Trƣớc xu thế toàn cầu hoỏ và khu vực hoỏ diễn ra mạnh mẽ, cỏc quốc gia đó cú sự chuyển đổi quan trọng để làm hoàn thiện mỡnh cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới
và phự hợp với nền kinh tế của cỏc quốc gia. Trong bối cảnh đú, Chớnh phủ Lào đó cú chớnh sỏch hợp tỏc với nƣớc ngoài trong lĩnh vực kinh tế bắt đầu từ năm 1989. Chớnh phủ đó mở cửa đún nhận việc đầu tƣ của nƣớc ngoài, cho phộp nhà đầu tƣ nƣớc ngoài vào đầu tƣ theo ngành nghề kinh doanh do Nhà nƣớc quy định trờn cơ sở quy định của phỏp luật CHDCND Lào.
Hệ thống văn bản phỏp luật đƣợc ban hành một cỏch thống nhất trong đú cơ sở phỏp lý quan trọng nhất là Hiến phỏp. CHDCND Lào thực hiện chớnh sỏch mở rộng hợp tỏc kinh tế quốc đa phƣơng, đa dạng hoỏ với mọi quốc gia, mọi tổ chức quốc tế trờn nguyờn tắc tụn trọng, tự do, hoà bỡnh và cựng cú lợi. Nhà nƣớc cũng khuyến khớch mọi thành phần kinh tế trong nƣớc đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh, thực hiện mục tiờu Cụng nghiệp hoỏ, Hiện đại hoỏ, và phỏt triển nền kinh tế quốc gia. Bờn cạnh đú, Nhà nƣớc cũng ban hành cỏc văn bản phỏp luật khỏc về cụng nhận đầu tƣ đối với hoạt động đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài. Tuy nhiờn, phỏp luật về đầu tƣ của CHDCND Lào vẫn cũn thiếu đồng bộ, nằm rải rỏc ở nhiều văn bản phỏp luật khỏc nhau.
Mục tiờu quan trọng của Chớnh phủ Lào trong việc mở rộng mối quan hệ hợp tỏc kinh tế với nƣớc ngoài là hƣớng tới việc thực hiện chớnh sỏch đổi mối toàn diện, trong đú đặc biệt quan trọng là lĩnh vực kinh tế, thực hiện mục tiờu chuyển đổi việc quản lý kinh tế, phỏt huy sức mạnh làm chủ của ngƣời dõn, thống nhất chớnh sỏch tiền tệ, đẩy mạnh cỏc ngành cụng nghiệp năng lƣợng.... Những đũi hỏi về vốn, mỏy múc, trang thiết bị cụng nghệ hiện đại, trỡnh độ lao động và trỡnh độ quản lý của ngƣời lao động cũng là nhu cầu cấp thiết đƣợc coi là chớnh sỏch hàng đầu để phỏt triển kinh tế. Huy động vốn đầu tƣ khụng chỉ đem lại lợi ích cho nền kinh tế mà cũn gúp phần tăng nguồn thu ngõn sỏch, tạo việc làm cho ngƣời lao động, chớnh sỏch quan tõm dành cho ngƣời nghốo, vấn đề trật tự an tồn xó hội đƣợc đảm bảo hơn.
Nhận thấy đƣợc vai trũ to lớn của chớnh sỏch đầu tƣ, Trung ƣơng Đảng nhõn dõn cỏch mạng Lào đó đề ra nhiệm vụ phỏt triển kinh tế xó hội của CHDCND Lào năm 2006-2010: “Thỳc đẩy việc phỏt triển kinh tế nhiều thành phần trong đú quan tõm đến việc phỏt triển doanh nghiệp tƣ nhõn và doanh nghiệp cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, tạo mụi trƣờng đầu tƣ kinh doanh cú sự hài hũa thụng thoỏng, đảm bảo sự an ngoài lành mạnh và cú tớnh cạnh tranh cao so với khu vực. Phỏt triển kinh doanh cú
57
quy mụ trung bỡnh và nhỏ, làm cho tài chớnh kinh doanh cú sự ổn định vững chắc, từng bƣớc giải quyết và tiến tới việc giải quyết cỏc khoản nợ nƣớc ngoài. Tăng vốn cho việc đầu tƣ phỏt triển KTXH, lập dự ỏn đầu tƣ phự hợp, tiếp tục mở rộng và nõng cao chất lƣợng của quan hệ kinh tế với nƣớc ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xuất khẩu, thu hỳt vốn KHKT nƣớc ngoài và thực hiện ký kết cỏc hiệp định song phƣơng và đa phƣơng ở phạm vi cấp Nhà nƣớc, cấp địa phƣơng và trong phạm vi cỏc doanh nghiệp với nhau.”
Thể chế hoỏ đƣờng lối chớnh sỏch của Đảng nhõn dõn cỏch mạng Lào, Chớnh phủ Lào đó ban hành cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tƣ, trong đú quy định cỏc cỏ nhõn, tổ chức khụng chỉ là nhà đầu tƣ trong nƣớc mà cũn là cỏc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài cú quyền đầu tƣ tại CHDCND Lào trờn nguyờn tắc cỏc bờn cựng cú lợi, hoạt động trờn cơ sở của phỏp luật CHDCND Lào, nhà đầu tƣ sẽ đƣợc bảo vệ bởi phỏp luật của CHDCND Lào.
Phỏp luật đầu tƣ của Lào bảo đảm tớnh liờn thụng giữa cỏc văn bản phỏp luật liờn quan nhƣ Luật Doanh nghiệp, Luật phỏ sản ... trong đú Luật Doanh nghiệp quy định việc thành lập cụng ty, hỡnh thức, loại hỡnh và kể cả việc gúp vốn của cỏc nhà đầu tƣ. Luật Khuyến khớch đầu tƣ trong nƣớc và Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài chỉ quy định về quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tƣ, quy định về việc xem xột đơn xin phộp đầu tƣ của cỏc nhà đầu tƣ. Trong từng thời điểm cụ thể, CHDCND Lào đó ban hành một số cỏc văn bản phỏp luật về cụng nhận đầu tƣ đối với hoạt động đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài nhƣ: Phỏp luật đầu tƣ nƣớc ngoài ngay 09/04/1988 đƣợc sửa đổi bổ sung bởi Luật Khuyến khớch và quản lý đầu tƣ nƣớc ngoài số 01/1994-QH ngày 14/3/1994, đƣợc Chủ tịch nƣớc cụng bố ỏp dụng thụng qua Sắc lệnh số 23/CTN ngày 21/4/1994; Luật Khuyến khớch và quản lý đầu tƣ trong nƣớc số 03/95-QH ngày 14/10/1995 đƣợc sửa đổi, bổ sung bởi Luật Khuyến khớch đầu tƣ trong nƣớc số 10/QH ngày 22/10/2004; Nghị định của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc quản lý đầu tƣ của Nhà nƣớc ngày 22/5/2002; Quyết định về tổ chức thực hiện Luật Khuyến khớch đầu tƣ nƣớc ngoài tại Lào ngày 22/3/2001, ngoài ra cũn cú một số văn bản phỏp luật liờn quan khỏc.
Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài đầu tiờn của CHDCND Lào đƣợc ban hành ngày 19/4/1988, đó đƣợc thay thế bằng Luật Khuyến khớch và quản lý đầu tƣ nƣớc ngoài
đƣợc Quốc Hội thụng qua ngày 14/3/1994, cú hiệu lực thỏng 6/1994 (sau đõy gọi tắt là Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài của CHDCND Lào). Luật này chỉ điều chỉnh hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài. Theo Điều 1 Luật này, nƣớc CHDCND Lào khuyến khớch tƣ nhõn và phỏp nhõn nƣớc ngoài đầu tƣ tại CHDCND Lào trờn nguyờn tắc cỏc bờn cựng cú lợi, tuõn theo phỏp luật của CHDCND Lào. Tƣ nhõn và phỏp nhõn trờn gọi là nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Tuy nhiờn, cỏc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài cú thể hoạt động đầu tƣ trong mọi ngành kinh tế đƣợc Nhà nƣớc cho phộp đầu tƣ tại Lào bao gồm kinh doanh mở nhƣng phải cú điều kiện thụng qua Uỷ ban quản lý đầu tƣ nƣớc ngoài (FIMC), cũn những ngành nghề kinh doanh dành cho cụng dõn Lào thỡ trong một số trƣờng hợp, Uỷ ban quản lý đầu tƣ nƣớc ngoài sẽ xem xột giải quyết nếu thấy sự cần thiết.
Cũng theo Luật Khuyến khớch đầu tƣ trong nƣớc đƣợc Quốc Hội CHDCND Lào thụng qua ngày 22/10/2004, quy định đối tƣợng ỏp dụng nhƣ sau: Đầu tƣ trong nƣớc là việc sử dụng nguồn vốn, tài sản, Khoa học cụng nghệ và tiềm năng khỏc vào việc sản xuất kinh doanh trong nƣớc bởi cỏc chủ thể chủ yếu là ngƣời Lào, ngƣời nƣớc ngồi đó sinh sống lõu dài tại CHDCND Lào, kể cả ngƣời Lào đang sinh sống tại nƣớc ngoài ( điều 2).
Mục tiờu của việc khuyến khớch đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài tại CHDCND Lào nhằm mở rộng cỏc ngành kinh doanh thu hút vốn và ngoại tệ vào lƣu thụng trong nƣớc, khuyến khớch xuất khẩu và tỡm kiếm thị trƣờng nƣớc ngoài để từ đú tiếp thu và học hỏi trỡnh độ KHKT tiờn tiến trờn thế giới, phỏt triển và nõng cao trỡnh độ cho ngƣời lao động trong nƣớc, tạo ra nhiều cụng ăn việc làm cho ngƣời dõn lao động, từ đú gúp phần cải thiện và nõng cao đời sống xó hội. Vỡ mục tiờu nờu trờn mà nội dung cơ bản phỏp luật đầu tƣ của Lào quy định những nguyờn tắc trong hoạt động đầu tƣ, cỏc loại hỡnh và ngành nghề đầu tƣ, cỏc biện phỏp khuyến khớch, bảo hộ và quản lý việc đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài. Và quan trọng nhất đú là việc quy định quyền và nghĩa vụ của cỏc nhà đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài.
Tuy nhiờn, do qui định ở trong những văn bản phỏp luật khỏc nhau nờn khụng trỏnh khỏi việc tồn tại những qui định khỏc nhau đối với nhà đầu tƣ trong nƣớc và nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Đõy cũng là bất cập, vƣớng mắc mà Việt Nam gặp phải trong thời gian trƣớc đõy.
59
a) Quy định về hỡnh thức đầu tƣ theo phỏp luật CHDCND Lào
Theo điều 4 Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài của CHDCND Lào, nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc phộp đầu tƣ vào CHDCND Lào theo 2 hỡnh thức sau: liờn doanh với một hoặc nhiều nhà đầu tƣ Lào; doanh nghiệp 100% vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Theo điều 5 Luật này, liờn doanh là đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc thành lập và đăng ký theo phỏp luật của CHDCND Lào, trong đú cựng sở hữu và kinh doanh với một hoặc nhiều nhà đầu tƣ Lào. Việc điều hành tổ chức và hoạt động của liờn doanh và mối quan hệ giữa cỏc bờn đƣợc điều chỉnh bởi hợp đồng đƣợc ký kết giữa cỏc bờn và điều lệ về liờn doanh, phự hợp với phỏp luật của CHDCND Lào. Cũng theo điều 6 của luật này, nhà đầu tƣ trong liờn doanh phải gúp vốn tối thiểu là 30% tổng đầu tƣ của liờn doanh. Vốn gúp của một bờn nƣớc ngoài hoặc cỏc bờn nƣớc ngoài trong liờn doanh sẽ đƣợc chuyển đổi sang tiền Lào phự hợp với phỏp luật của CHDCND Lào.
Theo điều 7, doanh nghiệp 100% vốn đầu tƣ nƣớc ngoài là đầu tƣ nƣớc ngoài của một hoặc nhiều nhà đầu tƣ nƣớc ngoài mà khụng cú sự tham gia của nhà đầu tƣ Lào, đƣợc đăng ký theo phỏp luật của CHDCND Lào. Doanh nghiệp đƣợc thành lập ở Lào cú thể là một cụng ty mới hoặc là một chi nhỏnh hoặc một văn phũng đại diện của một cụng ty nƣớc ngoài.
Đầu tƣ trong nƣớc là hỡnh thức đầu tƣ trực tiếp, đú là việc sử dụng nguồn vốn, tài sản, khoa học cụng nghệ và tiềm năng khỏc vào việc sản xuất kinh doanh trong nƣớc (Điều 2 Luật Khuyến khớch đầu tƣ trong nƣớc).
Theo Điều 4 Luật Khuyến khớch đầu tƣ trong nƣớc: nhà đầu tƣ trong nƣớc cú thể đầu tƣ trong mọi loại hỡnh thức doanh nghiệp đƣợc quy định trong Luật Doanh nghiệp.
Quy định về thủ tục đầu tƣ theo phỏp luật CHDCND Lào: Thủ tục xin đầu tƣ trong nƣớc là việc nhà đầu tƣ cú mục đớch đầu tƣ trong ngành kinh tế quy định tại Điều 9 và Điều 10 của Luật Khuyến khớch đầu tƣ trong nƣớc phải làm đơn theo mẫu in của Uỷ ban khuyến khớch và quản lý đầu tƣ và gồm kốm theo cỏc tài liệu nhƣ : bản sao sổ hộ khẩu, lý lịch trớch ngang của nhà đầu tƣ, bản thỏa thuận kinh tế cụng nghệ hoặc kế hoạch hoạt động kinh doanh, thụng tin về kinh doanh nếu là doanh nghiệp; hợp đồng hợp tỏc đầu tƣ nếu là đầu tƣ trong hỡnh thức doanh nghiệp hợp
danh, rồi gửi lờn Uỷ ban khuyến khớch đầu tƣ trong nƣớc xem xột. Ngoài cỏc hoạt động kể trờn cũn phải nộp đơn xin đầu tƣ lờn Bộ Thƣơng mại.(Điều 12)
Sau khi nhận đƣợc đơn và cỏc tài liệu kốm theo đó quy định tại Điều 12 của luật này, Uỷ ban khuyến khớch và quản lý đầu tƣ trong nƣớc, Bộ Thƣơng mại xem xột, đỏnh giỏ và trả lời bằng cỏch ký với nhà đầu tƣ trong thời hạn nhƣ sau:
Đối với hoạt động kinh doanh liờn quan đến việc hƣởng quyền Uỷ ban khuyến khớch đầu tƣ phải cú thụng bỏo khụng quỏ 30 ngày, cũn hoạt động kinh doanh khụng quỏ 20 ngày.
Nhà đầu tƣ trong nƣớc đó nộp đơn tới Uỷ ban khuyến khớch đầu tƣ nếu đủ điều kiện sẽ đƣợc nhận giấy chứng nhận đầu tƣ, giấy đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế tại đõy.
Nhà đầu tƣ trong nƣớc đó nộp đơn tới Bộ Thƣơng mại nếu đủ điều kiện sẽ đƣợc cấp giấy đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế tại Bộ Thƣơng mại. Sau đú sẽ đƣợc coi là doanh nghiệp hợp phỏp, trong vũng 90 ngày doanh nghiệp đầu tƣ đú phải tiến hành hoạt động kinh doanh của mỡnh, nếu khụng thực hiện theo thời hạn trờn mà khụng cú lý do chớnh đỏng thỡ giấy phộp đầu tƣ và giấy đăng ký kinh doanh sẽ bị huỷ bỏ.
Thủ tục đầu tƣ nƣớc ngoài phức tạp hơn, theo quy định đơn xin đầu tƣ nƣớc ngoài bao gồm 2 loại:
- Đơn xin đầu tƣ trong biờn lai kinh doanh khuyến khớch hoặc dự ỏn khụng liờn quan đến việc xin nhƣợng quyền của CHDCND Lào hoặc quyền liờn quan đến tài nguyờn thiờn nhiờn nhƣng khụng cú ảnh hƣởng đến mụi trƣờng, sức khoẻ và văn hoỏ của đất nƣớc.
- Đơn xin đầu tƣ trong biờn lai kinh doanh mở nhƣng phải cú điều kiện hoặc dự ỏn liờn quan với việc xin nhƣợng quyền của CHDCND Lào hoặc quyền liờn quan đến tài nguyờn thiờn nhiờn nhƣng khụng cú ảnh hƣởng đến mụi trƣờng, sức khoẻ và văn hoỏ của đất nƣớc.
Trong việc lập đơn xin đầu tƣ theo mục đớch của nhà đầu tƣ phải bao gồm
những tài liệu sau: đơn xin đầu tƣ; nội quy Cụng ty; hợp đồng kinh doanh (đối với doanh nghiệp hợp doanh); bản thoả thuận kinh tế cụng nghệ hoặc kế hoạch hoạt động kinh doanh; tài liệu chứng nhận tổ chức hoặc hoàn cảnh tài chớnh.
61
Đơn và cỏc tài liệu phải gửi cho Bộ khuyến khớch đầu tƣ kiểm tra, Bộ khuyến khớch đầu tƣ sẽ cấp giấy chứng nhận tớnh chớnh xỏc của cỏc tài liệu cho nhà đầu tƣ trong thời hạn 3 ngày. Sau đú nhà đầu tƣ gửi đơn xin Bộ nghiờn cứu xem xột để tiến hành trong cỏc bƣớc tiếp theo của hoạt động đầu tƣ.
b) Quy định về ƣu đói đầu tƣ theo phỏp luật CHDCND Lào
Theo Điều 10 Luật đầu tƣ nƣớc ngoài nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc phộp thuờ đất và chuyển giao cỏc lợi ớch phỏt sinh từ hợp đồng thuờ bất động sản, đƣợc phộp sở hữu cỏc lợi ớch từ đất và động sản khỏc và chuyển giao cỏc lợi ớch phỏt sinh từ mối quan hệ sở hữu cỏc tài sản đú. Nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc tự do vận hành doanh nghiệp của mỡnh trong khuụn khổ phỏp luật CHDCND Lào. Chớnh phủ khụng can thiệp vào việc quản lý kinh doanh của cỏc doanh nghiệp của nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
Cũng theo Điều 12, Chớnh phủ CHDCND Lào tạo thuận lợi cho cỏc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài và nhõn sự của họ, gia đỡnh của nhà đầu tƣ nƣớc ngồi đƣợc vào lónh thổ Lào, đi lại, lƣu trỳ trờn lónh thổ Lào và rời khỏi lónh thổ Lào. Tất cả những ngƣời này phải tuõn thủ phỏp luật CHDCND Lào. Đõy là quy định tạo điều kiện cho cỏc nhà đầu tƣ cú quyền thực hiện quyền tự do đi lại của mỡnh khi cú những khoản đầu tƣ phự hợp với quy định của Luật Lào đƣợc thực hiện những cụng việc nhƣ tỡm kiếm nguồn Khỏch hàng, khảo sỏt thực tế, tỡm hiểu cỏc quy định cú liờn quan đến phỏp luật Lào để phục vụ cho hoạt động đầu tƣ của mỡnh trờn đất nƣớc triệu voi này.
Theo Điều 17, đầu tƣ nƣớc ngoài phải trả thuế nhập khẩu đối với trang thiết bị, phƣơng tiện sản xuất, phụ tựng và cỏc tƣ liệu khỏc đƣợc sử dụng trong quỏ trỡnh vận hành dự ỏn đầu tƣ hoặc trong quỏ trỡnh sản xuất, với mức thuế thống nhất tối đa là 1%. Nguyờn liệu và cỏc vật liệu trung gian đƣợc nhập khẩu với mục đớch chế biến để tỏi xuất khẩu đƣợc miễn thuế nhập khẩu. Tất cả cỏc sản phẩm thành phẩm xuất khẩu đều đƣợc miễn thuế xuất khẩu. Nguyờn liệu và vật liệu trung gian nhập khẩu vỡ mục đớch thực hiện thay thế nhập khẩu đƣợc giảm thuế phự hợp với chớnh sỏch khuyến khớch đầu tƣ của Chớnh phủ. Liờn quan đến lĩnh vực thuế thỡ đõy là một trong những quy định khỏ cụng bằng khi đặt địa vị nhà đầu tƣ hay bất kỳ cụng dõn Lào phải nộp thuế cú liờn quan đến nhập khẩu hàng húa thiết bị vào Lào để sử dụng.
Điều 18 Luật này cũng cú quy định trong những trƣờng hợp ngoại lệ, nếu cú quyết định đặc biệt của Chớnh phủ CHDCND Lào, nhà đầu tƣ nƣớc ngồi cú thể đƣợc hƣởng ƣu đói và lợi ớch đặc biệt nhƣ đƣợc giảm hoặc miễn thuế lợi tức quy