của Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào
2.3.1 Những thành tựu chủ yếu trong hoàn thiện chắnh sách TMQT
Có thể nói 24 năm ựổi mới, chắnh sách TMQT của Lào ựã có những bước tiến dài trong tự do hóa thương mại và ựã ựạt ựược những thành tưu ựáng kể:
- Chắnh sách TMQT ngày càng hoàn thiện, ựáp ứng ựược yêu cầu phát triển kinh tế của ựất nước và phù hợp với thông lệ quốc tế.
CHDCND Lào ựã thành cơng trong việc xóa bỏ hồn tồn cơ chế kế hoạch
2007 - 2008
hóa tập trung, bao cấp, xóa bỏ chế ựộ ựộc quyền ngoại thương ựể xây dựng một hành lang pháp lý cho hoạt ựộng XNK vận hành theo cơ chế thị trường.
Trong thời gian qua, Lào ựã tắch cực rà sốt lại tồn bộ hệ thống văn bản pháp luật. Xóa bỏ những văn bản cũ ựã trở nên lạc hậu, thay vào ựó là một hành lang pháp lý ngày càng hoàn thiện như Luật Doanh nghiệp, Luật Hải quan, Luật Thuế xuất khẩu, nhập khẩu, Luật cạnh tranh, Luật môi trườngẦ Các văn bản luật trên ựược sửa ựổi và xây dựng theo hướng tự do hóa hơn, tạo mọi ựiều kiện thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh và cũng là ựể thực hiện các cam kết quốc tế. Bên cạnh ựó, Pháp lệnh tự vệ; Pháp lệnh Chống bán phá giá; Pháp lệnh Chống trợ cấp ựã ựược lần lượt ra ựời. Các pháp lệnh này ựã tạo ra một hành lang pháp lý ựể bảo vệ sản xuất trong nước nhưng vẫn phù hợp với chuẩn mực và quy ựịnh của WTO [57] . Thông qua các văn bản pháp lý ựó, sự quản lý của Nhà nước ựối với hoạt ựộng ngoại thương ựã linh hoạt hơn, mềm dẻo hơn và ựạt hiệu quả cao hơn;
+ đến nay, tất cả các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế ựều ựược tự do kinh doanh XNK các mặt hàng (trừ danh mục mặt hàng cấm xuất khẩu, nhập khẩu và một số mặt hàng xuất nhập khẩu có ựiều kiện).
+ Quản lý nhà nước ựối với hoạt ựộng XNK ngày càng cụ thể, thuận lợi cho các doanh nghiệp khi làm thủ tục XNK như xóa bỏ việc cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu cho những mặt hàng thông thường; công tác hải quan cũng ngày càng hoàn thiện theo hướng hiện ựại, áp dụng công nghệ thông tin vào công tác khai báo hải quan. Qua ựó khơng những Nhà nước vừa quản lý tốt hoạt ựộng XNK mà cịn góp phần làm giảm chi phắ, nâng cao hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp.
+ Việc xây dựng chắnh sách mặt hàng ựã căn cứ vào lợi thế và khả năng cạnh tranh của từng ngành hàng. Những ngành hàng sử dụng tốt nguồn lực trong nước, có khả năng cạnh tranh và xuất khẩu có hiệu quả ựược hưởng nhiều chắnh sách ưu ựãi, hỗ trợ của Nhà nước nên xuất hiện nhiều mặt hàng xuất khẩu mới (ựiện, vàng, ựồng, sản phẩm gỗ, Ầ), tốc ựộ tăng trưởng xuất khẩu nhiều mặt hàng cao (Nông lâm sản, cà phê, cao su, sản phẩm gỗẦ), và có nhiều mặt hàng chiếm vị trắ cao trong TMQT (gạo, hạt tiêu, cà phê, hạt ựiềuẦ).
- Biện pháp thuế quan ựược ựiều chỉnh từng bước, ựảm bảo thực hiện các cam kết quốc tế và phù hợp với chuẩn mực quốc tế.
+ Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu ựược xây dựng theo nguyên tắc phân loại HS của Tổ chức Hải quan thế giới ựã tạo thuận lợi cho Lào trong ựàm phán gia nhập WTO.
+ Thuế suất ựối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu giảm dần theo ựúng cam kết quốc tế.
+ Giá tắnh thuế ựã ựược áp dụng theo ựúng nguyên tắc Hiệp ựịnh về xác ựịnh trị giá tắnh thuế hải quan của GATT. Như vậy quy ựịnh về Bảng giá tối thiểu ựã bị bãi bỏ.
+ Chắnh sách thuế quan ngày càng rõ ràng, minh bạch, việc thay ựổi mức thuế suất ựược công bố rộng rãi với thời hạn hiệu lực so với ngày công bố ựã tắnh ựến ựặc thù của từng mặt hàng nên ựã hạn chế tổn thất cho các doanh nghiệp.
- Các biện pháp phi thuế quan ngày càng minh bạch, và tiến tới phù hợp với quy ựịnh của WTO.
+ Có thể ựánh giá một cách khách quan rằng, các hàng rào phi thuế quan mà Lào áp dụng về cơ bản phù hợp với các quy ựịnh của WTO và các cam kết quốc tế của Lào. Biện pháp hạn chế ựịnh lượng trước ựây ựược sử dụng phổ biến, nay ựã giảm xuống và chuyển sang hình thức hạn ngạch thuế quan.
+ Một cải cách quan trọng khác là thời hạn hiệu lực của danh mục mặt hàng cấm XNK, mặt hàng phải quản lý bằng giấy phép trước ựây quy ựịnh từng năm một, từ năm 2001 thời hạn hiệu lực ựã dài hơn (thời hạn hiệu lực 5 năm: 2001 - 2005; từ năm 2006 ựược kéo dài không thời hạn) ựã nâng cao ựược tắnh ổn ựịnh, minh bạch trong các biện pháp phi thuế quan, tạo ựiều kiện cho các doanh nghiệp chủ ựộng trong việc lên kế hoạch sản xuất, kinh doanh XNK của mình.
+ Lào ựã xây dựng ựược những rào cản kỹ thuật, như các quy ựịnh về chất lượng, vệ sinh an tồn thực phẩm, bảo vệ mơi trường sinh thái, bảo vệ an ninh quốc gia, chống gian lận thương mạiẦ Nội dung các Pháp lệnh trên ựều phù hợp với các quy ựịnh của WTO và các Công ước quốc tế mà Lào ựã cam kết.
2.3.2 Những hạn chế trong hoàn thiện chắnh sách TMQT
- Chắnh sách TMQT của Lào chưa rõ ràng, minh bạch không cao
Chắnh sách TMQT của Lào vẫn ựang trong q trình hồn thiện nên việc ựiều chỉnh chắnh sách là ựiều tất yếu. Tuy nhiên, những ựiều chỉnh ựó trong nhiều trường hợp không ựược công bố rộng rãi trên các phương diện thơng tin ựại chúng nên các doanh nghiệp khó tiếp cận ựược ựầy ựủ với pháp luật. điều ựó thể hiện tắnh rõ ràng, minh bạch trong chắnh sách chưa cao.
- Vẫn còn sự phân biệt giữa doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân.
Cho ựến nay doanh nghiệp nhà nước vẫn ựược hưởng nhiều ưu ựãi hơn so với doanh nghiệp tư nhân về nhiều mặt như ựất ựai, tắn dụng và ựầu mối XNK. Một số lĩnh vực quan trọng vẫn do doanh nghiệp nhà nước chiếm giữ (như xăng dầu, ựiện, nướcẦ). Việc duy trì quá lâu tình trạng ựộc quyền trong một số ngành làm cho chất lượng hàng hố khơng tăng, giá cả cao ựã hạn chế sức cạnh tranh của sản phẩm, của doanh nghiệp. điều này thể hiện tư tưởng bao cấp vẫn còn khá nặng nề trong việc xây dựng chắnh sách.
- Chắnh sách mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu chưa gắn kết với nhau
Hoạt ựộng xuất khẩu, nhập khẩu là hai bộ phận của quá trình mua bán quốc tế, chúng có quan hệ mật thiết với nhau vừa là tiền ựề, vừa là ựiều kiện của nhau. Xuất khẩu là ựể có ngoại tệ phục vụ cho nhập khẩu, cịn nhập khẩu ựảm bảo cung cấp ựầu vào cho sản xuất với chất lượng và giá cả hợp lý ựể nâng cao năng lực sản xuất và tăng khả năng cạnh tranh, từ ựó ựẩy mạnh xuất khẩu. để thực hiện chiến lược sản xuất hướng về xuất khẩu, chắnh sách mặt hàng nhập khẩu cần hướng tới phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu (kinh nghiệm từ Trung Quốc cũng ựã chỉ rõ vấn ựề này). Nhưng thực tế trong những năm qua, chắnh sách mặt hàng nhập khẩu của Lào chưa gắn với mục tiêu ựẩy mạnh xuất khẩu. Những ưu ựãi qua thuế, ưu ựãi ựầu tư ựã giành nhiều cho sản xuất thay thế nhập khẩu hơn là sản xuất hướng về xuất khẩu. Vắ dụ, ngành chế biến gỗ, vàng, ựồng, ựường, xi măng ựược hưởng chắnh sách ưu ựãi qua ựầu tư, chắnh sách thuế thấp ựối với nguyên vật liệu, linh kiện, phụ tùng và thuế nhập khẩu cao ựối với thành phẩm, qua ựó những ngành này có nhiều ựiều kiện thuận lợi ựể phát triển và ựáp ứng tốt nhu cầu trong nước nhưng ựể xuất
khẩu thì vẫn khơng có khả năng cạnh tranh. Trong khi ựó những ngành phụ trợ cho mặt hàng có nhiều lợi thế về sản xuất và xuất khẩu như may mặc, da giày, vàng, ựồng và ựiện. Nguyên nhân của những thiếu sót trên là do các nhà hoạch ựịnh khi xây dựng chắnh sách mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu chưa căn cứ vào tắn hiệu của nền kinh tế thị trường, chưa ựánh giá ựúng tiềm năng cũng như mức ựộ cạnh tranh của người lãnh ựạo từ cấp Chắnh phủ ựến cấp ngành, thậm chắ ựến cả mong muốn của một số doanh nghiệp riêng lẻ.
- Các biện pháp tự vệ trong TMQT cịn yếu, thậm chắ chưa có
Các văn bản quy ựịnh biện pháp tự vệ trong TMQT mới chỉ ựược ban hành dưới dạng pháp lệnh (Pháp lệnh tự vệ, Pháp lệnh chống bán phá giá, Pháp lệnh chống trợ cấp, Pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch ựộng thực vật, Pháp lệnh tiêu chuẩn chất lượng hàng hố, pháp lệnh vệ sinh an tồn thực phẩm) mà chưa nâng lên thành luật nên tắnh pháp lý chưa cao. Nội dung các văn bản này còn chung chung, những văn bản hướng dẫn chi tiết ban hành chậm và chưa ựồng bộ. đồng thời số lượng và chất lượng cán bộ trong các cơ quan chức năng chưa ựủ mạnh, ựáp ứng ựược yêu cầu. Bởi vậy, việc triển khai thực hiện rất khó khăn, hiệu quả chưa cao. Hàng hóa nhập khẩu vào Lào chất lượng thấp, chưa ựảm bảo ựúng tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, hàng giả, hàng nhái bằng nhiều cách vẫn dễ dàng thâm nhập vào thị trường trong nước gây khó khăn cho các nhà sản xuất và gây thiệt hại cho người tiêu dùng.
- Việc ựiều chỉnh chắnh sách TMQT của Lào chưa thực sự khoa học, còn thụ ựộng, mang tắnh chủ quan...do ựó chưa thật tương thắch với yêu cầu của kinh tế thị
trường và hội nhập kinh tế thị trường. 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế
a) Nguyên nhân chủ quan
Một là, tư duy nhận thức của một bộ phận những nhà hoạch ựịnh chắnh sách
vẫn còn nhiều bất cập. Cụ thể là "chần chừ", "do dự" trong việc ựiều chỉnh và ựổi mới chắnh sách, thậm chắ chưa muốn thay ựổi khơng muốn thực hiện nhanh tự do hóa thương mại, vì sợ ảnh hưởng ựến lợi ắch cục bộ.
Hai là, một số ựịa phương ựã "xé rào", cố tình hiểu sai, thực thi khơng nghiêm
cao hơn luật cho phép, Ầ Tất cả tình trạng này ựã làm cho các chắnh sách nói chung, chắnh sách TMQT nói riêng khơng có tắnh khoa học và khó thực thi có hiệu quả.
Ba là, các nhà hoạch ựịnh chắnh sách, khi xây dựng các chắnh sách mặt hàng,
thị trường XNK, Ầ chưa dựa vào tắn hiệu của thị trường, chưa ựánh giá ựúng khả năng trong nước, tắnh áp ựặt chủ quan cịn khá lớn. Thêm vào ựó, khi triển khai nảy sinh các bất cập, ách tắc nhưng khơng ựiều chỉnh kịp thời, do ựó ựã gây tổn hại và rủi ro cho ựất nước, doanh nghiệp và người dân.
Bốn là, năng lực của ựội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ hoạch ựịnh các
chiến lược và chắnh sách TMQT còn hạn chế. Cụ thể là thiếu về số lượng, yếu về chất lượng. Nhìn chung, chưa ựáp ứng với yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế.
Năm là, sự phối hợp giữa các Bộ, ban, ngành...còn yếu, chưa nhịp nhàng...do
ựó dẫn ựến nhiều bất cập, ách tắc.
Sáu là, chưa tắch cực cải cách bên trong cả về phắa Nhà nước, doanh nghiệp và
người dân. Sự cải cách chưa thực sự theo tắn hiệu thị trường, theo các qui ựịnh và cam kết hội nhập.
b) Nguyên nhân khách quan
Do q trình tồn cầu hóa và hội nhập KTQT diễn ra với tốc ựộ cao, quy mơ lớn và phạm vi lan tỏa rộng, ựịi hỏi các chắnh sách TMQT phải thay ựổi theo ựúng luật pháp về thông lệ quốc tế và trước hết là các cam kết của Lào ựã ký, trong khi ựó năng lực bên trong cịn nhiều hạn chế.
Tóm lại, Thực tiễn cho thấy Lào thiếu sự kết hợp ựồng bộ giữa các bộ, ngành, ựịa phương, doanh nghiệp trong q trình hồn thiện chắnh sách thương mại quốc tế. Lào khơng cịn nhiều lựa chọn trong việc lựa chọn lộ trình hội nhập trong AFTA (và cả WTO). Luận án ựã ựề xuất các quan ựiểm và giải pháp ựể tiếp tục hoàn thiện chắnh sách thương mại quốc tế của Lào trong thời gian tới như tiếp tục ựẩy mạnh tự do hóa thương mại; hợp lý hóa lộ trình tự do hóa ựối với ngành chế tạo; ựẩy mạnh thu hút FDI; chủ ựộng thu hút sự tham gia của các bộ ngành, cộng ựồng doanh nghiệp vào q trình hồn thiện chắnh sách; Uỷ ban Quốc gia về Hợp tác Kinh tế Quốc tế nên ựóng vai trị ựiều phối việc phối hợp trên cơ sở gắn kết chặt
chẽ chắnh sách này với chắnh sách cơng nghiệp; tiếp tục minh bạch hóa và vận dụng linh hoạt công cụ thuế quan; sử dụng hệ thống một số công cụ phi thuế quan.
Quá trình thay ựổi chắnh sách là quá trình hồn thiện chắnh sách, vì vậy, cần tiếp tục hồn thiện chắnh sách ựể phù hợp với hội nhập, ựặc biệt là phù hợp với các quy ựịnh của WTO.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
để có cơ sở thực tiễn cho những ựề xuất, giải pháp hoàn thiện chắnh sách thương mại quốc tế, chương II Luận án ựã ựiểm qua quá trình hội nhập quốc tế của CHDCND Lào qua 2 con ựường chủ yếu là gia nhập tổ chức kinh tế khu vực đông Nam Á Asean và các bước chuẩn bị cho việc xin gia nhập tổ chức Thương mại thế giới (WTO). Qua ựó thấy rõ việc hội nhập kinh tế thế giới của Lào là một quá trình ựổi mới nhận thức, ựiều chỉnh hành vi từ mức ựộ thấp lên cao, từ hội nhập khu vực ựi ựến hội nhập thế giới, từ ựổi mới từng bộ phận tới ựổi mới triệt ựể, toàn diện nền kinh tế.
Qua thực trạng xuất nhập khẩu hàng hóa của CHDCND Lào từ năm 2001 - 2010 luận án ựã làm rõ ựược sự phát triển về quy mô và kết cấu của cả xuất và nhập khẩu hàng hóa. Tuy khối lượng kim ngạch cịn nhỏ bé và ở giai ựoạn ựầu của sự phát triển nhưng ở ựó ựã có sự góp sức to lớn của sự chỉ ựạo đảng và Nhà nước CHDCND Lào, sự góp sức của cộng ựồng doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. đặc biệt sự ựóng góp của chắnh sách thương mại quốc tế là ựặc biệt to lớn. Luận án ựã phân tắch kỹ tác ựộng của chắnh sách mặt hàng ựối với quá trình giảm tỷ trọng hàng sơ chế, tăng tỷ trọng hàng chế biến sẵn, giảm nhập khẩu hàng tiêu dùng tăng nhập khẩu hàng thiết bị, công nghệ. Sự ựiều chỉnh và quá trình hồn thiện chắnh sách thị trường trong thời gian qua cũng ựã có sự ựóng góp thiết thực vào q trình tắch cực mở rộng thị trường theo phương châm ựa phương hoá, ựa dạng hoá, tiếp cận thị trường có sức mua lớn và ựi ựơi với việc mở rộng thị trường mới như Mỹ latinh, Châu Phi.
Q trình hồn thiện chắnh sách thương mại quốc tế của CHDCND Lào còn ựược ựề cập một cách chi tiết về những quy ựịnh của chắnh sách ựối với doanh
nghiệp xuất nhập khẩu. đặc biệt những quy ựịnh mới từ năm 1986 qua Luật Kinh doanh số 005/QH, Nghị ựịnh 34/CP ngày 14/2/2006, Nghị ựịnh 180/TTg ngày 7/7/2011Ầ ựã tạo ra khuôn khổ pháp lý cho cộng ựồng doanh nghiệp Lào hoạt ựộng, thu hút ựược mọi thành phần tham gia. Các biện pháp quản lý khác cũng ựược luận án ựề cập như: quy ựịnh về tiêu chuẩn kỹ thuật, chắnh sách thuế quan, ựiều chỉnh các quy ựịnh phi thuế quan, chắnh sách hỗ trợ về thúc ựẩy xuất khẩu, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong thực hiện chắnh sách thương mại quốc tế cũng ựể góp phần tạo ra mơi trường pháp lý cần thiết ựể CHDCND Lào hội nhập sâu và rộng vào thị trường quốc tế và khu vực, thu hút FDI.
Tuy vậy tại chương II, luận án cũng ựã vạch ra những hạn chế trong q trình