Biểu đồ 2.2: Giá gạo bình quân trên thế giới trong những năm qua
2.3.3. O Cơ hội và T Thách thức
Trong những năm vừa qua, Việt Nam đã thực hiện chính sách mở cửa nền kinh tế và b-ớc đầu đã hoà nhập đ-ợc với nền kinh tế thế giới. Sau một loạt những sự kiện quan trọng trong hợp tác phát triển nh- bình th-ờng hố quan hệ với Mỹ, gia nhập ASEAN, ký kết hiệp định th-ơng mại Việt- Mỹ… và sắp tới sẽ gia nhập Tổ chức kinh tế châu á - Thái Bình D-ơng (APEC), Tổ chức th-ơng mại thế giới (WTO), chúng ta sẽ có những cơ hội để phát triển thị tr-ờng, đ-a sản phẩm của ta sánh ngang với các n-ớc khác về chất l-ợng và đẩy mạnh nền kinh tế... Vì quy mơ nhỏ, đề tài chỉ xin đề cập đến cơ hội của gạo xuất khẩu Việt Nam khi Hiệp định Việt - Mỹ đi vào thực thi và khi
chúng ta chính thức tham gia vào khu vực tự do th-ơng mại ASEAN (AFTA) vào năm 2003.
2.3.3.1. Hiệp định Việt - Mỹ
Khi thực hiện Hiệp định Th-ơng mại, Mỹ sẽ áp dụng thuế suất phù hợp với quy định của WTO (-ớc tính thuế nhập khẩu trung bình của hàng hoá Việt Nam vào Mỹ sẽ giảm từ 40% xuống còn 4%), loại bỏ các hàng rào phi thuế quan, các hạn chế định l-ợng và mở đ-ờng cho gạo Việt Nam thâm nhập và cạnh tranh bình đẳng trên thị tr-ờng Mỹ. Hiệp định Th-ơng mại Việt Mỹ không những thúc đẩy tăng tr-ởng xuất khẩu Việt Nam vào một trong những thị tr-ờng lớn nhất thế giới, mà còn tạo thêm động lực cho tăng tr-ởng kinh tế của Việt Nam.
Thị tr-ờng Mỹ là một trong những thị tr-ờng tiêu thụ nông sản nhiều nhất trên thế giới, có tính đa dạng và tiềm năng rất lớn. Nhập khẩu nông nghiệp của Mỹ hàng năm lên tới 38 tỷ USD. Tuy nhiên, so với các thị tr-ờng có mức thu nhập và tiêu dùng bình quân đầu ng-ời t-ơng đ-ơng nh- Mỹ và Nhật Bản thì xuất khẩu gạo của Việt Nam vào thị tr-ờng Mỹ cịn chiếm tỷ lệ khiêm tốn. Vì thuế nhập khẩu trung bình đối với các mặt hàng gạo của các thị tr-ờng này cao hơn rất nhiều so với Mỹ, nên khi Hiệp định Th-ơng mại đ-ợc thi hành thì xuất khẩu gạo Việt Nam sang thị tr-ờng Mỹ sẽ có cơ hội tăng đáng kể. Giá trị xuất khẩu gạo trên đầu ng-ời của Việt Nam vẫn còn thấp so với Thái Lan và khả năng sản xuất vẫn cịn mạnh, do đó tiềm năng xuất khẩu gạo của Việt Nam vào thị tr-ờng Mỹ còn rất lớn.
* Cơ hội
Tác động của hiệp định Th-ơng mại Việt - Mỹ đến xuất khẩu gạo của Việt Nam có thể thơng qua các h-ớng sau:
- Thứ nhất, việc giảm hàng rào thuế quan và tiến tới loại bỏ các hàng rào phi thuế quan của cả Mỹ và Việt Nam sẽ tạo điều kiện cho gạo tiếp cận thị tr-ờng dễ dàng hơn và do đó sẽ thúc đẩy th-ơng mại hai chiều.
- Thứ hai, khả năng tiếp cận thị tr-ờng Mỹ dễ dàng hơn, cùng với những điều kiện -u đãi về đầu t- vào sản xuất gạo sẽ làm tăng đầu t- của Mỹ và các n-ớc khác vào ngành này của Việt Nam để xuất khẩu sang thị tr-ờng Mỹ.
- Thứ ba, Hiệp định Th-ơng mại sẽ tạo điều kiện cho xuất khẩu gạo Việt Nam phát triển hơn nữa theo chiến l-ợc mới: tăng khả năng cạnh tranh của gạo Việt Nam, hình thành nền sản xuất hành hoá mạnh, giúp cho gạo Việt Nam thay đổi cơ cấu theo h-ớng phát huy lợi thế so sánh trong th-ơng mại quốc tế (tr-ớc hết là đối với Mỹ), tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong và ngoài n-ớc tham gia rộng rãi hơn vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh cũng nh- xuất khẩu gạo.
* Thách thức
Bên cạnh những lợi ích tạo ra, việc thực thi Hiệp định Việt - Mỹ cũng đem lại những thách thức lớn đối với Việt Nam. Các doanh nghiệp xuất khẩu gạo tr-ớc đây đ-ợc h-ởng lợi từ sự bảo hộ của một nền kinh tế đóng thì nay
sẽ gặp nhiều khó khăn. Những thách thức mà các doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt gồm có:
- Thứ nhất, Hiệp định Th-ơng mại Việt – Mỹ sẽ mở cửa cho gạo của Mỹ vào thị tr-ờng Việt Nam. Đây không phải là lo lắng hàng đầu vì khả năng tiêu dùng gạo Mỹ sẽ không nhiều, do giá cao và chỉ phù hợp với một bộ phận nhỏ dân c- cu trú tại các đô thị lớn. Tuy nhiên, số l-ợng các doanh nghiệp Mỹ và các n-ớc khác đầu t- vào thị tr-ờng Việt Nam sẽ tăng lên nhằm xuất khẩu gạo sang thị tr-ờng Mỹ hay khai thác thị tr-ờng nội địa, do đó sẽ gây áp lực tới các doanh nghiệp sản xuất lúa gạo trong n-ớc. Nhà n-ớc ta đã cho phép các doanh nghiệp có vốn đầu t- xuất khẩu gạo nên các doanh nghiệp của Mỹ cũng có thể tham gia. Nếu khơng có những chuẩn bị cần thiết thì các doanh nghiệp trong n-ớc đặc biệt là các doanh nghiệp quốc doanh sẽ gặp phải nhiều khó khăn trong cạnh tranh.
- Thứ hai, các doanh nghiệp xuất khẩu gạo sẽ phải đối mặt với sự canh tranh của các đối thủ trên thị tr-ờng Mỹ. Chúng ta đã biết rằng Mỹ là một n-ớc xuất khẩu gạo lớn trên thế giới nên khi gạo Việt Nam thâm nhập vào Mỹ sẽ vấp phải những rào cản về số l-ợng và chất l-ợng gạo của Mỹ. Hơn thế nữa, mặc dù các doanh nghiệp Việt Nam sẽ tiếp cận dễ dàng hơn với thị tr-ờng Mỹ so với tr-ớc đây nh-ng lại có sự cạnh tranh gay gắt từ các n-ớc xuất khẩu gạo truyền thống nh- Thái Lan, n-ớc đã có chỗ đứng trên thị tr-ờng Mỹ từ lâu hoặc Trung Quốc, quốc gia đã ký Hiệp định với Mỹ năm 1999 và vừa gia nhập WTO cũng sẽ là thách thức đối với các doanh nghiệp Việt Nam.
- Thứ ba, muốn xuất khẩu gạo Việt Nam sang Mỹ, các doanh nghiệp phải tìm hiểu những quy định về th-ơng mại và hải quan vốn rất phức tạp của Mỹ. Luật pháp Mỹ quy định tất cả mọi vấn đề có liên quan đến việc nhập khẩu hàng hố từ n-ớc ngồi vào đều thuộc thẩm quyền của Chính phủ liên bang. Bộ Th-ơng mại, văn phòng đại diện th-ơng mại, uỷ ban th-ơng mại quốc tế và cụ thể nhất là Hải quan Mỹ là những cơ quan có trách nhiệm đối với vấn đề này. Ngoài các thủ tục hải quan cịn có các quy định th-ơng mại liên quan đến luật nh- chống độc quyền, chống bán phá giá trách nhiệm sản phẩm, th-ơng mại thống nhất...
2.3.3.2. Tham gia khu vực tự do th-ơng mại ASEAN (AFTA)
Tham gia khu vực tự do th-ơng mại ASEAN là b-ớc khởi động đầu tiên, có ý nghĩa đối với quyết định đối với quá trình hội nhập kinh tế khu vực và toàn cầu của nền kinh tế Việt Nam nói chung và các doanh nghiệp Việt Nam nói riêng. Theo lộ trình gia nhập AFTA thì từ nay đến năm 2006, Việt Nam phải từng b-ớc cắt giảm thuế xuống đối với các mặt hàng. Khi đó sự bảo hộ thuế quan và phi thuế quan đối với hàng hoá sản xuất trong n-ớc sẽ khơng cịn tác dụng, câu hỏi đặt ra là liệu gạo Việt Nam có thể cạnh tranh với gạo các n-ớc khác tại thị tr-ờng trong n-ớc lẫn thị tr-ờng ASEAN đ-ợc không?
Đối với sản xuất và xuất khẩu gạo, ảnh h-ởng lớn nhất trong bối cảnh quốc tế hiện nay sẽ là quá trình tự do hoá th-ơng mại trong khuôn khổ AFTA của Việt Nam và tác động của cắt giảm thuế quan, phi thuế quan tới khả năng cạnh tranh của ngành gạo xuất khẩu. Sự tăng tr-ởng sản xuất và xuất khẩu gạo Việt Nam trong những năm qua cho thấy thế mạnh và tiềm năng có thể tham gia vào thị tr-ờng thế giới và khu vực các n-ớc ASEAN, kể cả các trong các điều kiện th-ơng mại quốc tế có sự tự do hố. Vì gạo là một mặt hàng thiết yếu đối với nhu cầu tiêu dùng, đặc biệt là các n-ớc trong khu vực, các đối thủ cạnh tranh trong xuất khẩu gạo của Việt Nam không nhiều, chủ yếu là Thái Lan và một số n-ớc xuất khẩu tiềm năng có tác động tích cực đến ngành sản xuất lúa gạo và ngành công nghiệp xay xát của n-ớc ta.
Khi Việt Nam thực hiện AFTA, thuế nhập khẩu hàng hoá vào n-ớc ta sẽ giảm xuống đáng kể (5%). Trong tr-ờng hợp th-ơng mại hố hồn tồn, gạo Thái Lan nhập khẩu vào Việt Nam có thuế xuất bằng 0%. Tuy vậy, gạo Thái Lan cũng khơng có khả năng chiếm lĩnh phần lớn thị tr-ờng của Việt Nam do:
* Thứ nhất, gạo Thái Lan là mặt hàng có chất l-ợng cao nên giá cao. Khi xâm nhập vào Việt Nam, gạo Thái Lan chỉ có thể tiêu thụ ở những khu vực có mức sống và thu nhập của ng-ời dân cao nh- ở các đô thị, khách sạn, nhà hàng... Hiện nay trong các siêu thị Việt Nam đã có bán nhiều gạo Thái Lan song doanh số không cao do ng-ời dân thành thị vẫn ch-a tiêu dùng loại gạo mới này. ở các khu vực nơng thơn, nơi có mức thu nhập thấp, giá gạo
cao không phù hợp với khả năng và nhu cầu của ng-ời dân. Khu vực này chiếm tới 80% dân số của cả n-ớc nên khả năng gạo Thái Lan chiếm lĩnh thị tr-ờng là gần nh- khó có thể xảy ra. Nhìn chung, kể cả khi vào AFTA, Việt Nam vẫn có lợi thế so sánh về sản xuất gạo hơn so với Thái Lan.
* Thứ hai, nh- đã đề cập, những năm gần đây, sản l-ợng l-ơng thực đặc biệt là lúa gạo của Việt Nam tăng dù bị ảnh h-ởng của thiên tai, đặc biệt là bão lũ ở hai vùng đồng bằng sản xuất lúa chính. Khi vào thị tr-ờng Việt Nam, gạo Thái Lan chỉ có thể phát huy lợi thế một cách tối đa trong tr-ờng hợp cung gạo Việt Nam không đủ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong n-ớc. Tuy nhiên, khả năng thiếu l-ơng thực trong những năm tới là khơng thể xảy ra, vì sản xuất lúa đ-ợc đảm bảo, diễn ra trên địa bàn khá rộng, nếu có mất mùa cũng chỉ là cục bộ, không ảnh h-ởng lớn đến thu hoạch của cả n-ớc. Bên cạnh đó, tính bền vững trong sản xuất lúa rất cao khi chúng ta đã đảm bảo đ-ợc an toàn l-ơng thực một cách vững chắc.
* Thứ ba, tác động trong ngân sách. Trong những năm tới khi tham gia vào AFTA, chúng ta sẽ nhập khẩu gạo chất l-ợng từ Thái Lan để phục vụ nhu cầu gạo của các tầng lớp dân c- có mức sống cao. Vì khối l-ợng nhập loại gạo này sẽ khơng nhiều do đặc tính tiêu dùng của ng-ời dân Việt Nam nên việc cắt giảm thuế sẽ không ảnh h-ởng đến nguồn thu ngân sách. Hiện
nay, chúng ta đang tiến hành đặt lịch trình giảm thuế khẩn tr-ơng đã chuẩn bị cho các b-ớc thực hiện AFTA.
Qua các nguyên nhân trên, có thể khẳng định lịch trình cắt giảm thuế quan nhập khẩu đối với mặt hàng gạo Việt Nam có sức cạnh tranh trên thị tr-ờng khu vực ASEAN. Quá trình thực hiện AFTA sẽ giúp Việt Nam hạn chế đ-ợc sự bảo hộ gạo ở các n-ớc nhập khẩu gạo Việt Nam nh- Inđônêxia, Philippin, Malaixia. Việt Nam có thể cạnh tranh với Thái Lan trên thị tr-ờng này do yếu tố giá thấp hơn và chất l-ợng gạo đang dần đ-ợc cải tiến. Mặt khác, chúng ta đang áp dụng một cơ chế khuyến khích bảo hộ xuất khẩu, hạ thuế suất xuống 0% khi giá quốc tế giảm để các doanh nghiệp duy trì xuất khẩu, lúc bình th-ờng để 1% và khi giá gạo trên thị tr-ờng thế giới tăng mạnh thì thuế suất đ-ợc điều chỉnh lên 3% để vừa tăng thu ngân sách quốc gia và hạn chế việc xuất khẩu quá mức có thể làm ảnh h-ởng xấu đến tình hình cân đối lúa gạo trong n-ớc. Việc giảm miễn thuế cũng đ-ợc áp dụng cho từng nhóm hàng, nh- đầu năm 1996 thuế suất xuất khẩu gạo là 3%, đến giữa năm do gạo cấp thấp chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu nguồn hàng và có nguy cơ bị ứ đọng nhiều nên Chính phủ đã miễn hoàn toàn thuế suất với loại gạo 25% tấm trở lên trong khi vẫn giữ mức thuế suất 1% đối với loại gạo 5- 20% tấm.
Những nhận định trên cho thấy, việc dỡ bỏ hàng rào thuế quan là cơ hội tốt cho sản xuất lúa gạo Việt Nam tăng thêm sức cạnh tranh trên thị tr-ờng. Chính vì vậy, ta có thể khẳng định việc Việt Nam thực hiện AFTA nói chung và tham gia các tổ chức kinh tế quốc tế nh- APEC, WTO trong thời gian tới là những cơ hội lớn đối với việc phát triển và đẩy mạnh xuất khẩu gạo Việt Nam. Chúng ta phải tận dụng những thuận lợi khách quan từ bên ngoài, phát huy tối đa nội lực quốc gia để tạo đà cho ngành sản xuất và xuất khẩu gạo ngày càng có những kết quả to lớn hơn nữa.
Ch-ơng 3. Chiến l-ợc đẩy mạnh xuất khẩu gạo.