1.3. CÁC BIỆN PHÁP THÚC ĐẨY VÀ BẢO VỆ QUYỀN DÂN SỰ CỦA
1.3.1. Biện pháp xã hội
Chất lƣợng công tác NKT và bảo vệ, thúc đẩy quyền của NKT phụ thuộc vào trình độ nhận thức xã hội về vấn này nhƣ thế nào. Nhận thức xã hội về quyền của NKT không đầy đủ và đúng đắn đƣợc coi là một trong những rào cản lớn nhất trong việc bảo đảm quyền của NKT. Điều này lí giải tại sao trong Cơng ƣớc về quyền của NKT vấn đề đầu tiên quan trọng là Công ƣớc lƣu ý các quốc gia thành viên phải thực hiện các biện pháp thích hợp để nâng cao nhận thức xã hội về NKT và về quyền dân sự của NKT, trong đó trƣớc hết là nhận thức của gia đình NKT, của bản thân NKT và tiếp đến là nhận thức của các chủ thể khác trong xã hội.
Để NKT có thể hịa nhập với xã hội, có thể hƣởng đầy đủ các quyền với tƣ cách là một cơng dân có những đặc điểm khác nhau, đa dạng trong xã hội trƣớc hết phụ thuộc vào nhận thức và ý thức “vƣợt lên chính mình” của gia đình và bản thân NKT. Thực tế khơng ít trƣờng hợp do sinh con bị khuyết tật bẩm sinh mà ông, bà, cha, mẹ và những ngƣời thân khác coi đó là nỗi bất hạnh của cả gia đình và dịng họ khơng muốn để cho ngƣời khác biết. Từ đó, họ tìm cách dấu đứa trẻ khuyết tật ở trong nhà, tách biệt đứa trẻ khỏi xã hội một cách hoàn toàn. Một điều dễ nhận thấy là khi chính gia đình của NKT khơng nhìn nhận con cháu mình là một ngƣời bình thƣờng, đƣợc hƣởng các
38
quyền khác nhƣ những ngƣời bình thƣờng thì liệu xã hội có dễ dàng chấp nhận những NKT gia nhập xã hội hay khơng. Tƣơng tự nhƣ vậy chính khơng ít bản thân NKT đã mặc cảm, tự ti ở chính bản thân mình vì tình trạng khuyết tật, tự tách mình ra khỏi đời sống xã hội. Chính vì vậy, đối tƣợng đầu tiên cần tuyên truyền, giáo dục để thay đổi tƣ duy, nâng cao nhận thức về NKT và quyền của NKT chính là các thành viên gia đình NKT và chính bản thân NKT. Sự nhận thức đầy đủ và đúng đắn của gia đình và bản thân NKT của họ sẽ có tác dụng trong việc thay đổi nhận thức của xã hội về NKT theo chiều hƣớng tốt hơn.
Các chủ thể khác trong xã hội nếu có nhận thức đúng đắn về NKT và quyền của NKT họ sẽ tôn trọng phẩm giá vốn có, các quyền tự do cá nhân và khả năng độc lập của NKT, không phân biệt đối xử, tôn trọng sự khác biệt và chấp nhận NKT nhƣ một thành phần trong xã hội và đó là sự đa dạng của con ngƣời... đúng nhƣ những nguyên tắc mà UN rất đề cao.
Với ý nghĩa đó, tại khoản 1 Điều 8 Cơng ƣớc về quyền của NKT, UN kêu gọi, đồng thời cũng là giao trách nhiệm cho các quốc gia thành viên... “triển khai áp dụng các biện pháp phù hợp, hiệu quả và ngay lập tức nhằm
nâng cao nhận thức về NKT cho toàn xã hội, bao gồm cả gia đình NKT và thúc đẩy sự tôn trọng về quyền và nhân phẩm của NKT... nâng cao nhận thức
về năng lực và những đóng góp của NKT” [13, Điều 8, khoản 1]. Nội dung này đã đƣợc đề cập trong Điều 13 và một số điều khoản có liên quan trong Luật NKT năm 2010 của Việt Nam.
Các biện pháp cụ thể đƣợc quy định tại khoản 2 Điều 8 Công ƣớc về quyền của NKT bao gồm nhƣ:
- Khởi xƣớng và duy trì các chiến dịch truyền thơng
- Khuyến khích thái độ tơn trọng quyền của NKT ở tất cả các cấp trong hệ thống giáo dục, bao gồm trẻ em ở mọi lứa tuổi.
39
- Khuyến khích các cơ quan báo chí nêu gƣơng ngƣời khuyết tật. - Thúc đẩy các chƣơng trình tập huấn nâng cao nhận thức về NKT và quyền của NKT [13, Điều 8, khoản 2].
Trong đó, thơng tin, truyền thơng, giáo dục về khuyết tật và quyền của NKT đƣợc coi là biện pháp đặc biệt quan trọng để nâng cao nhận thức xã hội, từ đó bảo đảm quyền của NKT trên thực tế.
Điều 13 Luật NKT năm 2010 của Việt Nam cũng quy định cụ thể về nội dung, yêu cầu, trách nhiệm của các chủ thể có liên quan trong việc thơng tin, truyền thông giáo dục về khuyết tật và NKT.
Nội dung thông tin, truyền thông, giáo dục bao gồm: quyền, nghĩa vụ của NKT; đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc về NKT; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân, gia đình đối với NKT; nguyên nhân dẫn đến khuyết tật và các biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu khuyết tật; chống kì thị và phân biệt đối xử đối với NKT [19, Điều 13, khoản 2].
Yêu cầu đối với công tác thông tin, truyền thông, giáo dục là phải đảm bảo tính chính xác, rõ ràng, thiết thực, phù hợp với truyền thống văn hóa, đạo đức xã hội [19, Điều 13, khoản 3].
Trách nhiệm thông tin, truyền thông, giáo dục đƣợc xác định cho cơ quan chức năng của nhà nƣớc có liên quan đến công tác NKT.
Để quyền của NKT đƣợc thực hiện và thực hiện ở mức độ cao nhất trên thực tế thì các chủ thể có liên quan cần thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình đối với NKT và cơng tác NKT.
Trách nhiệm quản lí chung về cơng tác NKT đƣợc giao cho Chính phủ, Bộ lao động thƣơng binh và xã hội chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực hiện chức năng quản lí nhà nƣớc về cơng tác NKT. Các bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm phối hợp với Bộ lao động thƣơng binh và xã hội thực hiện
40
quản lí nhà nƣớc về công tác NKT. Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lí nhà nƣớc về công tác NKT ở địa phƣơng.
Những trách nhiệm cụ thể trong tất cả các lĩnh vực về hoặc quyền có liên quan đến cơng tác NKT của Bộ lao động thƣơng binh và xã hội, Bộ y tế, Bộ giáo dục và đào tạo, Bộ văn hóa thể thao và du lịch, Bộ xây dựng, Bộ giao thông vận tải, Bộ thông tin và truyền thông, Bộ khoa học và công nghệ, Bộ tài chính, ủy ban nhân dân các cấp đƣợc quy định cụ thể tại Điều 50 Luật NKT năm 2010.
Bên canh đó, Luật NKT cũng dành nhiều điều khoản quy định về trách nhiệm của gia đình, các tổ chức và cá nhân khác đối với NKT và bảo đảm quyền cho NKT.
Hịa nhập và hịa nhập đƣợc hay khơng với đời sống cộng đồng xã hội là điều mà mỗi NKT và các chủ thể khác có liên quan, nhất là gia đình và các tổ chức của NKT đặc biệt quan tâm. Bởi vì, chỉ khi hịa nhập đƣợc với đời sống xã hội thì NKT mới có cơ hội hƣởng đƣợc các quyền của mình, trƣớc hết là với tƣ cách là một công dân của một quốc gia cụ thể.
Theo điều 19 Công ƣớc về quyền của NKT, các quốc gia thành viên của Công ƣớc này thừa nhận quyền bình đẳng của tất cả NKT đƣợc sống trong cộng đồng, có sự lựa chọn bình đẳng nhƣ những ngƣời khác, cam kết thực hiện những biện pháp phù hợp và hiệu quả để hỗ trợ ngƣời khuyết tật đƣợc hƣởng quyền đƣợc sống trong cộng đồng cũng nhƣ hòa nhập và tham gia vào các hoạt động của cộng đồng một cách đầy đủ, bao gồm cả việc bảo đảm cho NKT đƣợc hƣởng các quyền nhƣ:
Có cơ hội lựa chọn nơi cƣ trú và lựa chọn ngƣời cùng chung sống trên cơ sở bình đẳng nhƣ những ngƣời khác, và không phải sống theo sự sắp đặt đặc biệt nào.
Đƣợc tiếp cận với các dịch vụ hỗ trợ tại nhà, tại khu dân cƣ và tại cộng đồng kể cả sự trợ giúp cá nhân cần thiết để có những hỗ
41
trợ cần thiết cho cuộc sống và hòa nhập cộng đồng, và để ngăn ngừa sự cô lập hoặc tách biệt với cộng đồng.
Dịch vụ và trang thiết bị cộng đồng dành cho ngƣời dân nói chung phải sẵn có trên cơ sở bình đẳng với NKT và đáp ứng nhu cầu của NKT [13, Điều 19].
Quy định này thể hiện rõ quan điểm trƣớc hết cần nhìn nhận NKT là cơng dân bình đẳng với tất cả các cơng dân khác trong xã hội, có nghĩa là họ cũng có những quyền và nghĩa vụ pháp lí nhƣ cơng dân đƣợc quy định trong Hiến pháp của quốc gia và cũng có quyền và nghĩa vụ pháp lí nhƣ những công dân khác khi tham gia quan hệ pháp luật trong lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội. Đây cũng chính là sự tơn trọng, bảo đảm và khuyến khích sự hịa nhập cộng đồng của NKT. Tiếp đến, do NKT có những đặc điểm khác nhau mà khi gặp phải rào cản xã hội thì họ lại khó hịa nhập cộng đồng hay khó hịa nhập cộng đồng một cách đầy đủ. Vì thế, nhà nƣớc và xã hội cần có những hỗ trợ, tạo điều kiện nhất định để hạn chế hoặc dỡ bỏ những rào cản xã hội, tạo cơ hội tối đa cho NKT hòa nhập cộng đồng.
Mặc dù không quy định tại một điều khoản riêng trong luật NKT hay các văn bản pháp luật khác nhƣng pháp luật Việt Nam đã thể hiện sự tôn trọng quyền sống hòa nhập cộng đồng của NKT và thực hiện nhiều biện pháp để đảm bảo quyền này của NKT ở tất cả các lĩnh vực nhƣ: chăm sóc y tế, giáo dục, thể thao, giải trí, sử dụng các cơng trình cơng cộng, phƣơng tiện giao thơng...
Theo quan điểm của Liên hợp quốc, nhằm hỗ trợ NKT sống độc lập và tham gia đầy đủ trên mọi lĩnh vực của đời sống, các quốc gia cần thực hiện các biện pháp phù hợp để đảm bảo NKT có thể tiếp cận với mơi trƣờng vật chất, giao thông, thông tin và truyền thông bao gồm các hệ thống công nghệ thông tin, truyền thông và các dịch vụ khác đƣợc mở ra hay cung cấp cho
42
công chúng cả vùng nông thôn và đơ thị một cách bình đẳng. Những biện pháp này bao gồm cả việc xác định và loại bỏ tất cả những trở ngại, rào cản tới môi trƣờng tiếp cận đƣợc cam kết áp dụng cho NKT nhƣ: các tòa nhà, đƣờng sá, giao thông, các trang thiết bị trong và ngồi cơng trình bao gồm trƣờng học, nhà ở, các cơ sở y tế, nơi làm việc, thông tin truyền thông,...
Luật ngƣời khuyết tật của Việt Nam năm 2010 cũng có những quy định về khả năng tiếp cận của NKT tƣơng tự nhƣ công ƣớc về quyền của NKT và pháp luật của các quốc gia khác. Khoản 8 Điều 2 quy định: “Tiếp cận là việc
NKT sử dụng được các cơng trình cơng cộng, phương tiện giao thơng, cơng nghệ thơng tin, dịch vụ văn hóa, thể thao, du lịch và dịch vụ khác phù hợp để có thể hòa nhập cộng đồng” [19, Điều 2].
Quy định này chỉ rõ phạm vi cần đạt tiêu chuẩn điều kiện tiếp cận cho NKT và mục tiêu của nó. Đây là cơ sở quan trọng để nhà nƣớc quy định việc nâng cấp, sửa chữa các cơng trình cơng cộng, phƣơng tiện giao thơng, công nghệ thông tin, dụng cụ, thiết bị thể dục, thể thao,... sẵn có hay xây dựng, thiết kế mới phải đảm bảo điều kiện tiếp cận của NKT nhƣ: cơ sở khám chữa bệnh, cơ sở giáo dục đào tạo, cơ sở dạy nghề, cơ sở sản xuất kinh doanh, nhà chung cƣ và cơng trình cơng cộng, cơng nghệ thông tin và truyền thông, cơ sở bảo trợ xã hội, dụng cụ thiết bị thể thao, vui chơi, giải trí, các cơ sở văn hóa, thể dục, thể thao, khu vui chơi, giải trí,...
Nhƣ vậy, Nhà nƣớc ta đã dành khá nhiều điều khoản trong Luật NKT để quy định về điều kiện, khả năng tiếp cận cho NKT. Trong đó, đặc biệt phải kể đến những quy định về điều kiện tiếp cận với cơng trình và phƣơng tiện giao thông nhằm bảo đảm quyền của NKT trong việc đi lại để làm việc, học tập, vui chơi, giải trí... nhƣ những ngƣời bình thƣờng khác. Những quy định về điều kiện tiếp cận với các cơng trình cơng cộng nhằm bảo đảm quyền của NKT đƣợc sống, sinh hoạt, học tập, làm việc, chăm sóc sức khỏe... với chính khả năng tự sử dụng các phƣơng tiện có liên quan của họ, những quy định về
43
điều kiện tiếp cận về công nghệ thông tin và truyền thông nhằm đảm bảo quyền của NKT đƣợc hƣởng tất cả các công nghệ tiên tiến, thiết bị hiện đại trong thông tin liên lạc, giúp họ hòa nhập vào đời sống cộng đồng. Những quy định về điều kiện tiếp cận các dịch vụ văn hóa, thể thao và du lịch, vui chơi, giải trí nhằm bảo đảm quyền của NKT trong việc rèn luyện sức khỏe, nâng cao trình độ văn hóa, đảm bảo và nâng cao đời sống tinh thần của mình... với các điều kiện tiếp cận toàn diện nhƣ đã quy định và nếu đƣợc tổ chức thực hiện tốt trên thực tế sẽ tạo cơ hội cho NKT hòa nhập cộng đồng nhanh nhất, thuận tiện nhất và các quyền của họ cũng đƣợc bảo đảm đầy đủ nhất.
Trong các văn bản về trợ giúp xã hội, nhà nƣớc cũng đề cao, khuyến khích và thực hiện các chính sách xã hội đối với các cá nhân, hộ gia đình nhận ni dƣỡng NKT, đầu tƣ xây dựng, tổ chức và tiếp nhận NKT vào sinh sống tại các cơ sở bảo trợ xã hội của tƣ nhân.
Các cơ sở xã hội, nhà xã hội tại cộng đồng là nơi có thể ni dƣỡng và chăm sóc NKT khá tốt về phƣơng diện vật chất và y tế. Ở góc độ này thì việc mở rộng mạng lƣới cơ sở nuôi dƣỡng và chăm sóc NKT chính là một biện pháp bảo đảm quyền của NKT.
Tuy nhiên việc nuôi dƣỡng và chăm sóc NKT tại các cơ sở tập trung cũng có mặt trái là khiến cuộc sống của NKT bị tách biệt khỏi cuộc sống chung của cộng đồng xã hội, làm hạn chế quyền đƣợc hòa nhập cộng đồng và từ đó ảnh hƣởng đến các quyền khác của NKT. Vì vậy, chỉ nên tiếp nhận những NKT khơng cịn điều kiện để sống tự lập hoặc sống cùng gia đình và cần ƣu tiên nhiều hơn mạng lƣới nhà xã hội tại cộng đồng. Việc tiếp nhận NKT vào nuôi dƣỡng tại các cơ sở tập trung cần kết hợp với nhiều biện pháp xã hội khác nhƣ: khuyến khích và có chính sách hợp lí để động viên hộ gia đình, cá nhân ni dƣỡng, chăm sóc NKT, tổ chức các hoạt động giao lƣu, trao đổi với các đối tƣợng khác cho NKT sống tại cơ sở bảo trợ xã hội,...
44