa chọn nhà th ầu
Theo bảng 2.6, cụng tỏc lựa chọn nhà th gúp ph là nguyờn nhõn gõy ầu ần
chậm tiến độ ở 18/20 dự ỏn ớn ứ, l th 2 trong số cỏc nguyờn nhõn.
Cụng tỏc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng để tỡm ra được nhà thầu cú trỡnh độ, năng lực, kinh nghiệm tài chớnh để thực hiện cụng việc mang
lại hiệu quả tốt nhất về kỹ thuật, mỹ thuật và tài chớnh... Vỡ vậy, trong cụng tỏc này đũi hỏi chủ đầu tư phải cụng bằng, minh bạch và cú nhiều kinh nghiệm
trong cụng tỏc quản lý về đấu thầu thỡ mới tuyển chọn được nhà thầu tốt nhất.
Nếu cụng tỏc lựa chọn nhà thầu thực hiện khụng tốt sẽ gõy thất thoỏt lóng phớ tiền của Nhà nước, ảnh hưởng đến tiến độ cụng trỡnh.
- Với cụng tỏc lựa chọn nhà thầu theo hỡnh thức chỉ định thầu, Cụng ty
thụng bỏo cho một vài đơn vị đó cú uy tớn trong lĩnh vực xõy ắp cỏc cụng trl ỡnh viễn thụng phự hợp với dự ỏn sắp triển khai để cỏc đơn vị đú nếu quan tõm thỡ