1.1 .Cơ sở lý luận của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
1.3. Cơ sở thực tiễn
1.3.2. Thực trạng trong việc thuhồi đất và giải quyết vấn đề sau thuhồi đất ở Việt
Việt Nam và tỉnh Nghệ An.
1.3.2.1.Thực trạng trong việc thu hồi đất và giải quyết vấn đề sau thu hồi đấttại Việt Nam
Vai trò của đất đai đối với quá trình phát triển xã hội ngày càng được nhìn nhận đầy đủ, tồn diện và khoa học, đặc biệt là trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước. Trong những năm qua, việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB ở Việt Nam đã và đang đạt được những hiệu quả nhất định. Nhờ những thay đổi hợp lý của quy định pháp luật về phương pháp tổ chức và năng lực cán bộ thực thi GPMB đã thúc đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tư gần đây, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân bị thu hồi đất cũng như đối với dự án. Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã giúp cho đất nước xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm của Nhà nước cũng như góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho con người có đất bị thu hồi.
Nhìn chung, diện tích đất được thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương; các quy định về bồi thường,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn hỗ trợ, tái định cư từng bước được điều chỉnh, bổ sung phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất. Việc tổ chức thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung tâm phát triển quỹ đất bước đầu đã phát huy hiệu quả tốt, góp phần đáp ứng nhu cầu "đất sạch" để thực hiện các dự án đầu tư nhất là các dự án đầu tư nhằm mục đích cơng cộng.
Tuy nhiên, việc thực hiện cơng tác này trong thời gian qua cũng cịn những tồn tại, vướng mắc, và hiện nay vấn đề bồi thường thiệt hại, GPMB đang trở thành một trong những vấn đề nổi cộm nhất trong công tác quản lý đất đai, làm phát sinh nhiều khiếu nại của công dân.
- Về chính sách: Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian trước đây chưa thoả đáng, làm thiệt hại lợi ích chính đáng của người có đất bị thu hồi. Tuy nhiên hiện nay chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được điều chỉnh ngày càng thoả đáng hơn và về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu thực tế.
- Về tổ chức thực hiện: Trong tổ chức thực hiện đã để xảy ra nhiều sai phạm, là nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, đáng chú ý là các sai phạm sau:
+ Giá đất bồi thường chủ yếu thực hiện theo bảng giá nên trong rất nhiều trường hợp thấp hơn giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị. Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nơng nghiệp tương tự hoặc khơng đủ để chuyển sang làm ngành nghề khác. Nhiều trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thường không đủ để nhận chuyển nhượng đất ở hoặc mua lại nhà ở mới tại khu tái định cư (theo kết quả kiểm tra việc thi hành Luật Đất đai 2003, trong số đơn khiếu nại về bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư có tới 70% số trường hợp khiếu nại về giá đất nông nghiệp bồi thường quá thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế trên thị trường, giá đất ở được giao tại nơi tái định cư lại quá cao so với giá đất ở đã được bồi thường tại nơi bị thu hồi). Đa số các tỉnh đã giải quyết tốt cơng tác khiếu nại, tố cáo, bên cạnh đó cũng có một số địa phương chưa thực sự quan tâm trong công tác giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân về GPMB.
Theo kết quả tổng hợp báo cáo của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì trong gần 7 năm, các địa phương đã quyết định thu hồi 50.906 ha của 1.481 tổ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn chức và 598 hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật về đất đai. Những tỉnh thu hồi nhiều đất do vi phạm pháp luật về đất đai như: Bình Phước, Phú Yên, Đắk Nông, Quảng Nam, Gia Lai, Quảng Ninh, Khánh Hịa, Hà Nội.
+ Chưa có sự liên kết giữa các quy định trong việc xác nhận tính hợp thức về quyền sử dụng đất khi cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất và khi tính tốn mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Từ đó dẫn đến việc áp dụng pháp luật ở các địa phương để giải quyết vấn đề này cũng khác nhau, nhiều trường hợp mang tính chủ quan, khơng cơng bằng trong xử lý giữa những trường hợp có cùng điều kiện.
+ Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt bằng chưa thực hiện đúng trình tự, thủ tục từ cơng khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết định thu hồi đất, đề xuất phương án,... cho tới khâu cưỡng chế. Sai phạm chủ yếu về trình tự thực hiện là không thông báo trước cho người có đất bị thu hồi, khơng có quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trong thành phần hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng khơng có sự tham gia của đại diện những người có đất bị thu hồi.
+ Nhiều dự án chưa có khu tái định cư đã thực hiện thu hồi đất ở. Nhìn chung các địa phương chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung cho các dự án tại địa bàn, một số khu tái định cư đã được lập nhưng không bảo đảm yêu cầu “tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ”.
+ Trong việc thu hồi đất tại một số dự án cịn có những biểu hiện tiêu cực như: thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế hoặc xây dựng cơng trình cơng cộng nhưng một thời gian sau lại quyết định sử dụng vào mục đích xây dựng nhà ở hoặc phân lơ bán nền; trong khu tái định cư bố trí cả những đối tượng khơng thuộc diện tái định cư, trong đó có cả những trường hợp là người nhà, người thân của cán bộ lãnh đạo trong khi nhiều người thuộc diện tái định cư khơng được bố trí.
+ Một số địa phương chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bằng bị kéo dài nhiều năm. Năng lực của đội ngũ cán bộ làm cơng tác giải phóng mặt bằng cịn hạn chế, thiếu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn chuyên nghiệp, lúng túng trong việc giải thích chính sách pháp luật cho nhân dân, thậm chí cịn làm trái quy định của pháp luật dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện
- Để giải quyết việc làm cho số lao động nông nghiệp bị thu hồi đất, lãnh đạo các tỉnh đã có nhiều biện pháp rất tích cực, vừa nhanh chóng ổn định đời sống của người dân tái định cư, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho những lao động bị thu hồi đất nhanh chóng ổn định việc làm. Và đến nay, vấn đề giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất ở từng địa phương có những thành cơng nhất định. Thể hiện trên một số mặt sau:
Thứ nhất, tập trung các nguồn lực có thể để nhanh chóng ổn định đời sống
của người dân trong diện di dời, thu hồi đất cho phát triển cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa. Việc tập trung ổn định chốn ăn ở và việc làm cho những người trong diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất để phát triển công nghiệp, đô thị là ưu tiên hàng đầu của lãnh đạo tỉnh trong việc tiến hành quy hoạch và xét duyệt triển khai các dự án. Vào những năm trước 2000, vấn đề này tuy có được đặt ra, song do nhiều nguyên nhân, nên sự quan tâm chưa đúng mức, làm cho nhiều lao động trong diện thu hồi đất phải rất gay go trong việc tìm kế mưu sinh ở các khu tái định cư mới. Nhưng từ sau năm 2000, với các nguồn lực tỉnh có được đủ đền bù thỏa đáng cho người dân, cùng với ý thức của người dân được nâng lên, cuộc sống và việc làm của đại bộ phận lao động này nhanh chóng được ổn định, thu nhập và đời sống của nhiều hộ dân có khá hơn trước.
Thứ hai, ưu tiên giải quyết việc làm cho những lao động bị thu hồi đất.
Đây là ưu tiên được tỉnh cam kết mạnh mẽ đối với những lao động này. Thực tế cho thấy, nếu những lao động nào quyết tâm học nghề để chuyển đổi nghề thì tỉnh đều có hướng dẫn cụ thể, nhất là đối với những lao động trên 35 tuổi. Dù đây là lứa tuổi rất khó tìm kiếm việc làm ở các nhà máy, các KCN..., nhưng nhờ sự quan tâm của chính quyền các cấp và việc tích cực học nghề của người lao động nên đã có hàng chục ngàn lao động chuyển đổi thành công nghề, trở thành những công nhân thực thụ của môi trường công nghiệp và dịch vụ.
Thứ ba, thường xuyên hướng dẫn các cách thức, biện pháp tạo việc làm cho
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Đối với những lao động lớn tuổi hoặc những lao động khơng thích làm việc ở các nhà máy, xí nghiệp, chỉ thích tự do tìm kiếm những việc làm phù hợp như mở các cơ sở kinh doanh, dịch vụ, hoặc lập các tiệm ăn uống. chính quyền các cấp đều tích cực hỗ trợ từ cho vay vốn ưu đãi, tư vấn sản xuất, kinh doanh, cho đến hướng dẫn các cách thức làm ăn sao cho vừa bảo tồn vốn, vừa có lãi để tiếp tục phát triển sản xuất kinh doanh. Nhờ vậy, đã có hàng ngàn laođộng sau khi bị thu hồi đất đã thành cơng trong mơi trường làm ăn mới, trong đó nhiều người đã tích lũy vốn đầu tư phát triển những doanh nghiệp sử dụng hàng trăm lao động.
Thứ tư, kêu gọi và khuyến khích các doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao động bị thu hồi đất cho phát triển công nghiệp, đơ thị.
Các doanh nghiệp tích cực và chủ động tạo điều kiện cho người lao động tham gia học nghề ở doanh nghiệp mình, sau đó tuyển dụng vào làm việc. Nhiều doanh nghiệp đã đến tận phường, xã tuyển lao động hoặc thông qua công nhân đang làm việc tại doanh nghiệp. Các chính sách ưu đãi trong tuyển dụng có nhiều điểm mới có lợi cho người lao động như: hỗ trợ ăn ở, đi lại, nâng mức lương khởi điểm, đào tạo nghề miễn phí. Ngồi ra, hoạt động thường xun theo định kỳ hàng tháng của sàn giao dịch việc làm tỉnh cũng đã tạo cơ hội gặp gỡ giữa nhà doanh nghiệp và người lao động, giúp cho doanh nghiệp và người lao động dễ dàng gặp nhau trong quá trình tìm kiếm và giải quyết việc làm.
1.3.2.2.Thực trạng trong việc thu hồi đất và giải quyết vấn đề sau thu hồi đất tại tỉnh Nghệ An
Nghệ An có nhu cầu về xây dựng các cơng trình phục vụ mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng ngày càng gia tăng, công tác GPMB, thu hồi đất phải thực hiện trước một bước đang diễn ra ở mọi nơi, trong đó nâng cấp các tuyến đường là nơi thực hiện cơng tác GPMB có khối lượng lớn để thi cơng nhiều dự án trọng điểm. Ngồi ra phải thực hiện công tác GPMB để thi công các Dự án như: cải tạo, mở rộng Quốc lộ 1A, đại lộ Vinh - Cửa Lò, đường nối QL46 với đường ven sông Lam v…v
Trong thời gian qua, được sự chỉ đạo quyết liệt của UBND tỉnh Nghệ An thông qua tổ chức những đợt thi đua cao điểm, chiến dịch triển khai, sự quyết tâm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn và cố gắng của các ngành theo từng lĩnh vực và sự phối hợp với chủ đầu tư, nhà thầu, cùng với Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đã dần hoàn thiện, đặc biệt là Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ- CP và các Thông tư hướng dẫn, công tác kiểm kê, áp giá và chi trả bồi thường, GPMB cơ bản đã hoàn thành theo kế hoạch đề ra, đảm bảo tiến độ và thời gian thi cơng cơng trình.
Cùng với sự phát triển, q trình cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa đã làm cho diện tích đất nơng nghiệp của tỉnh ngày càng bị thu hẹp, ảnh hưởng nhiều đến thu nhập và việc làm của lao động nông nghiệp, nơng thơn. Để giải quyết tình trạng thiếu việc làm do q trình cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa diễn ra nhanh, lãnh đạo các cấp chính quyền của tỉnh đã ban hành nhiều biện pháp, chính sách thiết thực nhằm hỗ trợ những lao động thuần nơng bị thu hồi đất có thể tiếp tục có việc làm ổn định cuộc sống.
Cũng như nhiều địa phương khác, lao động khơng có tay nghề buộc phải học nghề thì mới có thể tìm kiếm được việc làm nhưng việc học nghề chỉ lựa chọn những lao động dưới 35 tuổi, số lao động cịn lại khơng thể tiếp tục học nghề vì các doanh nghiệp không tuyển dụng, nên phải tự bươn chải bằng cách đi làm thuê, đi buôn bán hàng rong, hoặc đi đến các thành phố như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh để làm các nghề phổ thơng khác. Những cơng việc khơng ổn định như thế có nguồn thunhập thấp và không ổn định, ảnh hưởng đến đời sống và phát triển của bản thân và gia đình họ. Có thể thấy một số biện pháp tích cực sau:
Thứ nhất, đẩy mạnh phát triển các ngành nghề truyền thống để thu hút lao động dôi dư từ nơng nghiệp.
Để người nơng dân có thể tìm kiếm việc làm để mưu sinh, nhất là đối với lao động lớn tuổi, vốn là lao động trụ cột của gia đình, chính quyền các cấp của tỉnh đã có nhiều biện pháp vận động, hỗ trợ tạo điều kiện cho lao động bị thu hồi đất tham gia các hoạt động kinh tế kiếm sống, nhằm giúp họ tiếp tục ổn định cuộc sống. Cùng với việc tích cực vận động số lao động trẻ tuổi học nghề để chuyển đổi nghề, việc tập trung phát triển các ngành nghề truyền thống, các ngành nghề thủ công phi nơng nghiệp cũng được các địa phương tích cực thực hiện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Làng nghề truyền thống ở Việt Nam là một trong những lĩnh vực thu hút nhiều lao động. Ở đó, người dân nơng thôn dễ dàng tiếp cận, học hỏi để trở thành những thợ thủ cơng thực thụ, có khả năng đứng ra tự tạo cho mình việc làm và cho nhiều người khác.
Thứ hai,chủ động xây dựng các phương án đào tạo nghề để mở rộng công tác đào tạo, chuyển đổi nghề cho người lao động, tạo điều kiện cho lao động sau khi bị thu hồi đất có thể tiếp cận các việc làm mới.
Thực tế ở Nghệ An cho thấy, việc chủ động xây dựng các phương án đào tạo nghề cho người lao động từ sớm (trước khi thu hồi đất) sẽ giúp địa phương chủ động trong việc tìm kiếm các cách thức mở rộng đào tạo nghề, tạo thuận lợi cho lao động nông nghiệp trong vùng dự án học nghề, giúp họ tìm kiếm việc làm sau khi bị thu hồi đất thuận lợi hơn.
Thứ ba,đa dạng hóa và lồng ghép các chương trình, dự án hỗ trợ giải quyết việc làm.
Để giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất một cách hiệu quả, việc lồng ghép các chương trình, dự án hỗ trợ việc làm sẽ tạo thuận lợi cho lao động bị thu hồi đất có nhiều cơ hội, nhiều điều kiện tiếp cận và có việc làm.
Thứ tư, thường xuyên tổ chức, vận động người lao động chủ động tìm kiếm các biện pháp tự tạo việc làm.Biện pháp này vừa giảm áp lực giải quyết việc làm đối với chính quyền địa phương, vừa khắc phục tư tưởng ỷ lại của người lao động