8. Kết cấu của luận ỏn:
1.4. Cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa và
1.4.2. Yờu cầu đối với chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa
1.4.2.1. Những yờu cầu mang tớnh khỏch quan
ạ Chớnh sỏch xuất khẩu phải theo kịp q trỡnh tự do húa thương mại toàn cầu Tự do húa thương mại tồn cầu đúng vai trị là nhõn tố tỏc động tớch cực đến phỏt triển quan hệ thương mại quốc tế. Khi tham gia vào quỏ trỡnh này, cỏc nước đều phải thực hiện mở cửa thị trường, giảm dần và tiến tới xúa bỏ hồn tồn cỏc rào cản về thuế quan, hạn ngạch nhằm tạo điều kiện đẩy mạnh lưu thơng hàng húa, tiến tới thống nhất thị trường thế giớị Do đú, xu thế tự do húa thương mại sẽ giỳp đẩy mạnh thương mại quốc tế và đặc biệt là hoạt động xuất khẩụ
Cỏc cụng cụ thuế quan bị giảm dần, giỳp cho cỏc quốc gia thành viờn của WTO cú thể tận dụng hơn nữa được cỏc lợi thế so sỏnh của mỡnh, nõng cao sức cạnh tranh trờn thị trường thế giớị Tuy nhiờn, WTO cho phộp và khuyến khớch cỏc nước thành viờn sử dụng cỏc rào cản kỹ thuật đối với hàng húa nhập khẩu như rào cản về chất lượng, rào cản về an toàn đối với sức khỏe người tiờu dựng, trỏch nhiệm
xó hội và mụi trường, tiờu chuẩn về lao động… Quy định này sẽ gõy nhiều khú khăn cho hàng húa xuất khẩu của cỏc nước thành viờn đang phỏt triển của WTỌ Mặt khỏc, quỏ trỡnh tự do húa thương mại cũng kộo theo sự gia tăng ngày càng gay gắt của cạnh tranh giữa cỏc quốc gia đó là thành viờn của WTO núi riờng và cỏc quốc gia trờn bỡnh diện thế giới núi chung. Cỏc đối thủ cạnh tranh như Trung Quốc, và cỏc nước ASEAN cũng đang tận dụng những ưu đói do cơ chế tồn cầu húa đem lại và thụng qua cỏc hiệp định tự do húa thương mại sẽ tạo ra nhứng khú khăn mới trong điều chỉnh chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu của cỏc quốc gia thành viờn đang phỏt triển khỏc của WTO núi chung cũng như Việt Nam núi riờng.
b. Chớnh sỏch khuyến khớch xuất khẩu phải theo xu thế gia tăng cỏc yếu tố tri thức trong sản phẩm xuất khẩu
Kinh tế thế giới đó chuyển từ nền cụng nghiệp sang thời đại của nền kinh tế tri thức, trong đú yếu tố tri thức đó trở thành tư liệu sản xuất quan trọng nhất. Tri thức tạo ra sự bựng nổ về khoa học cụng nghệ, tạo ra sự thay đổi về phương thức sản xuất; Tri thức đó thay thế cho cỏc yếu tố sản xuất khỏc như tài nguyờn thiờn nhiờn đang bị khai thỏc cạn kiệt và cỏc yếu tố hữu hỡnh khỏc để đúng vai trị chủ đạo trong quỏ trỡnh sản xuất của thời đại mới; Cỏc sản phẩm được tạo ra trong nền kinh tế tri thức mang những tớnh chất mới với hàm lượng chất xỏm và cụng nghệ caọ Sự phỏt triển của nền kinh tế tri thức sẽ kộo theo sự thay đổi về xu hướng tiờu dựng hướng tới cỏc sản phẩm cụng nghệ cao, thõn thiện với con người và mụi trường, cơ cấu sản xuất và xuất khẩu hàng hoỏ của cỏc nước do đú cũng sẽ phải thay đổi theọ
1.4.2.2. Những yờu cầu mang tớnh chủ quan
ạ Nhận thức về vai trị, vị trớ của xuất khẩu và định hướng chớnh sỏch phỏt triển xuất khẩu hàng hố của Chớnh phủ
Cỏc quốc gia xuất khẩu hàng húa thường xuất phỏt từ cỏc lợi thế vốn cú và biết tạo ra lợi thế mới trờn cơ sở đổi mới chớnh sỏch, khoa học cơng nghệ, vốn đầu tư và thị trường. Trong đú, yếu tố chớnh sỏch và khoa học cơng nghệ cú ý nghĩa
quyết định, tạo nờn những động lực cho sự phỏt triển - Hoạt động xuất khẩu trước hết phụ thuộc vào nhận thức tỡnh hỡnh và đường lối chớnh sỏch đẩy mạnh xuất khẩu của Chớnh phủ.
Nhà nước đó từng bước hồn thiện chớnh sỏch để phỏt triển xuất khẩu: chuyển từ mơ hỡnh Nhà nước độc quyền ngoại thương sang tự do hố ngoại thương, thơng qua chớnh sỏch mở rộng đối tượng kinh doanh xuất nhập khẩu; cỏc đơn vị chuyờn kinh doanh xuất nhập khẩu được Nhà nước thành lập, thừa nhận, được đăng ký kinh doanh những mặt hàng mà Nhà nước khụng cấm. Cỏc đơn vị sản xuất khụng phõn biệt thành phần kinh tế, cú đăng ký kinh doanh được quyền trực tiếp xuất khẩu hàng hoỏ làm ra và nhập nguyờn liệu phục vụ sản xuất; nhà nước thu hẹp số lượng cỏc mặt hàng xuất khẩu cú điều kiện, tăng dần số lượng mặt hàng được tự do xuất nhập khẩu; thực hiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch hàng xuất khẩu như cho vay vốn để thu gom, sản xuất hàng xuất khẩu, hưởng thuế suất ưu đóị.. Tuy nhiờn, việc cụ thể hố chớnh sỏch của cỏc Bộ, cỏc ngành cú liờn quan cịn chậm, sự phối hợp của cỏc cơ quan Nhà nước khơng ăn khớp, luật và cỏc chớnh sỏch chưa đồng bộ, hoàn thuế cũn chậm khiến cho cỏc doanh nghiệp phải bự lỗ khi vay vốn...
b. Quy hoạch và kế hoạch phỏt triển hàng xuất khẩu
Chủ trương chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước đưa ra là định hướng chiến lược, cũn khả năng thực thi chớnh sỏch phụ thuộc vào quy hoạch, kế hoạch phỏt triển trong từng thời kỳ; Thực tế ở Việt Nam, do chậm trễ trong việc xõy dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phỏt triển xuất nhập khẩu, cũng như hạn chế về “tầm nhỡn” dẫn đến bị động, lỳng tỳng trong xử lý cỏc mối quan hệ cụ thể với ASEAN, APEC, EU, Mỹ, WTỌ Cần phải thấy, mục đớch cuối cựng của Việt Nam là hội nhập với cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển trờn thị trường thế giới, cũn hội nhập với thị trường, với khu vực nào đú chỉ là bước đệm để chỳng ta học hỏi, rỳt kinh nghiệm và hoà nhập nhanh chúng.
Về cơ bản, cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam hiện nay chủ yếu dựa trờn nền tảng xuất khẩu những gỡ hiện cú chứ khơng phải xuất khẩu những gỡ thị trường thế giới cần - Bởi vậy, việc quy hoạch lựa chọn mặt hàng xuất khẩu chủ lực với từng thời kỳ
là vụ cựng quan trọng. Xỏc định thị trường trọng điểm với từng mặt hàng để cú kế hoạch phỏt triển nguồn hàng, thu mua và chế biến hợp lý, đồng bộ.
c. Khả năng và điều kiện sản xuất cỏc mặt hàng trong nước
Cỏc quốc gia cần phải tớnh đến cỏc nhõn tố cú tớnh quyết định đến chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu hay điều kiện cần trong quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấụ Trong xu thế hiện nay, cỏc quốc gia cần cú nhận thức rừ ràng rằng cỏc mặt hàng tinh chế cú lợi thế hơn so với xuất khẩu nguyờn liệu thụ, sơ chế. Nhưng để chuyển từ xuất khẩu hàng thụ sang cỏc mặt hàng tinh chế khụng phải dễ dàng, vỡ nú phụ thuộc rất nhiều vào thực lực của một nền kinh tế (trỡnh độ người lao động trong cả quỏ trỡnh sản xuất, thu gom, vận chuyển, bảo quản đến chế biến sản phẩm; trỡnh độ cụng nghệ và kỹ thuật chế biến...). Sau nhiều năm phỏt triển liờn tục, nền sản xuất của Việt Nam đó cú sự phỏt triển rừ rệt, cụng nghệ mới được sử dụng nhiều nơi, tay nghề của người lao động được nõng cao phự hợp với hoàn cảnh mới - Tuy nhiờn, nhỡn tổng thể, cỏc đơn vị sản xuất cũn thiếu vốn, cơng nghệ về cơ bản cịn lạc hậu, chưa thoả món với nhu cầu ngày một tăng của khỏch hàng nước ngoàị
d. Khả năng xỳc tiến thị trường xuất khẩu ở tầm vĩ mụ và vi mụ
Trong điều kiện hiện nay, ở Việt Nam hoạt động thương mại trong nước cũng như thương mại quốc tế mở rộng, khối lượng hàng hoỏ được đưa vào lưu thụng càng nhiều; để tiờu thụ khối lượng hàng húa trong bối cảnh cạnh tranh như ngày nay địi hỏi Chớnh phủ Việt Nam phải tiến hành cỏc hoạt động xỳc tiến thương mại một cỏch hữu hiệu tại thị trường trong nước và xuất khẩu – Đõy là hoạt động đúng vai trị quyết định trong việc tiờu thụ và tăng tốc độ chuyển dịch cơ cấu hàng húa xuất khẩụ Xỳc tiến thương mại tầm vĩ mụ là do Chớnh phủ và cỏc Bộ Ngành liờn quan
nhằm thiết lập mối quan hệ ngoại giao, quan hệ thương mại giữa Việt Nam với cỏc nước về mặt phỏp lý, cung cấp thơng tin về thị trường trong nước, ngồi nước cho cỏc doanh nghiệp về mơi trường phỏp luật, chớnh sỏch thương mại, cỏc rào cản hạn ngạch, thuế quan, phi thuế quan; tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp tham quan, khảo sỏt thị trường để thực hiện xuất khẩụ Xỳc tiến thị trường tầm vi mụ do cỏc doanh nghiệp thực hiện nhằm thăm quan, khảo sỏt, nghiờn cứu thị trường, trực
tiếp đàm phỏn và ký kết cỏc hợp đồng xuất khẩụ Về mặt này, cỏc doanh nghiệp phải chủ động tỡm kiếm thơng tin, thăm dũ thị trường và lựa chọn đối tỏc, xỏc định giỏ và cỏc điều kiện cụ thể về giao dịch, mua bỏn, thanh toỏn.
Xỳc tiến trờn tầm vĩ mơ và vi mơ cú quan hệ chặt chẽ, tỏc động bổ sung cho nhaụ Trong đú, xỳc tiến trờn tầm vĩ mơ là tiền đề, điều kiện để thực hiện xỳc tiến thị trường của cỏc doanh nghiệp. Ngược lại, xỳc tiến thị trường của cỏc doanh nghiệp tăng cường khả năng xỳc tiến, nõng cao uy tớn của đất nước, tạo điều kiện hoàn thiện xỳc tiến vĩ mụ. Ở Việt Nam, hoạt động xỳc tiến thương mại được đỏnh giỏ là cũn hạn chế cả về vĩ mụ lẫn vi mụ - Đõy cũng là một trong những nguyờn nhõn hạn chế hiệu quả xuất khẩu hàng hoỏ của Việt Nam trờn thị trường EỤ
ẹ Tổ chức điều hành xuất khẩu hàng hố của Chớnh phủ và cỏc Bộ cú liờn quan Cỏc quốc gia cần phải hoạch định đường lối chớnh sỏch, tổ chức thực hiện thành cụng hoạt động xuất khẩụ Tổ chức điều hành xuất khẩu là việc xỏc định cỏc mặt hàng được phộp xuất khẩu theo hạn ngạch hay tự do, xỏc định đầu mối xuất khẩu, phõn chia hạn ngạch, đề ra cỏc chớnh sỏch khuyến khớch xuất khẩu, điều chỉnh tiến độ xuất khẩu theo kế hoạch đặt rạ
Xuất phỏt từ chớnh sỏch thương mại của EU đối với Việt Nam. Theo Vụ Chõu Âu - Bộ Cơng thương, chớnh sỏch của EU với Việt Nam nằm trong chớnh sỏch với cỏc nước đang phỏt triển, hợp tỏc trong khuụn khổ Việt Nam là thành viờn của ASEAN và WTỌ Chớnh sỏch này được hỡnh thành rừ nột trong cỏc năm gần đõy đang trong q trỡnh vừa hồn thiện vừa khai thỏc. Mặc dự Việt Nam đó là thành viờn của WTO, EU và Việt Nam cú quan hệ tốt đẹp về chớnh trị, ngoại giao, EU luụn dành cho Việt Nam những sự ủng hộ giỳp đỡ nhiều mặt, đặc biệt viện trợ phỏt triển chớnh thức ODA, EU cịn cho đại bộ phận hàng xuất khẩu của Việt Nam được hưởng ưu đói thuế quan phổ cập GSP, nhưng cho tới nay EU chưa chớnh thức cụng nhận Việt Nam là nước kinh tế thị trường. Do đú, EU vẫn coi Việt Nam là nước cú nền thương nghiệp quốc doanh và phõn biệt đối xử hàng hoỏ của Việt Nam với hàng hoỏ của cỏc nước cú nền kinh tế thị trường khi tiến hành điều tra và thi hành cỏc biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ.
Chớnh phủ Việt Nam đó ký kết Hiệp định khung với EU ngay từ năm 1995; Hiện nay, Việt Nam đang hoàn tất cỏc phiờn đàm phỏn với EU trong việc ký kết Hiệp định thương mại tự do Việt Nam và EU, điều đú đó mở ra nhiều cơ hội phỏt triển cho cả hai bờn. Với tư cỏch là một nước đang phỏt triển, Việt Nam luụn coi EU là đối tỏc chiến lược quan trọng về nhiều phương diện như chớnh trị, văn hố, thương mại, đầu tư, hợp tỏc khoa học kỹ thuật, giỏo dục… riờng trong lĩnh vực thương mại, Việt Nam luụn xỏc định EU là thị trường xuất khẩu tiềm năng và rộng lớn cần được chỳ trọng và khai thỏc ngày càng hiệu quả. Việt Nam chủ yếu thỳc đẩy xuất khẩu cỏc hàng hoỏ sử dụng nhiều lao động và giỏ trị gia tăng thấp như dệt may, giày dộp, thuỷ sản, nụng sản… và nhập khẩu chủ yếu cỏc loại mỏy múc, thiết bị, cụng nghệ, chuyờn gia… với EỤ Ngoài ra, do duy trỡ và thỳc đẩy xuất khẩu hàng hố vào thị trường EU ln được xỏc định là mục tiờu trọng điểm quốc gia, nờn Chớnh phủ đó thực hiện nhiều biện phỏp nhằm giỳp đỡ cỏc doanh nghiệp xuất khẩu về mặt cơ chế, hỗ trợ thụng tin, hỗ trợ phỏt triển nguồn nhõn lực…