2.2 Thực trạng hoàn thiện chắnh sách thương mại quốc tế của Cộng Hoà
2.2.3 Sự phối hợp của các cơ quan chức năng trong việc hoàn thiện chắnh sách
thương mại quốc tế
Tại Lào, việc hoạch ựịnh chắnh sách TMQT do Bộ cơng thương chủ trì. Về mặt bản chất, việc xây dựng và thực hiện chắnh sách TMQT ựang ựược thực hiện tại Lào (như ựã phân tắch ở các phần trước) song về mặt tên gọi, Bộ công thương hiện không sử dụng thuật ngữ "chắnh sách TMQT" ựể chỉ các chắnh sách công cụ và biện pháp mà Bộ sử dụng ựể ựiều chỉnh các hoạt ựộng TMQT của Lào. Các văn bản ựược coi là chiến lược và quy hoạch về phát triển TMQT của Lào phải kể ựến bao gồm chắnh sách xuất nhập khẩu và chắnh sách hội nhập. Ngoài ra, những nội dung trong chắnh sách thương mại nội ựịa cũng có liên quan tới các hoạt ựộng TMQT.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ công thương ựược quy ựịnh tại Nghị ựịnh 29/2004/Nđ-CP ngày 16 tháng 1 năm 2004. Theo nghị ựịnh này, các cục, vụ, viện liên quan trực tiếp tới việc hoạch ựịnh và thực hiện chắnh sách TMQT ở Lào và Vụ xuất nhập khẩu, Vụ Thị trường Châu Á - Thái Bình Dương, Vụ Thị trường châu Âu, Vụ Chắnh sách thương mại ựa biên, Vụ Kế hoạch và đầu tư, Vụ Pháp chế, Cục Quản lý thị trường, Cục Quản lý cạnh tranh, Cục xúc tiến thương mại và Viện Nghiên cứu Thương mại trong ựó Vụ Chắnh sách thương mại ựa biên là vụ trực tiếp tham gia vào việc hoạch ựịnh và ựàm phán thương mại của Lào với các tổ chức quốc tế.
Phần "Tổ chức thực hiện" trong đề án phát triển xuất khẩu giai ựoạn 2006 -
2010 của Bộ công thương ựề xuất ựưa vấn ựề về ựẩy mạnh phối hợp giữa các bộ,
ngành, hiệp hội ngành hàng như là biện pháp quan trọng nhất trong việc thực hiện. Tuy nhiên, việc ựề xuất này nằm trong khuôn khổ thực hiện ựề án do Bộ Công thương ựề xuất. Bộ Năng lượng và Mỏ cũng ựã có ựề xuất tương tự khi ựệ trình Chắnh phủ phê duyệt ựề án liên quan ựến nâng cao năng lực cạnh tranh các sản phẩm công nghiệp. Hai Bộ ựều nhận thấy rõ ràng phải phối hợp nhưng ai là ựầu mối thực hiện thì lại là vấn ựề chưa giải quyết. Hơn nữa, nhận thức về công việc phối hợp thực hiện mới chỉ chủ yếu tập trung ở thời ựiểm bắt ựầu triển khai và thời ựiểm sơ kết, tổng kết. Công việc này cần ựược chú trọng thực hiện trong suốt q trình thực hiện các nhiệm vụ, cơng việc ựược giao cho các bộ ngành.
Bộ công thương ựược Chắnh phủ giao thường trực và ựảm bảo cơ sở vật chất cho hoạt ựộng của Ủy ban quốc gia về hợp tác KTQT [60].
Về cơ chế phối hợp, chắnh sách TMQT chỉ là một trong số các chắnh sách kinh tế xã hội của quốc gia nên nó khơng thể ựặt ngồi hay ựặt cao hơn các chắnh sách kinh tế xã hội khác. Uỷ ban quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế và các bộ ngành như Bộ Năng lượng và Mỏ, Bộ Tài chắnh, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Lao ựộng Ờ và Phúc lợi xã hội ựang ựóng vai trị quan trọng cùng với Bộ công thương trong việc hoàn thiện chắnh sách TMQT của Lào.
Quy chế làm việc của Ủy ban Quốc gia về hợp tác KTQT ựược quy ựịnh tại quyết ựịnh số 162/Qđ-TTg, ban hành về hợp tác KTQT ban hành ngày 08/10/2002. Ủy ban có trách nhiệm kiểm tra, chỉ ựạo, theo dõi, chủ trì, phối hợp cơ quan liên quan trong quá trình Lào tham gia và hoạt ựộng trong các tổ chức kinh tế - TMQT và khu vực.
Hàng năm hoặc trên cơ sở yêu cầu của Ủy ban, các Bộ ngành phải báo cáo công tác triển khai và kết quả thực hiện hội nhập KTQT.
Dựa trên nghiên cứu của công ty McKinsey, Hội nghị Bộ trưởng ASEAN ựã quyết ựịnh năm 2004 là năm ký kết Hiệp ựịnh khung về hội nhập ngành của ASEAN trên 11 lĩnh vực. Chiến lược hội nhập của Lào ở giai ựoạn hiện nay là dựa trên những kinh nghiệm hội nhập ngành trong quá khứ ựể ựưa ra một lộ trình hội nhập trong các cuộc ựàm phán song phương và mở rộng ASEAN. Riêng ựối với Trung Quốc, Bộ công thương cân nhắc kỹ càng hơn các thế mạnh và ngành mạnh của Trung Quốc như ôtô, xe máy, dệt may. Hai ựiều ựược các nhà hoạch ựịnh chắnh sách thương mại ở Lào quan tâm là các ngành của Lào ựang ựược bảo hộ cao và tình hình bn lậu từ Trung Quốc Thailan. Nếu hàng hóa Trung Quốc Thailan vẫn tiếp tục tràn vào Lào một cách phi pháp thì việc bảo vệ các nhà sản xuất trong nước khơng có tác dụng.
Quyết ựịnh của Thủ tướng Chắnh phủ về lộ trình hội nhập 11 ngành của ASEAN ựược ban hành vào tháng 3 năm 2005. Bộ cơng thương có trách nhiệm truyền tải thơng tin tới các Bộ khác. Do tình hình ựàm phán vẫn ựang tiếp tục diễn
ra cho nên việc truyền tải thông tin và quảng bá thông tin này tới các ựơn vị liên quan vẫn chưa ựược thực hiện. Thực tế, có rất ắt các chuyên viên của các bộ khác biết về công tác triển khai này.
Các doanh nghiệp nhà nước có tiếng nói quan trọng trong việc quyết ựịnh lộ trình hội nhập và ựàm phán hội nhập. Tuy nhiên, ựây lại là khu vực kém hiệu quả nên ngay cả khi thực hiện bảo hộ, lợi ắch thu ựược cũng là vấn ựề cần phải nghiên cứu. Câu chuyện về bảo hộ các ngành mà doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài tham gia lại là một câu chuyện khác. Các ngành mà doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài ựược lựa chọn thường là những ngành ựược bảo hộ cao. Ban ựầu Chắnh phủ Lào cam kết thực hiện bảo hộ lâu dài song do sức ép hội nhập, việc bảo hộ các ngành này ngày càng giảm (ôtô, xe máy, thép).
Trước hết là vấn ựề phối hợp hoàn thiện chắnh sách TMQT nhằm ựặt các mục tiêu về nâng cao sức cạnh tranh của hàng công nghiệp chế tạo và tăng cường xuất khẩu, ựặc biệt là xuất khẩu của khu vực FDI. [45]
Xuất khẩu của Lào ựang ở trong giai ựoạn ựầu với các sản phẩm chủ yếu sử dụng công nghệ thấp và sử dụng nhiều lao ựộng. Các nhà ựầu tư hướng về xuất khẩu thắch lựa chọn các khu chế xuất và khu công nghiệp làm nơi xây dựng cơ sở sản xuất. Trên giác ựộ chắnh sách TMQT, về thủ tục hành chắnh, doanh nghiệp FDI hướng vào xuất khẩu gặp ắt khó khăn hơn các doanh nghiệp FDI hướng vào thay thế nhập khẩu. Về cơ sở hạ tầng, không chỉ các doanh nghiệp FDI mà các doanh nghiệp tại Lào ựều mong muốn một hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ xuất khẩu tốt hơn (ựường , cảng, ựiện, nước). [47]
Cụm từ "công nghiệp chế tạo", "công nghiệp chế biến, chế tác" và "công nghiệp chế biến" ựược sử dụng ựồng thời tại Lào. Nếu sử dụng cụm từ "công nghiệp chế biến" thì tỷ trọng cơng nghiệp chế biến trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp là 83, 2% vào năm 2005. Nếu sử dụng cụm từ "công nghiệp chế tạo" hay "chế biến, chế tác" thì tỷ lệ này sẽ chỉ khoảng 50%. Dệt may, giày dép là những lĩnh vực xuất khẩu chủ lực ựược Bộ Công nghiệp Lào coi là những sản phẩm xuất khẩu chủ lực mới.
đầu tư của khu vực FDI vào Lào cần phân biệt (i) các ngành FDI hướng vào xuất khẩu và (ii) các ngành FDI tập trung khai thác thị trường nội ựịa. Martin và
cộng sự cho rằng xuất khẩu của Lào tăng trưởng dựa trên sự tăng lên nhanh chóng của khu vực FDI. Nghiên cứu của nhóm tác giả cũng ựề cập ựến việc dòng vốn FDI ban ựầu ựổ vào những ngành nội ựịa ựược bảo hộ như bất ựộng sản, khách sạn và công nghiệp nặng (ôtô, sắt thép và xi măng) dưới hình thức liên doanh. Một trong những ựộng lực khuyến khắch xuất khẩu là việc tự do hóa hơn các quy ựịnh về ựầu tư nước ngoài từ cuối thập kỷ 1990. Khi bảo hộ nhập khẩu giảm xuống cũng là lúc mà xuất khẩu tăng nhanh hơn [21] .
để thúc ựẩy xuất khẩu, các công cụ thuế quan và phi thuế quan cần tập trung bảo hộ những sản phẩm cuối cùng chứ không phải những sản phẩm trung gian. Tùy theo ngành, các công cụ thuế quan cần ựược áp dụng một cách linh hoạt.
Chắnh sách TMQT của Lào còn lúng túng trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp ở khu vực thay thế nhập khẩu. Mặc dù các chắnh sách, cơ chế cho XNK ựã thơng thống hơn và rõ ràng hơn theo hướng hướng vào XK song các ngành ở khu vực thay thế NK như ơtơ, ựiện tử, thép cịn thể hiện nhiều bất cập ở công tác ựiều hành như biểu thuế XNK và các chắnh sách hỗ trợ khác. Chẳng hạn, vấn ựề thuế trong ngành công nghiệp ựiện lực vấn ựề tắnh tỷ lệ nội ựịa hóa trong ngành ơtơ. Một số doanh nghiệp trong ngành công nghiệp ựiện tử kiến nghị với Chắnh phủ về thuế ựầu vào có nguồn gốc ASEAN và ngoài ASEAN. Các doanh nghiệp này mong muốn ựược NK các ựầu vào từ nguồn tốt nhất trên thế giới chứ không phải chỉ trong ASEAN. Các doanh nghiệp trong ngành ôtô lại mong muốn áp dụng tắnh tỷ lệ nội ựịa hóa theo quy ựịnh của ASEAN chứ không phải theo quy ựịnh của Lào.
Báo cáo vào tháng 4 năm 2006 của Diễn ựàn Phát triển Lào về công nghiệp phụ trợ cho thấy việc liên kết giữa khu vực trong nước với các nhà ựầu tư Nhật Bản trong ngành xe máy tương ựối chặt chẽ. Mối liên kết này tương ựối thấp ở ngành ôtô và ựang tăng dần lên ở ngành ựiện tử. để phát triển các mối liên kết ở các ngành công nghiệp này, Chắnh phủ và doanh nghiệp Lào cần thực hiện hàng loạt các biện pháp như tăng cường nhận thức và kỹ năng thực hiện QCDM (Quality - Cost - Delivery - Management); chắnh sách thuế hợp lý; môi trường chắnh sách ổn ựịnh; phát triển nguồn nhân lực. Chắnh sách thuế cho ựầu vào và ựầu ra của sản xuất cần ựược rà sốt ựể hợp lý hóa.
Vấn ựề ựặt ra là nếu thực hiện bảo hộ ngành công nghiệp phụ trợ thì các nhà sản xuất và lắp ráp khơng có cơ hội tìm ựược nguồn cung cấp tốt nhất từ các khu vực trên thế giới. Nếu không thực hiện hỗ trợ các ngành công nghiệp phụ trợ thì Lào khó có thể ựạt ựược mục tiêu phát triển bền vững. Bên cạnh ựó, Chắnh phủ Lào mong muốn các doanh nghiệp FDI tìm ựầu ra ở thị trường xuất khẩu song các doanh nghiệp FDI có thể theo ựuổi các chiến lược khác nhau như tập trung khai thác thị trường nội ựịa. FDI góp phần tạo thêm việc làm cho những người lao ựộng. Tắnh ựến cuối năm 2005, ựã trực tiếp giải quyết việc làm cho khoảng 109.698 người lao ựộng, năm cao nhất trước khi giảm xuống còn 56.319 người vào 2007 và ựến năm 2010 cảng giảm còn 11.550 người . đây là số lao ựộng tuyển dụng vào các doanh nghiệp và hàng ngàn lao ựộng khác ựược huy ựộng vào các công việc hỗ trợ và dịch vụ cho khu vực kinh tế. Xét về số lượng, ựội ngũ lao ựộng ựược tuyển dụng vào khu vực này chưa lớn so với nhu cầu giải quyết việc làm hàng năm của Lào, nhưng cũng góp phần ựáng kể trong việc giảm thất nghiệp cũng như góp phần phát triển KT - XH của Lào hiện nay. [33]
Biểu ựồ 2.6: Số việc làm trực tiếp trong khu vực FDI 2000-2010
83,485.00 89,405.00 79,705.00 72,175.00 98,483.00 109,698.00 92,561.00 56,319.00 33,790.00 19,930.00 2009 2008 2007 2006 2003 2002 2001 2000 2004 2005 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 (năm) (N g ư ờ i)
Nguồn: Bộ Kế hoạch và đầu tư Lào, Cục Khuyến khắch đầu tư (2009), Số liệu về FDI năm 1988 Ờ 2009, Viêng Chăn, Lào
Tốc ựộ thu hút lao ựộng vào khu vực FDI tăng lên từ 83 ngàn người năm 2000 ựến 89 ngàn người năm 2001. Chẳng hạn năm nay số người lao ựộng ựược tuyển dụng vào cơng trình thuỷ ựiện Nam Thuen II khoảng 5000 người và cơng trình này cần hơn 10 ngàn người lao ựộng. Từ năm 2002 số lao ựộng giảm xuống từ 79 ngàn người ựến 72 ngàn người năm 2003. Vì thời kỳ này khơng có dự án lớn chỉ có một số doanh nghiệp may mặc và nhà máy chế biến vừa.
Từ năm 2003, số người lao ựộng làm việc ở khu vực FDI tăng khá nhiều từ72 ngàn người ựến 109 ngàn người năm 2005. Năm nay là năm ựạt kỷ lục của cả thời kỳ, vì giai ựoạn này có nhiều cơng trình u cầu nhiều lao ựộng như cơng trình thuỷ ựiện Nặm Ngừm II, cơng trình trồng cao su của nhà ựầu tư Việt Nam tại các tỉnh miền nam Lào ựược tuyển dụng khoảng hơn 10 ngàn người ựể khai hoang trồng cây cao su khoảng hơn 20 ngàn ha và nhiều dự án trồng cây công nghiệp của nhà ựầu tư Trung Quốc ở các tỉnh miền Bắc Lào. Từ năm 2006 số lao ựộng tuyển dụng vào khu vực FDI giảm xuống từ 92 ngàn người ựến 56 ngàn người năm 2007. [29]
Trong 5 năm (2001-2005) có thể tạo ra lao ựộng mới ựược 505.000 người, trong ựó, lao ựộng nơng lâm nghiệp có 343.000 người, ngành cơng nghệ và xây dựng 58.999 người, các ngành mục tiêu và dịch vụ có 104.000 người. Trong ựó gồm có doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài; doanh nghiệp liên doanh; doanh nghiệp Nhà nước với nước ngoài; các chi nhánh... Nếu tắnh theo ngành năm 2002 thì ngành cơng nghiệp chế biến ựứng thứ nhất 41.215 người và xây dựng ựứng thứ hai tuyển dụng 12.662 người. Năm 2004 ngành may mặc và da ựã tuyển dụng 10.572 người.
Nhìn chung, các doanh nghiệp có vốn FDI ựịi hỏi nguồn nhân lực có chất lượng cao hơn so với các doanh nghiệp trong nước. Tuy con số tuyển dụng lao ựộng có quy mơ chưa lớn so với nhu cầu giải quyết việc làm của Lào, nhưng các doanh nghiệp FDI cũng góp phần ựáng kể trong việc giảm thất nghiệp ở Lào.
Theo khảo sát của Trung tâm thống kê năm 2004, riêng năm 2003 có 3.811 người lao ựộng và năm 2004 có 50.974 người lao ựộng làm việc với các doanh nghiệp có vốn FDI. Như vậy, ựến năm 2005, số người lao ựộng tất cả là 2,71 triệu người, trong ựó lao ựộng làm việc với ngành nông nghiệp 208.000 người chiếm 76.6% xuống 20% so với năm 2000; người lao ựộng làm việc ở ngành công nghiệp và xây dựng 210.000 người chiếm 7,7%; ngành dịch vụ 424.000 người chiếm 15.6%.
Biểu ựồ 2.7: Tỷ lệ người lao ựộng theo ngành 2005 Ờ 2010 0 0 50 100 2005- 2006 2006- 2007 2006- 2007 2007- 2008 2008- 2009 76.6 75.92 75.58 74.82 73.32 7.7 8.3 8.6 8.85 9.02 15.6 16.04 16.26 16.42 16.42 (% )
La o ựộng vào nông nghiệp La o ựộng và o công nghiệp
Nguồn: Bộ Lao ựộng và Phúc lợi xã hội (2006), Hội nghị toàn quốc về phát triển nguồn nhân lực (2007 - 2020), Viêng Chăn, Lào
Theo con số trên CHDCND Lào thấy rằng, tỷ trọng lao ựộng làm việc ở ngành nơng nghiệp vẫn cịn cao. Tuy nhiên, ựể thực hiện CNH - HđH ựất nước, Chắnh phủ cũng như người quản lý phải nghĩ làm thế nào ựể cắt giảm con số này xuống và tăng thêm tỷ trọng ngành công nghiệp trong tương lai. Cơ cấu lao ựộng của Lào trong những năm qua ựã thay ựổi dần theo ựiều kiện phát triển KT - XH như năm 2008 tỷ trọng lao ựộng vào lĩnh vực nông nghiệp chiếm 75,5%; lĩnh vực công nghiệp chiếm 8,6% và lĩnh vực dịch vụ 16,2%.