1.1 .Cơ sở lý luận của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
1.3. Cơ sở thực tiễn
1.3.1. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới trong việc thuhồi đất và giả
1.3.1.1.Thái Lan
Pháp luật đất đai Thái Lan cho phép hình thức sở hữu cá nhân với đất đai, vì vậy khi Nhà nước hoặc các tổ chức lấy đất thì đều phải có sự thỏa thuận về sử dụng đất giữa chủ dự án và chủ đang sử dụng khu đất đó (Chủ sở hữu) trên cơ sở một hợp đồng.
Năm 1987 Thái Lan ban hành luật về trưng dụng BĐS áp dụng cho việc trưng dụng đất phục vụ vào các mục đích xây dựng cơng cộng, an ninh quốc phịng, luật BE 2530 quy định những nguyên tắc thu hồi đất, nguyên tắc tính giá trị bồi thường, các loại tài sản được bồi thường, trình tự lập dự án, duyệt dự án, lên kế hoạch bồi thường, trình các cấp phê duyệt. Luật cịn quy định thủ tục thành lập các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn cơ quan, ủy ban tính tốn bồi thường tái định cư, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, trình tự khiếu nại, trình tự đưa ra tịa án.
Về giá đất làm căn cứ bồi thường thì căn cứ mức giá do một ủy ban của Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá thị trường chuyển nhượng BĐS. Bồi thường chủ yếu bằng tiền mặt.
Việc chuẩn bị khu tái định cư được Nhà nước quan tâm đúng mức, luôn đáp ứng đầy đủ các yêu cầu TĐC, cho nên họ chủ động được công tác này.
Việc tuyên truyền vận động đối với các đối tượng được di dời thực hiện rất tốt, việc bố trí cán bộ có thẩm chất, năng lực phục vụ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng rất được quan tâm, các tổ chức chuyên trách thực hiện công tác này.
Sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành giải quyết, sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, phân cấp rõ về trách nhiệm, sự phối hợp cao trong quá trình giải quyết vấn đề, cũng góp phần đẩy mạnh tiến độ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (Nguyễn Thị Dung, 2009).
Kinh nghiệm quan trọng trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Thái Lan là sự liên kết theo mơ hình tam giác giữa nhà nước, cơng ty và hộ gia đình. Trong đó cơng ty giao ngun liệu cho hộ gia đình gia cơng những cơng đoạn phù hợp. Nhà nước hỗ trợ vốn và kỹ thuật, bồi dưỡng tay nghề cho nông dân cũng như tạo quan hệ hợp đồng gia công giữa các hộ gia đình, các doanh nghiệp nhỏ với các doanh nghiệp lớn. Do vây, các ngành nghề truyền thống, các ngành phi nơng nghiệp đều phát triển mạnh, góp phần to lớn vào giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn (Phạm Thị Thủy (2010).
1.3.1.2. Hàn Quốc
Ở Hàn Quốc, những năm gần đây, trước tình trạng di dân ồ ạt từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Seoul đã phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng trong thành phố. Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận. Việc đền bù được thực hiện thông qua các cơng cụ chính sách như bồi thường, hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chính sách tái định cư.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Việc bồi thường cũng có quy định như sau: Đối với thửa đất được sử dụng thông qua đàm phán hoặc xét xử của tồ án, khoản bồi thường sẽ được tính dựa trên mức giá cơng bằng, có tính tới giá th, mục đích sử dụng, thời gian sử dụng và giá của những thửa đất tương tự gần đó. Việc định giá để bồi thường sẽ do chuyên gia định giá tư nhân thực hiện, mức bồi thường sẽ được tính là mức trung bình của các giá trị định giá. Nếu giá trị định giá cao nhất và thấp nhất chênh lệch 10% hoặc nhiều hơn sẽ có chuyên gia định giá khác thực hiện tiếp việc định giá, sau đó việc bồi thường sẽ được tính tốn lại.
Hình thức bồi thường: Bồi thường được trả bằng tiền mặt. Các chủ sở hữu tài sản bị thu hồi có thể lựa chọn các hình thức khác, khơng phải tiền mặt, bao gồm đất thay thế hoặc nhà ở xã hội.
Mức bồi thường: Đối với đất nông nghiệp, nếu như đất bị thu hồi trước khi thu hoạch hoa màu, giá trị hoa màu đó sẽ đươc bồi thường. Khoản bồi thường được tính dựa trên số hoa màu thực tế được trồng tại thời điểm dự án được công bố. Khoản bồi thường cũng tính để đủ hỗ trợ người nơng dân phục hồi lại việc sản xuất của mình. Khoản bồi thường được tính trên cơ sở 2 lần tổng thu nhập hàng năm từ sản xuất nông nghiệp. Đất ở và các loại đất khác được bồi thường theo giá thị trường.
Đối với cơng trình xây dựng hợp pháp sẽ được bồi thường, cơng trình xây dựng sau thời điểm công bố dự án sẽ không được bồi thường. Bồi thường ảnh hưởng cho hoạt động kinh doanh được tính dựa trên thiệt hại về thu nhập hoặc lợi nhuận, không dựa trên tài sản hiện có. Để được bồi thường, cơ sở kinh doanh cần có những trang thiết bị cần thiết và có mặt bằng sản xuất hợp pháp trước ngày cơng bố dự án. Không bồi thường cho các cơ sở sản xuất kinh doanh không phép. Bồi thường cho các chi phí lắp đặt các trang thiết bị của cơ sở sản xuất sẽ được tính riêng.
Mặc dù khơng có quy định rõ ràng trong Luật thu hồi và bồi thường về việc phục hồi thu nhập. Tuy nhiên, luật mới ban hành đưa ra một số căn cứ để hỗ trợ sinh hoạt, bao gồm: Đào tạo nghề và ưu tiên tuyển dụng trong các dự án xây dựng khu đô thị (Phạm Thị Thủy (2010).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
1.3.1.3. Đài Loan
Đài Loan là một nước có điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi và có mật độ dân số rất cao, diện tích canh tác bình qn đầu người vào loại thấp nhất thế giới. Kinh nghiệm của Đài Loan có hai điểm đáng chú ý:
-Thứ nhất là thực hiện cải cách ruộng đất và phát triển mạnh các trang trại nơng nghiệp, đa dạng hố sản xuất nơng nghiệp và cơng nghiệp hố nông thơn.
- Thứ hai là phát triển các xí nghiệp cơng nghiệp vừa và nhỏ trong nôngthôn. - Một vấn đề hết sức quan trọng đối với giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn Đài Loan là xây dựng các xí nghiệp vừa và nhỏ mang tính gia tộc. Đài Loan đã phát triển các xí nghiệp vừa và nhỏ ở nơng thơn phần nhiều là sự kết hợp giữa các thành viên trong gia đình và gia tộc, vì vậy có tính hỗ trợ rất cao. Điều đó ảnh hưởng to lớn đến việc làm và thu nhập của lao động nông thôn Đài Loan (Phạm Thị Thủy (2010).