8. Kết cấu của luận ỏn:
1.2. Chức năng và vai trị của chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa
1.2.1. Chức năng của chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa
1.2.1.1. Chức năng định hướng
Chớnh sỏch là cơng cụ quan trọng gúp phần định hướng hành vi của cỏc chủ thể kinh tế, xó hộị Trờn cơ sở nhận thức và vận dụng cỏc quy luật khỏch quan, căn cứ vào mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội mà Nhà nước ban hành để đề ra định hướng
Cam kết gia nhập WTO
Mục tiờu thỳc đẩy xuất khẩu
Hệ thống cỏc chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa
Chớnh sỏch mặt hàng
Chớnh sỏch thị trường
Chớnh sỏch xỳc tiến hỗ trợ xuất khẩu
Cỏc cơng cụ của chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa
Hệ thống cụng cụ thuế
Cỏc cụng cụ phi thuế
Chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa trong điều kiện tham
gia WTO
Cỏch tiếp cận chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu
Mục tiờu của chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu
phỏt triển ngành; Chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu đề ra những giới hạn cho phộp của cỏc quyết định, nhắc nhở cỏc chủ thể những quyết định nào cú thể, quyết định nào khụng thể. Những quyết định này được xỏc định trờn cơ sở cỏc căn cứ khoa học, từ đú làm căn cứ lập cỏc quy hoạch, kế hoạch đồng thời lựa chọn cỏc biện phỏp chủ yếu để đạt được mục tiờu trong thời gian nhất định. Chớnh phủ và cỏc lónh đạo cỏc cấp chớnh quyền thực hiện tốt chức năng định hướng sẽ làm giảm thiểu rủi ro cú thể xảy ra cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia cụng tỏc xuất khẩu; Do vậy, chớnh sỏch định hướng cỏc hoạt động liờn quan đến thỳc đẩy xuất khẩu là sự can thiệp của Chớnh phủ và Lónh đạo cỏc cấp chớnh quyền địa phương đến hoạt động xuất khẩu diễn ra, phỏt huy được cỏc lợi thế của mặt hàng, thị trường. Như vậy: định hướng luụn được coi là chức năng quan trọng nhất của chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu của mỗi quốc gia - Điều này thể hiện vai trị định hướng của chớnh sỏch vào những mục tiờu thỳc đẩy xuất khẩu nhằm khai thỏc những lợi thế mà xuất khẩu mang lạị
1.2.1.2. Chức năng điều tiết
Chớnh sỏch được Nhà nước ban hành để giải quyết những vấn đề bức xỳc phỏt sinh trong đời sống kinh tế - xó hội, điều tiết những mất cõn đối, những hành vi khụng phự hợp, nhằm tạo ra hành lang hợp lý cho cỏc hoạt động kinh tế xó hội theo cỏc mục tiờu đề rạ Chớnh phủ và lónh đạo cỏc cấp chớnh quyền phải biết vận dụng cỏc quy luật khỏch quan của nền kinh tế thị trường để điều tiết sao cho cỏc ngành kinh tế, trong đú cú hoạt động xuất khẩu phải đạt hiệu quả cao nhất, mọi nguồn lực phải được sử dụng tiết kiệm nhất nhưng cung cấp cho xó hội cỏc lợi ớch tốt nhất. Nhà nước cú vai trị quan trọng trong thỳc đẩy xuất khẩu là: Hỗ trợ cỏc doanh nghiệp trong phỏt triển thị trường xuất khẩu, xõy dựng cơ cấu kinh tế vựng theo mơ hỡnh cơng nghiệp húa hướng về xuất khẩu, điều chỉnh chớnh sỏch thuế xuất khẩu phự hợp… Như vậy, chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu phải điều tiết khắc phục tỡnh trạng mất cõn đối trong việc sử dụng cỏc nguồn lực của xó hội, điều tiết những hành vi khụng phự hợp trong thỳc đẩy xuất khẩu giữa cỏc mặt hàng và thị trường xuất khẩụ Chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu cũn điều tiết việc khai thỏc, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn, sử dụng cú hiệu quả đất đai, bảo vệ mụi trường, sử
dụng nguồn lao động. Chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu cũn điều tiết và tạo sức lan tỏa cho cỏc ngành kinh tế, tạo mức tăng trưởng hài hũa, bền vững và là động lực để phỏt triển kinh tế xó hội của quốc giạ
1.2.1.3. Chức năng tạo tiền đề và khuyến khớch phỏt triển
Chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu là cụng cụ nhằm thực hiện chức năng tạo tiền đề, khuyến khớch xó hội phỏt triển theo xu hướng đó đề rạ Chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hướng tới thỳc đẩy tăng trưởng bền vững cho xuất khẩu, thụng qua việc xõy dưng mụi trường thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp, cỏ nhõn trong hoạt động xuất khẩu, trong tiếp cận cỏc yếu tố phục vụ cho xuất khẩu như thị trường, nhõn lực, xỳc tiến thương mại… Chớnh phủ cần tạo mụi trường thuận lợi thỳc đẩy xuất khẩu thụng qua: (1) Tạo mụi trường phỏp lý bằng hệ thống luật phỏp, cỏc văn bản hướng dẫn đầy đủ cho cỏc doanh nghiệp và cỏ nhõn tham gia cụng tỏc xuất khẩu (2) Chớnh phủ cú chớnh sỏch hỗ trợ tài chớnh tiền tệ tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu tăng tiềm lực tài chớnh, thỳc đẩy xuất khẩụ (3) Tạo cầu nối cho nhà xuất khẩu tỡm đối tỏc nhập khẩu thong qua hội chợ, hội nghị bạn hàng trong nước và quốc tế. Vớ dụ: Chớnh sỏch thu hỳt đầu tư quốc tế tăng cường hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài, tăng nguồn thu ngoại tệ cho quốc gia…
1.2.2. Vai trị của chớnh sỏch xuất khẩu hàng húa
Chớnh sỏch xuất khẩu định hướng cho hoạt động xuất khẩu phự hợp với mong muốn mà Nhà nước theo đuổị Vai trũ định hướng của chớnh sỏch xuất khẩu thể hiện trong việc Nhà nước ban hành cỏc quy định điều chỉnh tăng cường cỏc hoạt động xuất khẩu sao cho đạt được mục tiờu mà Nhà nước đề rạ Mục tiờu đú là khuyến khớch hoạt động xuất khẩu phỏt triển - cũng cú nghĩa là hoạt động xuất khẩu sẽ nhận được những ưu đói của Nhà nước như việc quan tõm, tạo điều kiện thuận lợi và giỳp đỡ hoạt động xuất khẩu phỏt triển với cỏc mục tiờu, cỏc biện phỏp của chớnh sỏch cũng cú vai trị định hướng cho hoạt động xuất khẩụ Vỡ biện phỏp của chớnh sỏch xuất khẩu cú tỏc động thỳc đẩy, cõn bằng hay kỡm hóm rất lớn đến hoạt động
xuất khẩụ Chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu sẽ tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp trong nước tham gia tốt hơn vào q trỡnh phõn cơng lao động quốc tế: cú thể thực hiện quỏ trỡnh chun mơn hố sõu hơn đồng thời tăng khả năng mở rộng sản xuất cả chiều rộng và chiều sõu, mở rộng thị trường, mở rộng quan hệ hợp tỏc với đối tỏc nước ngoài
Chớnh sỏch xuất khẩu cần được tạo lập trong mụi trường phỏp lý thuận lợi thể hiện trong sự thống nhất cao độ giữa mục tiờu thực hiện và sự phong phỳ đa dạng của cỏc biện phỏp thực thi chớnh sỏch; Chớnh sỏch xuất khẩu gúp phần phỏt huy những mặt tốt của nền kinh tế thị trường đồng thời hạn chế những mặt tiờu cực của nú. Chớnh sỏch xuất khẩu cần thể hiện được vai trị của mỡnh trong việc sử dụng cỏc cụng cụ biện phỏp để hạn chế những biểu hiện khụng lành mạnh trong sản xuất kinh doanh cú thể xảy ra bằng chớnh sỏch thuế, chớnh sỏch ưu đói đặc biệt…
Thơng qua việc xõy dựng và thực hiện chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu đỳng đắn sẽ gúp phần thực hiện q trỡnh huy động và phõn bổ nguồn lực của quốc gia như tài nguyờn thiờn nhiờn, nguồn nhõn lực cho quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế quốc tế núi chung và xuất khẩu núi riờng. Điều đú thể hiện ở việc chớnh sỏch khuyến khớch xuất khẩu mặt hàng chế biến đũi hỏi nguồn nhõn lực phải đỏp ứng đủ cho hoạt động sản xuất hàng xuất khẩu, đồng thời phõn bổ đội ngũ cỏn bộ cơng chức hợp lớ trong việc thực thi cỏc chớnh sỏch xuất khẩu; Chớnh sỏch thỳc đẩy của mỗi quốc gia gúp phần vào việc xõy dựng và phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp, cỏc lĩnh vực kinh tế mới với trỡnh độ cụng nghệ và sức cạnh tranh ngày càng cao, phỏt huy tốt hơn lợi ớch của quốc giạ
1.3. Quy trỡnh và tiờu chớ đỏnh giỏ chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa
1.3.1. Quy trỡnh đỏnh giỏ chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa
Quy trỡnh chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu là một thuật ngữ chỉ tập hợp cỏc giai đoạn khỏc nhau từ khi ra đời cỏc ý tưởng, cỏc vấn đề chớnh sỏch cho đến khi ban hành, tổ chức thực hiện, kiểm tra đỏnh giỏ điều chỉnh chớnh sỏch đú. Cỏc giai đoạn của quy trỡnh chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu cú liờn hệ chặt chẽ đến nhau theo
nguyờn tắc giai đoạn trước là nền tảng cho giai đoạn tiếp theo và kết quả của giai đoạn trước là thụng tin cần và đủ cho giai đoạn tiếp theọ Quy trỡnh chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu bao gồm 3 giai đoạn cơ bản:
1.3.1.1. Hoạch định chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu
Cỏc chớnh sỏch được nghiờn cứu đề xuất để nhà nước phờ chuẩn và ban hành cụng khai dưới hỡnh thức văn bản quy phạm phỏp luật. Việc nghiờn cứu đề xuất chớnh sỏch do cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch, cỏc cơ quan Nhà nước, cỏc tổ chức đoàn thể Nhà nước ủy quyền thực hiện. Hoạch định chớnh sỏch là căn cứ để đỏnh giỏ toàn bộ quy trỡnh chớnh sỏch, hiện thực húa triển vọng, khắc phục và hạn chế những nguy cơ cú thể xảy ra trong việc xuất khẩu hàng húạ Q trỡnh đề xuất chớnh sỏch bao gồm: xỏc định vấn đề cần ra chớnh sỏch, xỏc định cỏc mục tiờu mà chớnh sỏch cần đạt được và xỏc định cỏc giải phỏp cần thiết để đạt tới cỏc mục tiờu đú. Nguyờn tắc cơ bản khi hoạch định chớnh sỏch phải căn cứ vào đường lối chớnh trị của từng giai đoạn, chớnh sỏch phải phự hợp với phỏp luật hiện hành, phải phự hợp với hoàn cảnh cụ thể trong nước và bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; Chớnh sỏch đề ra phải tận dụng được những thành tựu của khoa học kỹ thuật và phải chỳ ý đến vấn đề mụi trường. Trờn cơ sở lựa chọn giữa cỏc phương ỏn chớnh sỏch, cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ chuẩn một phương ỏn tối ưu nhất và ban hành thành chớnh sỏch để đưa vào thực thị
1.3.1.2. Thực thi chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu
Là giai đoạn thực hiện cỏc mục tiờu chớnh sỏch đó được phờ duyệt thành những kết quả trờn thực tế thụng qua cỏc hoạt động cú tổ chức trong bộ mỏy chớnh quyền Nhà nước, nhằm hiện thực húa cỏc mục tiờu mà chớnh sỏch đề ra như mục tiờu tăng sản lượng xuất khẩu, mở rộng thị trường xuất khẩu, nõng cao giỏ trị hàng xuất khẩu… - Đõy là giai đoạn vận dụng những giải phỏp định trước để đạt được cỏc mục tiờu chớnh sỏch, chớnh sỏch được biến thành những kết quả thực tế. Quỏ trỡnh thực thi chớnh sỏch là một quỏ trỡnh phức tạp và chịu tỏc động của rất nhiều yếu tố mang tớnh khơng chắc chắn do bản chất của cỏc hoạt động thực thi chớnh
sỏch là xảy ra trong tương laị Chớnh sỏch đó ban hành, tuy nhiờn mức độ thành cụng của cỏc hoạt động đú phụ thuộc vào năng lực nhận biết cỏc yếu tố tương lai của cỏc nhà lónh đạo, những người thực thi chớnh sỏch - Tựy vào điều kiện cụ thể, cú thể ỏp dụng nhiều biện phỏp thực thi chớnh sỏch khỏc nhaụ
Thực thi chớnh sỏch là triển khai cỏc hoạt động cụ thể nhằm biến mục tiờu của chớnh sỏch xuất khẩu thành cỏc kết quả cụ thể; Quỏ trỡnh triển khai cỏc hoạt động cụ thể sẽ tỏc động đến nhiều nhúm lợi ớch khỏc nhau như lợi ớch của nhà sản xuất, của người xuất khẩu hay của người tiờu dựng; Bờn cạnh đú, q trỡnh triển khai cũng chịu tỏc động của cỏc nhõn tố biến động của thị trường thế giới, nhõn tố chớnh trị; Cỏc yếu tố chi phối đến quỏ trỡnh thực thi chớnh sỏch xuất khẩu rất đa dạng và phong phỳ, mức độ tỏc động của nú cũng rất khỏc nhaụ Một số yếu tố ảnh hưởng đến q trỡnh thực thi chớnh sỏch xuất khẩu cú thể là bộ mỏy cỏn bộ tổ chức thực thi, thủ tục hành chớnh, kinh phớ thực hiện, thỏi độ của nhõn viờn. Thực thi chớnh sỏch gắn liền với việc xõy dựng và triển khai cỏc chương trỡnh, dự ỏn – đõy là quỏ trỡnh địi hỏi tổng hợp lượng trớ tuệ và chất xỏm cao; Sự thành cụng hay thất bại của thực thi chớnh sỏch cịn phụ thuộc vào điều kiện để tổ chức thực thi chớnh sỏch cú đảm bảo hay khụng; Giai đoạn thực thi chớnh sỏch địi hỏi việc huy động cỏc nguồn lực, vật lực và tài chớnh vào hoạt động. Tuy nhiờn, giai đoạn này thường chịu tỏc động của nhiều yếu tố về khỏch quan và chủ quan làm ảnh hưởng đến kết quả thực thi, trong đú việc tổ chức thực thi và duy trỡ chớnh sỏch là yếu tố quan trọng hàng đầu để bảo đảm sự thành cơng của chớnh sỏch. Q trỡnh tổ chức thực thi chớnh sỏch gồm ba giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị triển khai, giai đoạn tổ chức triển khai, giai đoạn đỏnh giỏ và điều chỉnh cỏc hoạt động cho phự hợp thực tế của cụng tỏc xuất khẩụ
1.3.1.3. Kiểm tra, đỏnh giỏ chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu sản phẩm
Là một giai đoạn quan trọng trong quy trỡnh chớnh sỏch, trong giai đoạn này, người ta tiến hành so sỏnh cỏc kết quả của chớnh sỏch với cỏc mục tiờu đề ra, phõn tớch hiệu quả kinh tế - xó hội đạt được thơng qua việc thực thi chớnh sỏch trờn thực
tế; Việc đỏnh giỏ chớnh sỏch được tiến hành dựa vào một số kỹ thuật đỏnh giỏ và cỏc tiờu chớ kinh tế - xó hội nhất định. Dựa trờn những kết quả thu được từ việc đỏnh giỏ chớnh sỏch, nhà nước quyết định xem cú nờn tiếp tục duy trỡ chớnh sỏch đú hay khụng, cần sửa đổi bổ sung chớnh sỏch như thế nào để cú hiệu quả cao hơn với thực tiễn. Đỏnh giỏ chớnh sỏch được xem xột trờn một số yếu tố như: tớnh tồn vẹn, tớnh thống nhất, tớnh khả thi và hiệu quả của chớnh sỏch nhằm điều chỉnh chớnh sỏch cho phự hợp với mục tiờu và thực tế.
Đỏnh giỏ tớnh tồn vẹn của chớnh sỏch: Để đỏnh giỏ tớnh tồn vẹn của chớnh
sỏch thỳc đẩy xuất khẩu, ta cần đối chiếu chớnh sỏch ban hành với đường lối chung xem chớnh sỏch cú thể hiện đầy đủ đường lối chung khơng. Chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu đưa ra nhất thiết phải đảm bảo thực hiện đầy đủ đường lối chung của Đảng và Nhà nước về xuất khẩu và cỏc vấn đề cú liờn quan đó được ban hành ở cỏc văn bản trước đú. Tuy nhiờn, đường lối chung đó được đề ra là kim chỉ nam để cỏc văn bản thỳc đẩy xuất khẩu ban hành cho phự hợp; Tựy thuộc vào mỗi ngành nghề, lĩnh vực xuất khẩu mà mỗi một chớnh sỏch cụ thể sẽ cú những điều chỉnh cho phự hợp. Một chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu được ban hành cần phải đối chiếu với yờu cầu của thực tế xem chớnh sỏch cú đỏp ứng đầy đủ yờu cầu thực tế của cụng tỏc xuất khẩụ
Đỏnh giỏ tớnh thống nhất của chớnh sỏch: Sự thống nhất của chớnh sỏch được
thể hiện ở hai nội dung. (1) Sự thống nhất chớnh trong cỏc bộ phận của chớnh sỏch, tức là cỏc nội dung trong chớnh sỏch thức đẩy xuất khẩu phải được thể hiện sao cho phự hợp với mục tiờu, mục đớch của chớnh sỏch đó được đề ra ngay từ đầụ (2) Đối chiếu chớnh sỏch đú với hệ thống chớnh sỏch xem cú thống nhất khơng.
Đỏnh giỏ tớnh khả thi và hiệu quả của chớnh sỏch: Đỏnh giỏ bằng cỏch đối
chiếu chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu với điều kiện thực hiện chớnh sỏch như năng lực, trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, năng lực của cỏc đơn vị trực tiếp thực hiện cụng tỏc xuất khẩu…để xem cỏc điều kiện đú cú đủ để cho chớnh sỏch cú thể triển khai hay khụng và nếu được triển khai thỡ đỏnh giỏ xem chớnh sỏch ban hành ảnh hưởng tới cỏc đối tượng cú liờn quan trực tiếp hay giỏn tiếp đến cụng tỏc xuất khẩu như thế nàọ
1.3.2. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa
Đỏnh giỏ chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu là việc xem xột, nhận định về giỏ trị cỏc kết quả thực thi của chớnh sỏch; Điều đú cú nghĩa là việc xem xột, nhận định về