PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU
3.3. Nội dung nghiên cứu
3.3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Simacai
3.3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.3.2. Những thuận lợi và khó khăn trong cơng tác cấp GCNQSDĐ - Thuận lợi
- Khó khan
3.3 Phương pháp nghiên cứu
3.3.3. Phương pháp điều tra thu thập tài liệu thứ cấp
- Điều tra thu thập các tài liệu tại các đơn vị cơ quan chức năng, các phịng ban chun mơn về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, cũng như công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Nghiên cứu các văn bản pháp luật như: Luật, Thông tư, Nghị định, Nghị quyết… về công tác đăng ký quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua các thời kỳ từ trung ương tới địa phương.Tìm hiểu các văn bản pháp luật về quản lý đất đai của huyện Simacai –tỉnh Lào Cai.
3.4.2.Phương pháp phân tích, so sánh
- Từ những số liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá, nhận xét; tìm ra những nguyên nhân tồn tại, hạn chế và khó khăn trong cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa phương từ đó đề xuất các giải pháp để giải quyết tốt nhất cho công tác này.
3.4.3.Phương pháp điều tra, Phỏng vấn
- 50 hộ chọn ngẫu nhiên trên 5 xã(mẫu phỏng vấn xem phụ lục).
3.4.4.Phương pháp thống kê, tổng hợp và xử lý số liệu
- Căn cứ vào các tài liệu, số liệu đã thu thập được tiến hành thống kê, xử lý các tài liệu, số liệu đã thu thập được, từ đó tìm ra mối quan hệ giữa chúng.
- Thu thập tài liệu có liên quan đến đề tài, đánh giá phân tích và tổng hợp thơng tin trong các tài liệu đó nhằm chỉ ra những vấn đề tích cực, tiêu cực để từ đó đề xuất các biện pháp giải quyết và nhừng vấn đề cần khuyến khích, phát huy.
PHẦN 4
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨUVÀ THẢO LUẬN 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Simacai
4.1.1. Điều kiện tự nhiên
4.1.1.1 Vị trí địa lý
Simacai là một huyện miền núi nằm ở phần Đông Bắc của tỉnh Lào Cai, cách trung tâm thành phố Lào Cai 95 km về phía Đơng Nam. Ranh giới của huyện tiếp giáp với các đơn vị hành chính theo các hướng cụ thể như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Mường Khương (Lào Cai) và huyện Mã Quan (Châu tự trị dân tộc Choang, Miêu Văn Sơn, Vân Nam, Trung Quốc);
- Phía Đơng giáp huyện Xín Mần tỉnh (Hà Giang); - Phía Nam giáp huyện Bắc Hà;
- Phía Tây giáp huyện Mường Khương;
Tổng diện tích tự nhiên của huyện theo số liệu điều chỉnh kết quả thống kê đất đai năm 2018 là 78.795,2 ha, chiếm 13,63% diện tích đất tự nhiên của tồn tỉnh.Trên địa bàn huyện có tuyến giao thơng chính nối huyện Simacai với tỉnh Trung Quốc, Hà Giang) tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong những năm tới.
4.1.1.2 Đặc điểm địa hình địa mạo
Si Ma Cai là huyện vùng cao biên giới, địa hình phức tạp, nhiều núi đã vơi đồi trọc. Do đó đất nơng nghiệp rất ít, chỉ có khoảng 1/5 diện tích là ruộng bậc thang trồng lúa mỗi năm chỉ có một vụ, và một vụ trồng ngơ trên các nương dốc. Ngơ vẫn là lương thực chính của người dân địa phương.
4.1.1.3. Khí hậu, thủy văn
٭Khí hậu:
Khí hậu của huyện Simacai có đặc điểm của khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của khí hậu Bắc Á và được chia làm hai mùa rõ rệt: Mùa hè
nóng ấm mưa nhiều từ tháng 4 đến tháng 9; mùa đông lạnh, khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau.
- Nhiệt độ: Trung bình dao động từ 22 – 24 độ C, nhiệt độ trung bình các tháng mùa đơng là 16 độ C, các tháng mùa hè là 28 độ C. Tổng tích ơn năm khoảng 8.200 –8.400 độ C.
- Mưa: Lượng mua trung bình năm từ 1.500 – 1.800 mm, số ngày mưa trung bình 150 ngày/năm. Mùa mưa trùng với thời gian mùa hè. Trong tháng 7, tháng 8 có lượng mưa lớn nhất đạt trên 320 mm/tháng. Tháng 01 và tháng 12 có lượng mưa trung bình thấp nhất, khoảng 16 – 25 mm/tháng.
- Nắng: Tổng số ngày nắng trung bình khoảng 1.500 giờ/năm. Trong năm, từ tháng 5 đến tháng 9 là thời gian nhiều nắng, trung bình khoảng 170 – 190 giờ/tháng; từ tháng 1 đến tháng 3 ít nắng, trung bình khoảng 50 – 70 giờ/tháng.
- Gió: Là yếu tố phụ thuộc vào địa hình của từng địa phương. Trong các thung lũng, hướng gió thường trùng với hướng thung lũng, ở những nơi thống, hướng gió thịnh hành phù hợp với hướng gió chung trong mùa. Mùa đơng là hướng Đông Bắc hay Bắc, mùa hạ là hướng Đông Nam hay Nam, tốc độ gió trung bình chỉ đạt 1m/s.
- Độ ẩm khơng khí: khơng có sự khác biệt rõ rệt theo mùa. Trong năm độ ẩm dao động khoảng 85 – 75%.
٭ Thủy Văn:
Simacai có hệ thơng sơng suối dày đặc, phân bố tương đối đồng đều giữa các tiểu vùng.
Huyện Simacai cịn có nhiều con suối nhỏ khác liên kết với nhau tạo thành mạng lưới theo lưu vực các sơng chính.
Hệ thống sơng ngịi huyện Simacai là nguồn cung cấp nước chính phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trên địa bàn huyện, đồng thời chứa đựng tiềm năng phát triển thủy điện vừa và nhỏ. Song do độ dốc lớn, lịng
sơng hẹp, nên cũng thường gây nguy hiểm và gây lũ lụt ở nhiều vùng núi thấp vào mùa mưa.
Tóm lại, với điều kiện khí hậu thủy văn thuận lợi, huyện Simacai có thể phát triển một hệ thực vật tự nhiên và cơ cấu cây trồng đa dạng.
4.1.1.4.Các nguồn tài nguyên khác
- Tài nguyên đất
Theo kết quả điều tra xây dựng bản đồ thổ nhưỡng tỉnh Lào Cai tỷ lệ 1/100.000 huyện Simacai có 6 nhóm đất với 13 loại đất khác nhau.
a) Nhóm đất phù sa: Diện tích 3.752 ha, chiếm 4,76% diện tích tự nhiên gồm 3 loại đất: Đất phù sa được bồi hàng năm , đất phù sa không được bồi hàng năm , đất phù sa ngịi suối
b) Nhóm đất dốc tụ (D): Diện tích 3.136 ha, chiếm 3,98% diện tích đất tự nhiên, phân bố trên địa bàn các xã trong huyện, trong các thung lung giữa các dải đồi núi. Đa số diện tích đất trồng lúa của huyện phân bổ trên loại đất này.
c) Nhóm đất bạc màu (Ba): Diện tích 2.240 ha, chiếm 2,84% diện tích đất tự nhiên gồm 1 loại đất. Đất bị bạc màu do độ dốc của địa hình lớn và quá trình canh tác lâu dài khơng hợp lý nên bị sói mịn, rửa trơi mạnh.
d) Nhóm đất đỏ vàng: Diện tích 44.162 ha, chiếm 56,05% diện tích tự nhiên gồm 03 loại đất sau: Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa , đất nâu đỏ trên đá vôi, đất đỏ vàng trên đá sét và đá biến chất.
e) Đất vàng đỏ: Diện tích 18.236 ha, chiếm 23,15% bao gồm các loại đất: đất vàng đỏ trên đá, đất vàng nhạt trên đá cát kết, đất nâu vàng trên phù sa cổ.
f) Nhóm đất mùn vàng đỏ trên núi cao: Có 01 loại đất là đất mùn vàng đỏ trên đá Granit (Ha) với diện tích 2.244 ha, chiếm 2,85% diện tích tự nhiên, phân bố trên địa hình có độ cao >1.00 m, chỉ gặp trên dãi núi Tam Đảo.
- Tài nguyên nước
+) Nguồn nước mặt: Gồm có nước mưa huyện có lượng mưa hàng năm lớn và nước mưa là một trong những nguồn nước phục vụ cho sản xuất nông
nghiệp và đời sống dân sinh, và nước từ các sông suối, ao hồ, đập. Đây là nguồn nước chủ yếu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện.
+) Nguồn nước ngầm: Theo kết quả điều tra nguồn nước ngầm ở huyện Simacai, tầng nước ngầm có trữ lượng dồi dào và có chất lượng tốt, khơng bị ơ nhiễm, thuộc nhóm nước mềm phục vụ cho sinh hoạt và phát triền kinh tế trong huyện.
4.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội
4.1.2.1. Dân số
Dân số của huyện có trên 181.052 người, trong đó số người trong độ tuổi lao động của toàn huyện là trên 121.000 người chiếm 61,6% (trong đó trên 50,4% lao động đã qua đào tạo nghề) đây là nguồn lao động dồi dào, có điều kiện phát triển để đáp ứng cho sản xuất các ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và sản xuất nông lâm nghiệp sạch tại địa phương.
4.1.2.3.Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng.
Huyện có tuyến quốc lộ chạy qua và các tuyến đường Tỉnh lộ, huyện lộ, đường liên xã đã được nhựa hóa, bê tơng hóa tạo điều kiện thuận lợi trong liên kết, giao thương hàng hố.
4.1.2.4. Tình hình tăng trưởng kinh tế
Simacai là huyện nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Lào Cai, với lợi thế giáp ranh với các tỉnh như Trung Quốc, Hà Giang cùng nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng, thuận lợi cho phát triển các ngành nông - lâm nghiệp, cơng nghiệp khai thác chế biến khống sản, du lịch dịch vụ....
Người dân huyện Simacai kinh doanh ngành nghề và sản xuất nông nghiệp, một số thành phần sau khi chuyển dịch cơ cấu đất nông nghiệp bị thu hẹp đã chuyển sang dịch vụ buôn bán nhỏ, nhà hàng,... mức thu nhập bình quân 3.000.000 đ/người/tháng, một số là cán bộ, công chức và bộ đội. Kinh tế chủ yếu là kinh doanh, buôn bán nhỏ và cán bộ cơng nhân viên chức Nhà nước. Tình hình chính trị ổn định, các tổ chức đồn thể hoạt động đều tay.
4.1.2.5. Đánh giá chung về điều kiệntự nhiên - kinh tế - xã hội
*Thuận lợi
- Điều kiện khí hậu thuận lợi cho phát triển nền nơng nghiệp đa dạng và phong phú. Mùa Đơng với khí hậu khơ, lạnh làm cho vụ đơng trở thành vụ chính có thể trồng được nhiều loại cây rau màu ngắn ngày cho giá trị cao và xuất khẩu.
-Vị trí địa lý thuận lợi là một trong các tiềm lực to lớn cần được phát huy một cách triệt để nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của phường theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển đơ thị bền vững đậm đà bản sắc.
* Khó khăn
-Đời sống kinh tế của nhân dân trong huyện vẫn cịn gặp nhiều khó khăn vì người dân trong huyện sống chủ yếu bằng nghề lao động thủ công và buôn bán nhỏ.
- Yếu tố hạn chế lớn nhất đối với sử dụng đất là mưa lớn tập trung theo mùa thường làm ngập úng các khu vực thấp trũng gây khó khăn cho việc thâm canh tăng vụ mở rộng diện tích.
4.2. Biến động đất đai và vài nét về công tác quản lý Nhà nước về đất đai
4.2.1. Sơ lược về công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Simacai
4.2.1.1. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
* Đo đạc, lập bản đồ địa chính: Bản đồ địa chính đất lâm nghiệp tỷ lệ 1:1000, được đo đạc theo dự án 672 và dự án đa dạng hóa thu nhập nơng thơn. Hiện nay, trên địa bàn huyện đang tiến hành đo đạc, lập bản đồ, hồ sơ địa chính đối với đất sản xuất nông nghiệp và đất ở các tỷ lệ 1:2000 và 1:1000.
* Bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp đã được xây dựng hồn chình qua các đợt kiểm kê đất đai. Từ năm 2005 đã
thiết lập hoànchỉnh hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã, huyện bằng công nghệ số.
* Bản đồ quy hoạch sử dụng đất; Đến nay đã xây dựng bản đồ QHSDĐ đến năm 2020 của huyện và các xã thị trấn.
4.2.1.2. Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất
- Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện: huyện Simacai xây dựng và thực hiện dự án lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2012– 2016, trình HĐND huyện thơng qua và được UBND tỉnh phê duyệt.
- Lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã: Từ 2016 trên địa bàn huyện đã triển khai lập quy hoạch sử dụng đất của các xã, thị trấn và đã được các cấp có thẩm quyền quyết định phê duyệt theo đúng quy định.
4.2.1.3. Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, để sử dụng vào mục đích quốc phịng – an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế xã hội: Tính từ năm 2012 đến hết năm 2016 trên địa bàn huyện Simacai đã thực hiện thu hồi giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp cho 113 cơng trình, dự án do 69 tổ chức làm chủ đầu tư với tổng diện tích đất giao vào cho thuê là 1.756,07 ha. Thực hiện theo đúng trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật.
4.2.1.4. Quản lý tài chính về đất đai
Việc thực hiện các khoản thu liên quan đến đất đai đã được huyện căn cứ theo các văn bản của Nhà nước, của tỉnh để tổ chức thực hiện như khung giá đất trên địa bàn huyện Simacai hàng năm, tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất. Cơng tác quản lý tài chính về đất đai được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
4.2.1.5. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Hiện nay “Trung tâm phát triển quỹ đất” của huyện và các tổ chức tư vấn về giá đất, về bất động sản trên địa bàn huyện chưa được thành lập, thị trường bất động sản nói chung và thị trường chuyển quyền sử dụng đất nói riêng cịn mang tính tự phát. Cơ chế vận hành, quản lý nhà nước về giá đất và thị trường bất động sản cịn gặp nhiều khó khăn, chủ yếu phụ thuộc vào khả năng cung cầu, trên thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Công tác này hiện đang được UBND huyện khắc phục trên cơ sở quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng, cho thuê quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất và thơng qua Phịng Tài nguyên và Môi trường.
4.2.1.6. Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được UBND huyện quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất…,góp phần đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất và nguồn thu ngân sách.
4.2.1.7. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai.
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh tra kiểm tra theo kế hoạch, hoặc đột xuất…thực hiện công tác tiếp dân định kỳ tại phòng tiếp dân huyện và các thị trấn để kịp thời xử lý các vi phạm về công tác quản lý và sử dụng đất. Vì vậy, hạn chế xảy ra tình trạng khiếu kiện đơng người, vượt cấp, gây điểm nóng.
4.2.1.8. Giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quảnlý và sử dụng đất đai.
Trong vài năm tới trở lại đây trên địa bàn huyện triển khai nhiều cơng trình phát triền kinh tế, cơng trình an sinh xã hội cùng với giá trị đất đai tăng nhanh nên việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm đất đai ngày càng phổ biến, trong đó: chủ yếu là tranh chấp đất đai trong nội bộ nhân dân và khiếu nại khi thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng. Tuy nhiên, được sự quan tâm của các cấp ngành thì việc giải quyết tranh chấp được thường xuyên và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Xử lý kịp thời, dứt điểm hạn chế tình trạng