Chương 2 : THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH
2.2 Thực trạng phỏt triển kinh tế xó hội giai đoạn 2000 – 2007
2.2.1 Giai đoạn 2001-2005
Trong giai đoạn 2001-2005 kinh tế- xó hội của tỉnh Ninh Thuận cú nhiều thay
đổi theo hướng tớch cực, cỏc tiềm năng lợi thế được khai thỏc và
phỏt huy:
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh quõn 5 năm là 8,2%, đạt mục tiờu đề ra; nhiều chỉ tiờu chủ yếu thực hiện đạt và vượt kế hoạch, năng lực sản xuất cỏc ngành đều tăng lờn.
- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đỳng hướng, tăng tỷ trọng cỏc ngành cụng nghiệp và dịch vụ, bước đầu hỡnh thành ngành kinh tế chủ lực và sản phẩm
chủ lực.
- Tổng thu ngõn sỏch và huy động vốn cho đầu tư phỏt triển vượt kế hoạch, cơ sở hạ tầng kinh tế - xó hội phỏt triển khỏ, nhiều cụng trỡnh quy mụ lớn được đầu tư.
- GDP/người năm 2005 bằng 1,6 lần năm 2000, đạt khoảng 4,7 triệu
đồng/người; đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn ở nhiều vựng trong tỉnh được
nõng lờn rừ rệt, nhiều vấn đề xó hội bước đầu được giải quyết; quốc phũng an ninh được giữ vững, trật tự xó hội được ổn định tạo tiền đề thuận lợi để thực hiện những
mục tiờu nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội.
Tuy nhiờn trong giai đoạn 2001-2005, kinh tế - xó hội của Ninh Thuận cũng bộc lộ nhiều hạn chế:
- Tăng trưởng kinh tế thiếu ổn định, chất lượng tăng trưởng thấp, chưa thớch ứng kịp thời diễn biến của thị trường, cơ cấu kinh tế cũn lạc hậu, tỷ trọng ngành nụng nghiệp và thuỷ sản cũn cao (chiếm 40,9% năm 2005).
- So với bỡnh quõn chung của cả nước, và vựng Duyờn Hải Nam Trung Bộ nhiều chỉ tiờu của Ninh Thuận cũn thấp như: GDP bỡnh quõn/người/năm (năm 2005 GDP bỡnh quõn đầu người cả nước đạt khoảng 5,1 triệu đồng; Ninh Thuận 4,7 triệu); GDP huy động vào ngõn sỏch (năm 2005 huy động GDP vào ngõn sỏch cả nước 20%, Ninh Thuận 9%); ...
- Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xó hội như giao thụng, thủy lợi, đụ thị, cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cũn rất lạc hậu, chưa được đầu tư đồng bộ làm hạn chế khả năng
khai thỏc cỏc tiềm năng và thu hỳt đầu tư bờn ngoài
- Mặc dự thu ngõn sỏch trờn địa bàn vượt mức kế hoạch đề ra nhưng quy mụ
nguồn thu cũn quỏ thấp, khụng cú nguồn thu chủ lực, phụ thuộc vào sự hỗ trợ từ Trung
ương ngày càng lớn. Trong đầu tư bằng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước cú một số dự
ỏn đầu tư cũn thiếu đồng bộ, nhiều dự ỏn đầu tư kộo dài nờn phỏt huy hiệu quả thấp. - Chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động chưa được thực hiện tốt, tỷ lệ lao động nụng nghiệp cũn cao (chiếm 73,8%), trong khi
đú chất lượng nguồn lao động thấp nờn rất khú khăn trong việc giải quyết việc làm cho
lao động nụng thụn.
- Nhiều vấn đề về giỏo dục, y tế vẫn chưa cú điều kiện giải quyết như chất lượng giỏo dục, dạy nghề, y tế chăm súc sức khỏe nhõn dõn; tỡnh trạng học chay, dạy chay vựng sõu, xa vẫn phổ biến; thiếu đội ngũ thợ cú tay nghề, giỏo viờn giỏi, đội ngũ y, bỏc sỹ, dược sỹ... Thành quả xoỏ đúi giảm nghốo chưa bền vững, nhiều mụ hỡnh xoỏ đúi giảm nghốo cú hiệu quả chậm được nhõn rộng, tỡnh trạng tỏi nghốo cao, tỷ lệ hộ nghốo cỏc huyện miền nỳi, vựng đồng bào dõn tộc cũn cao như Ninh Sơn 28,8%, Bắc Ái 66,6%, Thuận Bắc 43,1% (theo chuẩn mới).
2.2.2 Năm 2006- 2007
Năm 2006-2007 kinh tế – xó hội của tỉnh tiếp tục tăng trưởng với tốc độ cao
(gấp khoảng 1,5 lần bỡnh quõn cả nước). Nhiều chỉ tiờu đạt và vượt mức quy hoạch đề ra:
- Quy mụ GDP của tỉnh Ninh Thuận năm 2005 là 1.851 tỷ đồng (giỏ so sỏnh
1994), đến năm 2007 đạt 2347 tỷ đồng. Tăng trưởng kinh tế của tỉnh thời kỳ 2006 -
2007 khoảng 12,6%/năm. Bỡnh quõn cả thời kỳ 2000 – 2007 tăng trưởng kinh tế của tỉnh đạt bỡnh quõn 9,3%, trong đú nụng lõm ngư nghiệp tăng 6,7%, cụng nghiệp - xõy
dựng tăng bỡnh quõn 16,3% và cỏc ngành dịch vụ tăng 9,7%.
Qua 2 thời kỳ 2000-2005 và 2006-2007, khu vực nụng, lõm, ngư nghiệp tăng bỡnh quõn hàng năm tương ứng là 3,3% và 15,6%, cụng nghiệp - xõy dựng tăng 17,9% và 12,6%, dịch vụ tăng 10,2% và 8,9%, mức tăng trưởng của khu vực sản xuất (cụng nghiệp - xõy dựng và nụng, lõm, ngư nghiệp) là 7,1% và 14,6% .
Tăng trưởng vốn đầu tư thời kỳ 2006-2007 đạt 35,1%, gấp 2,78 lần tốc độ tăng trưởng kinh tế. Tỷ trọng đầu tư so với GDP năm 2005 là 70%, năm 2006 là 59,2% và
năm 2007 tăng lờn 65,2%. Xu hướng trờn cho thấy, đầu tư là động lực chủ yếu tăng
GDP của tỉnh và ở mức rất cao so với bỡnh quõn cả nước.
Bảng 1. Quy mụ và tăng trưởng kinh tế theo GDP của tỉnh Ninh Thuận
Tốc độ tăng BQ (%) Chỉ tiờu Đơn vị tớnh 2000 2005 2007 2005/ 2000 2007/ 2005 2007/ 2000 1. Giỏ trị GDP (giỏ ss1994) Tỷ đồng 1252.3 1851 2347 8.1 12.6 9.3 - Cụng nghiệp- xõy dựng Tỷ đồng 176.3 401.5 509.4 17.9 12.6 16.3 - Nụng lõm ngư nghiệp Tỷ đồng 668.3 787.5 1052.8 3.3 15.6 6.7 - Dịch vụ Tỷ đồng 407.6 662 784.7 10.2 8.9 9.7 - Khu vực sản xuất Tỷ đồng 844.6 1189 1562.2 7.1 14.6 9.1
- Khu vực phi nụng nghiệp Tỷ đồng 583.9 1063.5 1294.1 12.7 10.3 12.0
2. Vốn đầu tư xó hội Tỷ đồng 336 1850 2500
- Vốn đầu tư/GDP h.h % 22 70 65,2
3. Dõn số trung bỡnh Ngh. ng 519.9 564.4 576.8 Lao động đang làm việc
trong nền kinh tế " 216.8 261.6 281.8
4. Năng suất lao động
(GDP giỏ CĐ1994/lđ) Tr. đồng 5.8 7.1 8.3
- Cụng nghiệp - xõy dựng Tr. đồng 10.4 11.8 13.8
Tốc độ tăng BQ (%)
Chỉ tiờu Đơn vị tớnh 2000 2005 2007 2005/
2000 2007/2005 2007/ 2000
- Dịch vụ Tr. đồng 7.8 8.9 8.4
5. GDP/người (giỏ HH) Triệu đ 2.9 4.7 6.6
% so cả nước % 42.6 46.3 48.5
Nguồn: Niờn giỏm Thống kờ tỉnh Ninh Thuận
- GDP/người của tỉnh đó được cải thiện, rỳt dần khoảng cỏch chờnh lệch so bỡnh quõn cả nước. GDP/người tỉnh Ninh Thuận năm 2000 đạt 2,9 triệu đồng, năm 2005
tăng lờn 4,7 triệu đồng, năm 2007 tăng lờn khoảng 6,6 triệu đồng; so bỡnh quõn cả
nước tăng từ 42,6% năm 2000 lờn 46,3% năm 2005 và 48,5% vào năm 2007. - Về thu, chi ngõn sỏch
+ Năm 2007, tổng thu ngõn sỏch của tỉnh là 1195,8 tỷ đồng, trong đú thu ngõn
sỏch trờn địa bàn là 300 tỷ đồng (chiếm 25% tổng thu ngõn sỏch của tỉnh và chiếm
khoảng 8% GDP), vốn trợ cấp từ Trung ương là 894 tỷ đồng (bằng 74,8% tổng thu
ngõn sỏch nhà nước).
Tuy nhiờn, thu ngõn sỏch trờn địa bàn của tỉnh hàng năm mới đỏp ứng khoảng
50 - 55% chi thường xuyờn. Nguồn hỗ trợ từ ngõn sỏch Trung ương vẫn là nguồn lực
đỏng kể cho phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh trong những năm vừa qua và một vài
năm tới (nguồn trợ cấp Trung ương trong tổng thu vẫn chiếm tỷ lệ cao: 64,4% năm 2005, 69,7% năm 2006 và 74,8% năm 2007).
+ Tổng chi ngõn sỏch năm 2007 là 1195 tỷ đồng, trong đú chi thường xuyờn 598 tỷ đồng, tỷ trọng chi thường xuyờn trong tổng chi ngõn sỏch tăng từ 37,5% năm 2005 lờn 50% năm 2007. Tỷ trọng chi đầu tư phỏt triển tăng từ 34,6% năm 2005 lờn 49,8% năm 2007, bỡnh quõn tăng 22,2%/năm.
Nguồn vốn đầu tư phỏt triển trong cỏc năm qua tăng khỏ. Tổng nguồn vốn đầu
tư tồn xó hội trong thời kỳ 2001-2005 là 5.115 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn 34,2%/năm. Thời kỳ 2006-2007 vốn đầu tư tồn xó hội là 4.350 tỷ đồng, bằng 85%
tổng vốn đầu tư thời kỳ 2000 - 2005. Dự kiến trong 5 năm 2006-2010 tổng vốn đầu tư tồn xó hội đạt 11.250 tỷ đồng
Tỉnh đó tớch cực chỉ đạo đầu tư cú trọng điểm, đặc biệt phục vụ cho cỏc chương trỡnh KT-XH của tỉnh. Vỡ vậy nhiều cụng trỡnh quan trọng đó được đưa vào sử dụng,
giỏ trị tài sản cố định mới tăng của vốn nhà nước trờn địa bàn tăng khỏ, năng lực sản
xuất cụng nghiệp tăng lờn đỏng kể, cỏc cơ sở dịch vụ được phỏt triển, kết cấu hạ tầng
kinh tế, xó hội ngày càng được cải thiện. - Tỡnh hỡnh thu hỳt vốn nước ngoài
+ Cụng tỏc vận động ODA được mở rộng với nhiều dự ỏn cú qui mụ lớn và
nhiều nhà tài trợ; trong giai đoạn 2001-2005 cú 15 dự ỏn ODA với tổng số vốn vận
động 663 tỷ đồng, cú 12/15 dự ỏn được hoàn thành đưa vào sử dụng, tổng vốn ODA
thực hiện 5 năm đạt 336 tỷ đồng chiếm 12,7% tổng vốn đầu tư thuộc ngõn sỏch Nhà
nước.
+ Đối với thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tuy cú nhiều lĩnh vực được nhà đầu tư tỡm hiểu đầu tư, nhưng ớt cú sự chuyển biến và là khõu yếu trong thu hỳt
vốn đầu tư của tỉnh. Đến cuối năm 2007 đó cú 12 dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài
được cấp phộp đầu tư với tổng vốn 128 triệu USD, trong đú chủ yếu giai đoạn 2000 –
2007.
Nhỡn chung cỏc dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài cú quy mụ nhỏ, một số dự ỏn hiệu quả đạt thấp. Nguyờn nhõn dẫn đến hạn chế thu hỳt FDI là cơ sở hạ tầng kỹ thuật yếu kộm, cụng tỏc xỳc tiến kờu gọi đầu tư chưa đỏp ứng yờu cầu, cung cấp thụng tin