- Dõn số, lao động, dõn tộc và cỏc đặc điểm văn húa của cộng đồng Cỏc mối quan hệ của nụng hộ với cộng đồng thụn xó
CHƯƠNG 8: CHUYỂN GIAO VÀ MỞ RỘNG KẾT QUẢ NGHIấN CỨU PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG NễNG NGHIỆP
8.1.2. Nội dung của việc lập kế hoạch chuyển giao trong nghiờn cứu và phỏt triển HTNN
- Cỏc nụng dõn tiờn tiến tham gia trực tiếp cỏc thử nghiệm của cỏc cải tiến thuộc chương trỡnh nghiờn cứu, thừa nhận cỏc kết quả thớ nghiệm đồng ruộng và tỡnh nguyện tuyờn truyền, hướng dẫn cỏc kỹ thuật mới cho cỏc nụng dõn khỏc trong cựng khu vực, làng xó.
8.1.2. Nội dung của việc lập kế hoạch chuyển giao trong nghiờn cứu và phỏt triển HTNN HTNN
8.1.2.1. Lập kế hoạch chiến lược
- Nội dung túm tắt cỏc chương trỡnh hoạt động của chuyển giao:
+ Mục tiờu, mục đớch và trỏch nhiệm của nhõn sự trong cụng tỏc chuyển giao + Kế hoạch tổ chức và quản lý trong chuyển giao
+ Kế hoạch tài chớnh cho từng hoạt động chuyển giao + Nội dung thực thi trong chuyển giao
+ Theo dừi, giỏm sỏt, đỏnh giỏ kết quả chuyển giao - Thành viờn của lập kế hoạch chiến lược
+ Nhà nước và cỏc cơ quan Nhà nước + Cỏc lónh đạo địa phương, cỏc cố vấn
+ Cỏc cỏn bộ kinh tế cú chuyờn mụn và kinh nghiệm chuyển giao kỹ thuật
+ Cỏc hóng tư nhõn: cửa hàng dịch vụ nụng nghiệp, cỏc thương gia mụi giới, những người cho vay tiền…
+ Cỏc cửa hàng bỏch hoỏ + Cỏc cụng ty xuất nhập khẩu + Cỏc cụng ty giao thụng vận tải
Núi chung mỗi thành viờn của cỏc cơ quan dịch vụ chuyển giao kỹ thuật (CGKT) cú mục tiờu và hoạt động riờng của mỡnh (cú thể mõu thuẫn nhau hoặc đụi khi cạnh tranh nhau). Vớ dụ cỏc cơ quan nhà nước cú thể cung cấp vật tư và kỹ thuật cho chuyển giao với giỏ rẻ song nhiều khi khụng thực tế và phự hợp với yờu cầu của nụng dõn ở từng vựng, trong khi đú cỏc hóng tư nhõn cung cấp nhanh chúng và phự hợp yờu cầu hơn song lại đắt hơn. Về tớn dụng cũng vậy, nhà nước thỡ cú lói suất thấp nhưng bị hạn chế cũn tư nhõn thỡ phục vụ nhanh chúng song lói lại cao. Thị trường nhà nước nhiều khi khụng cú hiệu quả hoặc việc trả tiền rất chậm trễ. Vỡ vậy cần cú kế hoạch hợp tỏc từng phần giữa nhà nước và tư nhõn trong chuyển giao kỹ thuật. Vớ dụ về sự phối hợp sau:
- Nhà nước cần tập trung vào cỏc hoạt động
+ Quyết định cỏc chớnh sỏch (thuế, giỏ cả, tiền tệ, xuất nhập khẩu), luật phỏp, cỏc quy tắc điều lệ chung về đầu tư, ngoại thương…
+ Nghiờn cứu đầu tư dự ỏn, quan tõm đến hạ tầng cơ sở của xó hội như đường xỏ, cầu cống, đường xe lửa, hải cảng, bảo hiểm, thụng tin, tài chớnh…
+ Cỏc dịch vụ xó hội như y tế, giỏo dục, ngõn hàng, tập huấn kỹ thuật…
- Trong khi đú tư nhõn cần đảm nhận chủ yếu kế hoạch hoạt động dịch vụ (hàng hoỏ, thụng tin…)
8.1.2.2. Lập kế hoạch hạ tầng cơ sở trong chuyển giao
Nhiều cải tiến nụng nghiệp đũi hỏi sự cải tiến hoặc xõy dựng của hạ tầng cơ sở vỡ vậy cần cú kế hoạch cho lĩnh vực này. Để cú cỏc đầu tư cú hiệu quả, kế hoạch đầu tư cho hạ tầng cơ sở bao gồm những nột chớnh về chi phớ đầu tư, lợi nhuận của đầu ra của cỏc cải tiến … Cỏc cõu hỏi thường được đặt ra khi lập kế hoạch là: "cỏi gỡ nếu" hoặc
"cỏi gỡ là, cỏi gỡ sẽ…". Vớ dụ như cỏi gỡ là hậu quả của việc khụng xõy đường xỏ hoặc
cỏi gỡ sẽ xảy ra nếu cỏc phương phỏp chống xúi mũn đất khụng thể thực hiện được hoặc khụng cú kinh phớ?
8.1.2.3. Lập kế hoạch cung cấp vật tư
Trong hầu hết cỏc trường hợp cải tiến đũi hỏi những đầu tư mới hoặc bổ sung thờm một số đầu tư như hạt giống, phõn bún, thuốc trừ sõu và cú thể cả cỏc mỏy múc, cụng cụ, dụng cụ sản xuất mới. Để tiến hành cỏc cải tiến tiềm năng, trước hết cần phải phỏt triển cỏc nguồn tiềm năng cú sẵn của nụng dõn rồi sau đú mới quyết định những đầu tư mới hoặc bổ sung thờm từ bờn ngoài. Trong tỡnh hỡnh kinh tế thị trường hiện nay, việc cung cấp đầu tư thường được phối hợp cả đầu tư nhà nước và đầu từ tư nhõn (Nhà
nước và nhõn dõn cựng làm). Từ kết quả điều tra sơ bộ và chi tiết ở phần trờn, từ sự phõn tớch cỏc hạn chế/tiềm năng và kết quả thử nghiệm đồng ruộng, cỏc cụng ty đầu tư của nhà nước và tư nhõn cần phải thảo luận kỹ để tỡm ra cỏc khả năng thực tế trong việc giải quyết cỏc nhu cầu cung cấp đầu tư thờm.
Tuy nhiờn cũng cũn cú nhiều nguyờn nhõn của cỏc vấn đề đầu tư là thuộc điều kiện kinh tế vĩ mụ và rất khú giải quyết vỡ nú đũi hỏi một loạt cỏc vấn đề cần thay đổi (cỏc chớnh sỏch, vốn đầu tư…). Những đầu tư phải nhập hoặc phải trả bằng ngoại tệ thỡ nờn hạn chế vỡ những giải phỏp này thường khụng ổn định. Tốt nhất và hiệu quả hơn là tỡm giải phỏp và cú kế hoạch cung cấp đầu tư cho cỏc cải tiến đó được thử nghiệm thành cụng ở bước nghiờn cứu trước. Nếu cỏc cung cấp đầu tư khụng thể trảlại được do cỏc nụng hộ thiếu tiền thỡ cần phải xem xột đến chương trỡnh tớn dụng. Để lập kế hoạch cung cấp đầu tư cần chuẩn bị cỏc tài liệu chi tiết sau:
- Loại hỡnh yờu cầu, số lượng và chất lượng của đầu tư
- Loại chương trỡnh nghiờn cứu, khả năng đầu tư
- Phõn tớch tài chớnh, nguồn chi phớ, phõn phối chi phớ bao gồm vận chuyển, buụn bỏn, bảo quản…và dự tớnh lói thặng dư, kết quả trong dự tớnh giỏ cả ngoài đồng.
- Phõn tớch cỏc cung cấp tiềm năng (khả năng cung cấp) bao gồm việc xỏc định cỏc khả năng khuyến khớch để cú điều kiện thu nhận và phõn phối
- Phõn tớch cỏc hạn chế và cỏc khả năng giải phỏp trong phạm vi cỏc chớnh sỏch đầu tư
Những tài liệu này cần rỳt ra từ sự hợp tỏc với cỏc nhà cung cấp nguồn tiềm năng và phải được thảo luận với những cơ quan chớnh phủ thớch hợp. Cỏc đầu tư cú thể do địa phương tạo ra, những đũi hỏi phải được phõn tớch chi tiết và cú sự giỳp đỡ về tài chớnh và kỹ thuật triển khai. Việc đỏnh giỏ khả năng đầu tư địa phương gồm:
- Việc tổ chức nhõn giống hoặc lai tạo giống theo quy mụ quốc gia hoặc vựng - Sử dụng chất thải phế liệu của cỏc sản phẩm nụng nghiệp làm phõn bún
- Phỏt triển lao động thủ cụng hoặc cụng nghiệp nhỏ để tạo ra đầu tư, giải quyết cỏc phần dư thừa.
Cỏc dịch vụ triển khai tại địa phương thường gặp một loạt cỏc vấn đề chung. Một số vớ dụ điển hỡnh sau:
- Thiếu cỏn bộ cú trỡnh độ được đào tạo hoàn chỉnh - Kinh phớ thấp
-Cỏc điều kiện nhà cửa, mụ hỡnh trỡnh diễn khụng đầy đủ - Thiếu cỏc phương tiện vận chuyển
- Thiếu khả năng tổ chức và quản lý
- Vấn đề tuyờn truyền và tiếp thu tiến bộ kỹ thuật mới (khuyến nụng)
- Thiếu tập huấn đầy đủ về kiến thức chuyển giao tiến bộ kỹ thuật mới cho cỏc cỏn bộ khuyến nụng ở từng địa phương.
- Thiếu cỏc điều kiện cần thiết để triển khai kết quả nghiờn cứu.
Cỏc nhúm nghiờn cứu cú thể đúng gúp ý kiến và cỏc phương phỏp kỹ thuật để giải quyết cỏc vấn đề này.
8.1.2.4. Lập kế hoạch cho cỏc dịch vụ
Để đạt được cỏc mục tiờu của chương trỡnh nghiờn cứu HTNN cần phải cú cỏc cải tiến mới cho thị trường, tớn dụng và một số dịch vụ khỏc như: kiểm định giống, dịch vụ bảo vệ thực vật, thuờ mỏy làm đất, trừ cỏ, cỏc cụngviệc khoỏn, bảo dưỡng mỏy, thỳ y, bảo quản tài liệu sỏch kỹ thuật…Nếu cú điều kiện cần khuyến khớch việc đầu tư của tư nhõn hoặc cỏc nhúm, cỏc HTX dịch vụ, sẽ cú hiệu quả hơn là thành lập cỏc cụng ty, xớ nghiệp hoặc tổ chức dịch vụ mới
8.1.2.5. Lập kế hoạch dịch vụ thị trường
Theo hướng phỏt triển HTNN thỡ cỏc nụng dõn là đối tượng cho cải tiến thị trường và chuyển giao kỹ thuật. Nhiều cải tiến trong sản xuất nụng nghiệp sẽ cú kết quả tốt khi cú dịch vụ thị trường tốt. Thị trường bao gồm tất cả cỏc quỏ trỡnh của lai giống, kho tàng, chế biến đúng gúi, vận chuyển, buụn bỏn, phõn phối… nghĩa là tất cả cỏc giải phỏp được tập trung vào việc chuyển sản phẩm của nụng nghiệp từ nụng trại đến nơi tiờu thụ cuối cựng. Dịch vụ này giỳp cho cỏc nụng hộ đều bỏn được cỏc sản phẩm thừa để thu được tiền mặt nhằm phục vụ cho cỏc nhu cầu khỏc của gia đỡnh và tỏi sản xuất. Trong việc lập kế hoạch dịch vụ thị trường, cỏc khớa cạnh phõn tớch quỏ trỡnh thị trường sau đõy là quan trọng:
- Số lượng và loại thành viờn tham gia vào cung cấp đầu tư và đũi hỏi đầu tư trong dịch vụ thị trường
- Đỏnh giỏ của nụng dõn đối với người mua - Khả năng thụng tin giỏ thực tế
- Ảnh hưởng của Nhà nước và sự chuyển giao trong quỏ trỡnh thị trường, quy mụ thị trường Chợ khụng chỉ là khu vực để người bỏn và người mua gặp nhau mà nú cũn gồm toàn bộ cỏc quỏ trỡnh quyết định giỏ cả hàng hoỏ và cỏc dịch vụ thị trường. Nghiờn cứu HTNN cần tập trung vào cỏc nụng hộ, coi họ là những người vừa sản xuất ra cỏc sản phẩm nụng nghiệp, vừa là một bộ phận (là những người cung cấp) của quỏ trỡnh thị trường khi họ cú dịp đem sản phẩm đem bỏn. Trong phõn tớch hệ thống nụng nghiệp, thường xuất hiện cỏc hạn chế ở thị trường khi nụng hộ đem bỏncỏc sản phẩm thừa. Một số vớ dụ điển hỡnh của vấn đề thị trường trong sản xuất nụng nghiệp như sau:
+ Nhiều nụng hộ cung cấp một số lượng nhỏ hàng hoỏ thuộc cỏc sản phẩm khỏc nhau + Sản phẩm nụng nghiệp đem bỏn đặc trưng theo mựa vụ (gõy nờn sự cạnh tranh, sự tập trung trong qỳa trỡnh thị trường)
+ Sự biến động mạnh về chất lượng sản phẩm ở cỏc nụng hộ khỏc nhau + Thiếu sự phõn loại, sắp xếp và đúng gúi thớch đỏng.
+ Kiến thức, trỡnh độ tiếp cận thị trường nhất là thị trường quốc tế bị hạn chế (về nhu cầu hàng hoỏ và giỏ cả thời cơ, thụng tin thị trường).
+ Cõn đối sức mua kộm, đụi khi khụng cú người mua/tiờu thụ hàng hoỏ hoặc ngược lại tranh nhau một mặt hàng gõy nờn sự ộp giỏ, mất giỏ và cạnh tranh nhau, thiệt thũi chủ yếu cho cỏc nụng hộ.
+ Phụ thuộc vào sức mua của người tiờu thụ, nhiều khi liờn quan đến vấn đề tớn dụng. + Thiếu cỏc hạ tầng cơ sở thớch hợp cho dịch vụ thị trường (chế biến nụng sản, bảo quản hàng hoỏ, vận chuyển cỏc mặt hàng từ nơi từ nơi sản xuất đến chợ…), thiếu phương tiện thụng tin thị trường.
+ Vấn đề luật phỏp/ chớnh sỏch hợp phỏp trong quỏ trỡnh thị trường, đặc biệt với thị trường tự do.
+ Thiếu mối quan hệ và ảnh hưởng của thị trường thế giới, khụng phự hợp với giỏ cả thị trường quốc tế.
Trong việc lập kế hoạch thị trường của HTNN cần kiểm tra sự bố trớ thị trường hiện cú của khu vực và phỏt hiện những hạn chế của thị trường đú. Từ đú, thiết kế cỏc
lượng sản phẩm, phương thức bảo quản, đúng gúi, vận chuyển, phương thức buụn bỏn …). Như vậy, sản xuất nụng nghiệp tự bản thõn nú khụng phải là bộ phận thị trường nhưng những thay đổi, cải tiến sản xuất nụng hộ cú thể thay đổi quỏ trỡnh thị trường. Vớ dụ về chất lượng hàng hoỏ của sản phẩm khụng chỉ là vấn đề phõn loại, đúng gúi mà cũn là vấn đề thay đổi chất lượng giống nụng sản. Đảm bảo tốt nước tưới sẽ ảnh hưởng đến mựa vụ cõy trồng đồng thời tăng rừ rệt sản lượng và chất lượng hàng hoỏ. Biện phỏp tăng năng suất đồng loạt cho cỏc nụng hộ tạo điều kiện tốt hơn để tổ chức cỏc HTX mua bỏn sản phẩm