Biểu đồ 2.2: Giá gạo bình quân trên thế giới trong những năm qua
3.1.1. Mục tiêu và định h-ớng sản xuất lúa gạo.
3.1.1.1. Mục tiêu
Sản xuất l-ơng thực nói chung và sản xuất lúa gạo nói riêng ln là ngành quan trọng bậc nhất của nông nghiệp nhằm thực hiện ba mục tiêu cơ bản mà Đảng và Chính phủ đã vạch ra:
* Thứ nhất: Bảo đảm vững chắc và an toàn l-ơng thực quốc gia, tăng thêm khối l-ợng dự trữ, thoả mãn nhu cầu l-ơng thực cho tiêu dùng trong bất cứ tình huống nào.
* Thứ hai: Bảo đảm đủ nguyên liệu cho công nghiệp chế biến. * Thứ ba: Tăng khối l-ợng xuất khẩu với hiệu quả cao.
Ba mục tiêu trên khẳng định sự cần thiết của ngành sản xuất lúa gạo là phải bảo đảm an ninh l-ơng thực, vấn đề có tính quan trọng hàng đầu đối với sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia, đặc biệt với một n-ớc nông nghiệp nh- Việt Nam. Nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và xuất khẩu cũng là mục tiêu h-ớng tới, nhất là trong bối cảnh hiện nay khi chúng ta có thể khẳng định rằng đã và đang thực hiện tốt vấn đề an toàn l-ơng thực trên phạm vi toàn quốc.
Phát triển ngành sản xuất lúa gạo th-ờng liên quan tới nhiều thành phần khác nh- nghiên cứu, triển khai, các yếu tố sản xuất (hệ sinh thái, luật pháp, nhân công, vị trí địa lý, các yếu tố đầu vào và tài chính) và các yếu tố để th-ơng mại hóa sản phẩm (thị tr-ờng tiêu thụ, hệ thống kho chứa, các ph-ơng tiện vận chuyển...). Những thay đổi lớn của Việt Nam trong những năm gần đây đã có tác động trực tiếp tới sản xuất lúa của cả hai vùng đồng bằng sông Hồng và sơng Cửu Long đ-ợc thể hiện trên 3 khía cạnh sau:
* Một là q trình tự do hố kinh tế đang tiến triển và ngày càng sâu sắc của nền kinh tế Việt Nam. Hiện nay gần nh- khơng cịn những kiểm sốt chặt chẽ của Nhà n-ớc vì giá gạo sản xuất và các yếu tố đầu vào. Trên thị tr-ờng gạo, việc cân hàng và chuyển gạo từ vùng thừa gạo sang các khu vực thiếu hụt cũng không gặp nhiều v-ớng mắc đáng kể. Năm 2001, Chính phủ bỏ đầu mối xuất khẩu và hạn ngạch càng thể hiện việc giảm nhẹ những kiểm sốt gắt gao q trình tự do th-ơng mại, tạo thế chủ động cho các nhà xuất khẩu.
* Hai là, sức tăng tr-ởng nhanh của nền kinh tế Việt Nam. Sản phẩm quốc nội và các chỉ tiêu khác về phát triển không ngừng tăng trong những năm qua. Mức tăng tr-ởng bao gồm cả sản xuất nơng nghiệp (trung bình 5,8%/năm kể từ những năm đầu thập kỷ 90), nhanh hơn khu vực công công nghiệp và dịch vụ.
* Ba là, việc sử dụng đất trồng và nhân công bị hạn chế do những vấn đề về nhân khẩu học. Việc tăng dân số không ngừng dẫn tới phải giảm đáng kể diện tích đất trồng do mở rộng làng xã, xây dựng cơ sở hạ tầng và đơ thị hố.
3.1.1.2. Định h-ớng
Xuất phát từ thực trạng và mục tiêu trên, chúng ta cần l-u ý phát triển sản xuất lúa gạo theo một số định h-ớng sau đây:
* Thứ nhất: tăng c-ờng thâm canh tăng năng suất lúa gạo, kết hợp khai hoang, tăng vụ ở những nơi có điều kiện trong đó tập trung vào định h-ớng có tính chiến l-ợc lâu dài là thâm canh tăng năng suất lúa. Đây là một định h-ớng đề cập trong tất cả các đại hội Đảng thời gian gần đây vì nó xun suốt q trình phát triển nền kinh tế gắn với nông nghiệp của n-ớc ta và sẽ là kế hoạch phát triển cho t-ơng lai. Định h-ớng này cho phép chúng ta bảo đảm mục tiêu lớn nhất là an ninh l-ơng thực quốc gia, tăng sản l-ợng gạo đồng thời có thể chuyển các loại lúa canh tác trong thời vụ hiệu quả nhằm đem lại năng suất cao nhất.
* Thứ hai: đa dạng hoá trong sản xuất lúa gạo bao gồm chủng loại gạo, phẩm chất các giống lúa gạo và ng-ời sản xuất lúa gạo cho xuất khẩu. Theo định h-ớng này thì đa dạng hố phải căn cứ vào nhu cầu của thị tr-ờng trên cơ sở nhu cầu và biến động của thị tr-ờng quốc tế để sản xuất. Cụ thể là chủng loại gạo bao gồm gạo th-ờng, gạo đặc sản phẩm cấp các loại gạo đ-ợc cung cấp phong phú với cùng một mặt hàng lúa gạo nh-ng có nhiều giống thuần chủng và siêu thuần chủng, nguồn sản xuất đ-ợc định h-ớng theo quy mô lớn, nhỏ khác nhau.
* Thứ ba: tích cực ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất để vừa tăng năng suất và sản l-ợng lúa gạo cho tiêu dùng và cho xuất khẩu, vừa không ngừng nâng cao chất l-ợng gạo xuất khẩu đồng thời bảo vệ đ-ợc môi tr-ờng sinh thái. Yêu cầu bảo vệ môi tr-ờng sinh thái khi áp dụng khoa học kỹ thuật là hồn tồn cần thiết vì nếu khơng tính đến yếu tố này sẽ rất dễ gây nên tình trạng ứng dụng khơng hợp lý các thành tựu công nghệ hiện đại, tăng cao năng suất lúa nh-ng phá hoại môi sinh môi tr-ờng, ảnh h-ởng
nghiêm trọng đến đời sống của con ng-ời, nhất là trong t-ơng lai. Vì vậy Chính phủ cần có những quy định cụ thể và chi tiết hơn.
Theo số liệu của bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, mục tiêu và định h-ớng sản xuất lúa gạo năm 2000 đ-ợc khái quát nh- bảng sau:
Bảng 3.1. Mục tiêu cụ thể của sản xuất gạo năm 2010
Chỉ tiêu Năm 2010
Diện tích đất 4,1 – 4,2 triệu ha Diện tích đất trồng 7,5 triệu ha
Năng suất 50 – 55 tạ/ha
Sản xuất (quy thóc) 38 – 40 triệu tấn Xuất khẩu (quy gạo) 4 – 4,5 triệu tấn
Nguồn: Báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn