4.2.1.2. Ban hành và triển khai các văn bản hướng dẫn trong quản lý CTRSH
Trong những năm qua, chính quyền địa phương từ cấp tỉnh tới cấp thành phố đã ban hành nhiều văn bản để tăng cường công tác quản lý trong thu gom, vận chuyển và xử lý CTRSH sinh hoạt và bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh nói chung và địa bàn thành phố nói riêng.
Cơng tác tun truyền được chú trọng, xã hội hóa trong thu gom, vận chuyển và xử lý CTRSH sinh hoạt cũng được triển khai rộng rãi trên phạm vi tồn thành phố. Từ đó, cơng tác VSMT, cảnh quan đơ thị trên địa bàn thành phốđã có những chuyển biến theo hướng tích cực hơn.
Bảng 4.7. Tổng hợp văn bản quản lý CTR tại địa phương
STT Tên văn bản Số ký hiệu Thời gian Cơ quan
ban hành
1
Nghị quyết Về tăng cường kiểm sốt ơ nhiễm và bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Hịa Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2025. Trong đó nêu rõ một trong những nhiệm vụ trọng tâm là: “Tập trung giải quyết tốt vấn đề thu gom, xử lý CTRSH, nước thải sinh hoạt khu vực đô thị, nông thôn”
11-NQ/TU 30/12/2016 Tỉnh ủy Hịa Bình
2
Quyết định về việc quy định mức thu một số khoản phí trên địa bàn tỉnh 33/2014/QĐ- UBND 28/11/2014 UBND tỉnh 3
Quyết định về phân công, phân cấp quản lý chất thải rắn trên địa bàn tỉnh Hịa Bình 42/2017/QĐ- UBND 29/11/2017 UBND tỉnh 4 Văn bản về việc công bố bộ đơn giá xây dựng cơng trình phần khảo sát xây dựng và dịch vụ công ích đơ thị trên địa bàn tỉnh Hịa Bình 1838/QĐ- UBND 08/12/2017 UBND tỉnh 5 Quyết định về việc sửa đổi, bổ sung một sốđiều của quy định phân công, phân cấp quản lý chất thải rắn trên địa bàn tỉnh Hịa Bình ban hành kèm theo Quyết định 42/2017/QĐ- UBND ngày 29/11/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh
18/2019/QĐ-
UBND 18/6/2019
UBND tỉnh
STT Tên văn bản Số ký hiệu Thời gian Cơ quan ban hành
6
Văn bản về việc đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn thành phố 19/CV- UBND 09/01/2018 UBND thành phố Hịa Bình 7 Kế hoạch quản lý đô thị, VSMT, thu gom CTRSH, cây xanh, điện chiếu sáng trên địa bàn thành phố Hịa Bình 32/KH- TNMT 29/01/2018 UBND thành phố Hịa Bình 8 Kế hoạch quản lý đô thị, VSMT, thu gom CTRSH, cây xanh, điện chiếu sáng trên địa bàn thành phố Hịa Bình 47/CV- UBND 09/02/2019 UBND thành phố Hịa Bình 9
Quyết định ngày ban hành quy định tạm thời giá sản phẩm, dịch vụ chuyển từ phí sang giá dịch vụ do nhà nước định giá 02/2017/QĐ- UBND 17/01/2017 UBND tỉnh Hịa Bình
4.2.1.3. Đánh giá thực trạng bộ máy quản lý hành chính và chính sách trong quản lý CTRSH
* Những kết quả đạt được
- Vẫn đề vệ sinh môi trường tại thành phố Hịa Bình đã được tỉnh, thành phố và các cấp chính quyền địa phương quan tâm và có nhận thức đúng về tầm quan trọng của việc quản lý và xử lý CTRSH.
- Bộ máy hành chính từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã khá chặt chẽ. Có sự phân cấp rõ ràng và mang tính phối hợp cao giữa các cấp, các phịng, ban chun mơn. Về số lượng đội ngũ cán bộ từ huyện đều có trình độ chun mơn nghiệp vụ.
- Các Văn bản ban hành về quy hoạch quản lý CTRSH, quy hoạch khu xử lý CTR theo các giai đoạn cũng như các quy định về công tác thu gom, xử
lý CTRSH đã bám sát theo hướng dẫn tại các văn bản quy phạm pháp luật của Chinh phủ và BộTài nguyên và Môi trường.
* Những tồn tại, hạn chế
Tồn tại về công tác quản lý CTRSH từ cấp Trung ương:
- Trách nhiệm quản lý chất thải ở cấp trung ương thuộc Bộ Xây dựng và Bộ TN&MT hiện khơng có sự phân chia rõ ràng. Đây là nguyên nhân đầu tiên dẫn đến sự mập mờ trong nhiệm vụ và trách nhiệm tới các cấp địa phương;
- Cụ thể sự phân chia cụ thể nhiệm vụ và trách nhiệm về việc xây dựng các chính sách, chiến lược, pháp luật giữa hai nghành TNMT và Xây dựng là khơng rõ ràng. Chưa có đơn vị thống nhất quản lý chung đối với vấn đề chất thải rắn đã dẫn đến các bất cập như: Các văn bản, quy chuẩn quy phạm, quy định, kế hoạch tài chính về quản lý CTRSH do nhiều Bộ ban hành, dẫn đến những chồng chéo trong việc triển khai các chương trình quản lý CTR ở địa phương. Ngồi ra, các chính sách và chiến lược quốc gia đã được xây dựng cho việc quản lý CTRSH đô thị nhưng các bộ ngành liên quan chưa ban hành các hướng dẫn hoặc các hướng dẫn có nhưng khơng nhất quán;
- CTRSH ở vùng nông thôn, làng nghề vẫn chưa xác định được đơn vị chịu trách nhiệm quản lý đã cho thấy lỗ hổng trong công tác quản lý. Trách nhiệm quản lý CTRSH khu vực nông thơn (bao gồm vai trị, chức năng và các bộ chịu trách nhiệm) không được đề cập trong các nghị định của chính phủ (Giải pháp: Đã được Chính phủ chỉ đạo theo lộ trình thống nhất ngành Tài nguyên và môi trường là cơ quan đầu mối quản lý CTR).
Tồn tại về công tác quản lý CTRSH từ cấp địa phương:
- Quy mô dân số trên địa bàn thành phốHịa Bình nói riêng và trên địa bàn tỉnh nói chung vẫn cịn nhỏ. Chủ yếu nằm các vùng đô thị dẫn đến việc CTRSH ít, nằm phân tán, khó khăn trong việc thu gom. Việc thu hút dự án đầu tư bằng nguồn xã hội hóa gặp khó khăn, do khơng đủ lượng rác để kêu gọi các nhà đầu tư có tiềm lực đầu tư khu xử lý;
- Sở Xây dựng tỉnh Hịa Bình đã lập quy hoạch tổng thể về CTRSH đô thị nhưng chưa được triển khai, điều này có thể phản ánh các ưu tiên của tỉnh nói chung và thành phố Hịa Bình nói riêng đối với các lĩnh vực khác thay vì lĩnh vực quản lý chất thải;
- Ngoài cơ quan đầu mối phụ trách chính trong việc quản lý CTRSH là Sở Tài nguyên và Môi trường (bộ phận chuyên trách là Chi cục Bảo vệ mơi trường) thì các Sở, nghành khác có nhiệm vụ, trách nhiệm trong quản lý CTRSH sẽ gặp khó khăn về nguồn nhân lực cả về sốlượng và chất lượng. Ví dụ như Sở Xây dựng không cán bộ được đào tạo theo chuyên nghành mơi trường mà chi có phịng Phát triển đơ thị và hạ tầng sẽ phụ trách công việc liên quan đến quản lý CTR trên địa bàn tỉnh;
- UBND cấp xã được UBND thành phố phân công tự quản lý việc thu gom CTRSH trên địa bàn nhưng khơng có hướng dẫn rõ ràng và hỗ trợ kỹ thuật từ cấp huyện/thành phố. Công tác quản lý môi trường tại cấp xã chưa được chun nghiệp hóa, vì vậy thường dẫn đến tình trạng mỗi xã triển khai theo một phương thức khác nhau;
- Cơ quan quản lý cấp xã bao gồm UBND xã, cán bộ chuyên trách mơi trường, các trưởng thơn, xóm. Trong đó, Cấp xã là đơn vị quản lý mơi trường trực tiếpở từng địa phương. Do hiện nay chưa có chỉ tiêu biên chế cho nhiệm vụ quản lý môi trường tại cấp xã nên nhiệm vụ trong công tác quản lý môi trường do từng xã sắp xếp 01 cán bộ kiêm nhiệm, thơng thường đó là cán bộ phụ trách địa chính sẽ kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực như đất đai, tài ngun nước, mơi trường, khống sản) dẫn đến tình trạng chất lượng cơng việc được giải quyết chưa cao. Hơn nữa, cấp xã chính là nơi tiếp xúc trực tiếp nhất đối với công tác bảo vệ mơi trường, nên cần có những cán bộ chun trách và có chun mơn sâu về mơi trường;
- Việc quy hoạch khu xử lý CTRSH chưa có tầm nhìn dài hạn. Tại thời điểm phê duyệt quy hoạch, vị trí quy hoạch đảm bảo đúng quy định và các quy chuẩn về xây dựng. Nhưng theo thời gian với tỉ lệ gia tăng dân số lớn như
hiện nay thì việc địa phương cấp đất cho dân ở gần vị trí khu xử lý rác đã được quy hoạch nhưng chưa được triển khai xây dựng diễn ra phổ biến hiện nay, từ đó xảy ra những khiếu nại, kiện cáo đến từ người dân dẫn đến việc triển khai xây dựng các khu xử lý CTRSH gặp nhiều khó khăn, đặc biệt tại nhiều nơi, nhân dân khơng đồng tình ủng hộ việc xây dựng bãi rác. Ví dụ như tại bãi rác Yên Mông cũ tại xã Yên Mơng, cịn xảy ra tình trạng nhân dân tụ tập đông người ngăn chặn việc vận chuyển rác đến khu chôn lấp, xử lý hoặc các hộ dân tại khu vực KXL rác Lương Sơn có đơn kiến nghị về ơ nhiễm mơi trường nguồn nước, khơng khí do ảnh hưởng của bãi rác;
- Công tác tổ chức triển khai quy hoạch quản lý chất thải rắn đã phê duyệt tại các địa phương còn chậm do nhiều nguyên nhân như:
+ Chưa phân bổ được ngân sách đồng đều cho các lĩnh vực, vốn doanh nghiệp khó thu hút nhà đầu tư vì hiệu quả dự án không cao do lượng CTRSH không nhiều;
+ CTRSH tại khu vực nơng thơn có tỷ lệ thu gom cịn thấp, cự ly vận chuyển xa, việc tập trung xử lý sẽ dẫn đến kinh phí đội lên nhiều. Với kinh phí xử lý rác thấp thì hiệu quả xử lý CTRSH tại một số khu xử lý, bãi chôn lấp chỉ ở mức chấp nhận được nhưng về lâu dài sẽ có những sự cố gây nên hậu quả khó lường trong q trình hoạt động;
+ Chưa bốtrí được quỹđất trên địa bàn thành phố và dễvướng phải sự phản đối của người dân địa phương.
- Việc bố trí khu xử lý CTRSH trong đó bao gồm khu bãi đổ thải vật liệu xây dựng là chưa phù hợp với thực tế, hiện tại một số thời điểm còn xảy ra việc đổ thải vật liệu xây dựng không đúng quy định, chưa quản lý được.
- Việc bố trí kiểm tra giám sát định kỳvà đột xuất công tác thu gom do đơn vị thu gom hoặc đội vệsinh môi trường thực hiện ở các xã, thị rất ít, chưa thường xuyên, dẫn đến một số xã có tần suất thu gom ít bị tồn đọng rác gây mất mỹ quan và bị người dân phản ảnh.
4.2.2. Thực trạng việc thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH
4.2.2.1. Tình hình thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH
* Công tác thu gom, vận chuyển CTRSH