12 Nguồn: Tổng cục thống kê 13 Nguồn: Tổng cục thống kê
2.3.1 Giai đoạn 1986 – 1995 (trước khi gia nhập WTO)
Trên cơ sở hệ thống chính sách thuế đã được Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà
ban hành và được áp dụng trên miền Bắc nước ta (gồm 13 loại thuế và chế độ thu quốc
doanh). Sau khi thống nhất đất nước, đã được nhà nước sửa đổi, bổ sung hệ thống
chính sách thuế và chia làm ba bộ phận quản lý thuế áp dụng trong giai đoạn 1975 – 1985, đó là thuế cơng thương nghiệp, thuế nông nghiệp, chế độ thu với khu vực kinh tế quốc doanh, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế nhà đất và các loại phí mang tính chất thuế như thuế môn bài, thuế trước bạ.
Trong giai đoạn 1986 – 1990, Việt Nam vẫn tiếp tục áp dụng các chính sách thuế cũ đã
được ban hành trong thời kỳ trước đổi mới kinh tế. Đồng thời nhà nước đã tập trung
nghiên cứu xây dựng hệ thống chính sách thuế mới mà nổi bật là cải cách chính sách thuế bước I năm 1990 – 1995.
Cải cách chính sách thuế bước I (1990 – 1995)
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (tháng 6 – 1991) đã đề ra yêu cầu về
công tác thuế là “tiếp tục đổi mới và bổ sung các luật thuế. Kiện toàn hệ thống thu
thuế, chống thất thu và lạm thu, chống mọi biểu hiện tiêu cực trong công tác thuế”. Thực hiện chủ trương của Đảng, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đã có quyết định số 05- CT ngày 12/01/1989 thành lập “tổ chỉ đạo soạn thảo dự án luật mới về các loại thuế” thực hiện cải cách thuế bước I.
Kết quả nghiên cứu xây dựng hệ thống chính sách thuế mới được Quốc hội và Hội
đồng Nhà nước xem xét, lần lượt thông qua và ban hành:
Ngày ban hành
* Bằng hình thức luật
- Thuế doanh thu 30/6/1990
- Thuế TTĐB 30/6/1990 - Thuế lợi tức 30/6/1990 - Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 26/12/1991 - Thuế sử dụng đất nông nghiệp 24/7/1993
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất 1/7/1994
* Bằng hình thức pháp lệnh
- Thuế tài nguyên 30/3/1990
- Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao 27/12/1990
- Thuế nhà đất 31/7/1992 Nhìn chung, cơng cuộc cải cách thuế bước I (1990 – 1995) đã đạt được nhiều kết quả
đáng kể. Hệ thống chính sách thuế mới gồm 9 loại thuế và một số loại phí, lệ phí đã
từng bước điều tiết được các nguồn thu có thể động viên vào NSNN, góp phần quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế thực hiện bình đẳng và cơng bằng xã hội. Cải cách thuế bước I đã mang lại kết quả cả về tăng ngân sách nhà nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thể hiện qua các số liệu ở bảng sau:
Năm Số thu thuế (tỷ đồng) % thuế trong thu NSNN % tăng thuế thu NSNN % tăng GDP % thuế trên GDP Lạm phát 1991 9.844 95 169,6 6,0 12,8 67,59 1992 18.516 88 188,1 8,6 16,8 17,60 1993 29.233 90 157,9 8,1 21,4 5,28 1994 37.206 89 127,3 8,8 21,3 14,29 1995 53.374 94 134,9 9,5 21,9 12,91 Nguồn: Bộ Tài chính
Về tài chính: Kết quả thu thuế vào NSNN liên tục vượt mức dự toán được giao, năm
sau tăng nhiều hơn năm trước, chiếm tỷ trọng trên 90% tổng thu NSNN. Tỷ lệ động
viên từ thuế và phí so với GDP ngày càng tăng (từ 12,83% GDP năm 1991 tăng lên 21,9% GDP năm 1995). Số thu thuế năm 1995 gần bằng 6 lần số đã thu năm 1990.
Về kinh tế: Thuế đã góp phần điều chỉnh hoạt động của nền kinh tế. Áp dụng chính
sách thuế thống nhất cho các thành phần kinh tế đã tạo ra sự bình đẳng trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Thuế thúc đẩy các doanh nghiệp phải hạch tốn kinh doanh đầy
đủ, qua đó góp phần củng cố và sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước (năm 1990 có
12.000 doanh nghiệp đến 1996 chỉ cịn 6.000 doanh nghiệp nhà nước). Chính sách thuế
ưu đãi đối với cơ sở sản xuất mới thành lập, cơ sở sản xuất đầu tư chiều sâu, đầu tư mở
rộng; khuyến khích sản xuất hàng xuất khẩu; khuyến khích đầu tư nước ngồi; khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh ở các vùng kinh tế khó khăn, miền núi, hải đảo…
đã thu hút đầu tư phát triển kinh tế và thúc đẩy sự chuyển dịch đầu tư dẫn đến sự
chuyển dịch về cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ trong khi vẫn duy trì được tốc độ tăng trưởng ở tất cả các ngành.
Về pháp lý: Các loại thuế được ban hành bằng hình thức luật, pháp lệnh đã từng bước nâng cao tính pháp lý đối với hệ thống chính sách thuế mới. Vai trò của thuế trong cơ chế thị trường ngày càng rõ nét hơn.
Tuy nhiên, hệ thống chính sách thuế còn khá phức tạp bởi còn nhiều thuế suất trong một luật thuế, còn nhiều quy định quản lý Nhà nước về thuế rườm rà và cịn gắn chính sách xã hội vào chế độ miễn, giảm thuế… đã làm hạn chế tính trung lập, tính thuận lợi của chính sách thuế và chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế.