1.1 .Cơ sở lý luận của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
1.4. Nhận xét chung về tổng quan các vấn đề nghiên cứu
Việc xây dựng và phát triển các cơng trình đều cần đất. Do đất đai không phải lúc nào cũng sẵn có để đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của mỗi quốc gia. Vì thế, mỗi quốc gia đều phải sử dụng quyền lực của mình để thu hồi đất hoặc trưng thu đất của người đang sở hữu, đang sử dụng để phục vụ cho nhu cầu xây dựng các cơng trình phục vụ lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia. Ở mỗi nước, quyền lực thu hồi, trưng thu đất được ghi trong Hiến pháp hoặc tại Bộ luật Đất đai hoặc bộ luật khác. Nếu việc thu hồi, trưng thu đã phù hợp với quy định của pháp luật mà người sở hữu hoặc sử dụng đất khơng thực hiện thì
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Nhà nước có quyền chiếm hữu đất đai. Việc thu hồi đất, trưng thu đất và bồi thường thiệt hại về đất đai tại mỗi quốc gia đều được thực hiện theo chính sách riêng do Nhà nước quy định. Tuy nhiên, các chính sách đó đều có các nội dung chủ yếu sau:
- Đối tượng được bồi thường về đất; - Phương thức bồi thường đất;
- Giá trị đất bị thu hồi, trưng thu;
- Chính sách hỗ trợ khi bị thu hồi đất, trung thu đất.
Qua nghiên cứu chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số nước, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hồn thiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số điểm sau:
- Hồn thiện các quy định về định giá đất nói chung và định giá đất để bồi thường giải phóng mặt bằng nói riêng;
- Bổ sung thêm một số giải pháp nhằm hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi khơi phục thu nhập, ổn định cuộc sống, đặc biệt là đối với lao động trên 35 tuổi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
CHƯƠNG 2
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng, phạm vinghiên cứu
2.1.1. Đối tượngnghiên cứu
- Kết quả bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu
- Người dân bị ảnh hưởng của 2 dự án
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Dự án 1: Cải tạo, mở rộng Quốc lộ 1A (đoạn qua xã Quỳnh Giang)
- Dự án 2: Xây dựng nút giao khác mức giữa Quốc lộ 1A với Quốc lộ 48B và đoạn Quốc lộ 48B nối từ nút giao đến cảng Lạch Quèn (đoạn qua xã Sơn Hải)
2.2. Thời gian và địa điểm nghiên cứu
2.2.1 Thời gian nghiên cứu đề tài
Từ tháng 1 năm 2019 đến tháng 1 năm 2020
2.2.2 Địa điểm nghiên cứu đề tài
Đề tài nghiên cứu tại huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An được hồn thiện tại Đại học Nơng Lâm Thái Ngun
2.3. Nội dung nghiên cứu
Nội dung 1. Khái quát về hiện trạng sử dụng đất và 2 dự án tại huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An
- Khái quát về hiện trạng sử dụng đất - Khái quát về 2 dự án.
Nội dung 2. Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại dự án nghiên cứu
+ Đều tra, xác định các đối tượng và điều kiện được bồi thường + Loại đất, diện tích thu hồi của dự án hai dự án nghiên cứu + Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về đất và tài sản trênđất
+ Ý kiến người dân về đơn giá bồi thường
Nội dung 3. Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống của hộ gia đình, cá nhân sau khi Nhà nước thu hồi đất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Đánh giá chung về tình trạng cuộc sống hiện tại so với trước khi có dự án - Tác động đến việc phát triển các cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội - Tác động đến mối quan hệ trong gia đình
Nội dung 4. Giải pháp giải quyết việc làm cho người dân sau thu hồi đất
+ Dạy nghề cho lao động mới sau thu hồi đất + Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề sau thu hồi đất
2.4. Phương pháp nghiên cứu
2.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp
Phương pháp thu tập số liệu thứ cấp: Thu thập tư liệu, số liệu có sẵn từ các cơ quan nhà nước, phịng Tài nguyên và Mơi trường, phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn, phịng Thống kê, phịng Kế hoạch - Tài chính huyện; thu thập các tài liệu liên quan đến chính sách đất đai và chính sách thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng;
Thu thập tài liệu liên quan đến thu hồi đất, các văn bản pháp luật, chính sách liên quan đến giải phóng mặt bằng, các hồ sơ thu hồi đất có liên quan đến các dự án nghiên cứu tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quỳnh Lưu, Văn phòng Đăng đất đai huyện Quỳnh Lưu.
2.4.2. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp
- Điều tra nông hộ: Để thu thập các thơng tin liên quan tới tình hình đời sống, việc làm của các hộ, chúng tôi đã tiến hành thiết kế phiếu điều tra nông hộ (150 phiếu). Số lượng mẫu như trên là đủ để đảm bảo tính đại diện cho khu vực nghiên cứu, q trình điều tra phỏng vấn được diễn ra một cách ngẫu nhiên tại các nơng hộ. Về tiêu chí chọn các hộ điều tra chúng tơi phân thành nhóm hộ:
+ Nhóm 1: Nhóm hộ mất đất (120 phiếu: Dự án 1: 60 phiếu; Dự án 2: 60 phiếu). Những người dân được điều tra bao gồm cả nam và nữ ở các lứa tuổi khác nhau. Về việc làm của các hộ bao gồm cả các hộ thuần nơng và các hộ có nghề nghiệp khác, cơng chức viên chức, buôn bán, dịch vụ...
Tại dự án 1: Dự án đã thu hồi đất của 228 hộ gia đình, tổ chức được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong đó có 114 hộ bị thu hồi đất và trong đó có 2 hộ được tái định cư, số cịn lại chỉ bị ảnh hưởng hoa màu, cây cối. Tôi tiến hành điều tra 60 hộ trên tổng số 228 hộ gia đình, trong đó 20 hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp, và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 38 hộ bị thu hồi đất ở và 2 hộ tái định cư.
Tại dự án 2: Dự án đã thu hồi đất của 380 hộ gia đình, tổ chức được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong đó có 346 hộ bị thu hồi đất và trong đó có 5 hộ được tái định cư, số cịn lại chỉ bị thu hồi đất nông nghiệp, tôi tiến hành điều tra 60 hộ trên tổng số 380 hộ gia đình, tổ chức trong đó 20 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, và 35 hộ bị thu hồi đất ở và 5 hộ tái định cư.
+ Nhóm 2: Nhóm hộ khơng mất đất (30 phiếu: 15 phiếu gần dự án 1; 15 phiếu gần dự án 2) là nhóm hộ điều tra để so sánh, đối chiếu với nhóm hộ 1, các tiêu chí lựa chọn các hộ ở nhóm này cũng như nhóm 1.
Trong q trình điều tra nơng hộ chúng tơi kết hợp quan sát, chụp ảnh, tìm hiểu và trò chuyện với người dân để nắm bắt được thực trạng của tình hình đời sống, việc làm và tâm lý của họ khi bị thu hồi đất.
2.4.3. Phương pháp so sánh, tổng hợp và phân tích số liệu, tài liệu
2.4.3.1. Phương pháp so sánh
So sánh các số liệu thu thập được, từ đó rút ra sự tác động của việc bồi thường, hỗ trợ đất đến người dân trước và sau khi thu hồi đất tại dự án nghiên cứu.
Các tiêu chí đánh giá:
+ Diện tích thu hồi;
+ Thời gian thực hiện dự án;
+ Sự phù hợp của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư;
2.4.3.2.Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu, tài liệu
Thống kê, tổng hợp các số liệu thứ cấp để phản ánh tình hình đặc điểm của địa bàn và thực trạng vấn đề nghiên cứu; thống kê, tổng hợp các số liệu sơ cấp để đánh giá ảnh hưởng của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đến đời sống nhân dân.
Trên cơ sở các tài liệu, số liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp và phân tích theo các bảng, biểu kết hợp với phần thuyết minh. Các số liệu đầu vào thu thập được phân tích, xử lý với sự hỗ trợ hiệu quả của các phần mềm vi tính nhằm đưa ra kết quả nhanh gọn và chuẩn xác hơn. Sử dụng phần mềm Excel để xử lý và tổng hợp dữ liệu phục vụ cho xây dựng báo cáo tổng hợp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
CHƯƠNG 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Khái quát về hiện trạng sử dụng đất và 2 dự án nghiên cứu
3.1.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Quỳnh Lưu
-Đất nơng nghiệp:
Theo kế hoạch, diện tích đất nơng nghiệp năm 2019 là 34,215.17 ha,
xác định đến ngày 31/12/2019 là 34.479,12 ha, cao hơn 263.95 ha so với kế hoạch được duyệt. Kết quả thực hiện và biến động diện tích nhóm đất nơng nghiệp như sau:
Kế hoạch năm 2019 đất nông nghiệp giảm 371,50 ha do chuyển mục đích sử dụng các loại đất: đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm khác, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, để thực hiện 159 cơng trình, dự án. Kết quả đã chuyển được107,55 ha để thực hiện 34 cơng trình, dự án, đạt 28,95% về diện tích và đạt 21,38% về số lượng cơng trình theo kế hoạch đề ra, cịn 263,95 chưa chuyển mục đích sử dụng để thực hiện 126 cơng trình, dự án.
Trong năm 2019 đất nơng nghiệp cũng tự chu chuyển nội bộ 04 cơng trình với diện tích 14,08 ha.
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu năm 2019
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Năm 2019 Diện tích kế hoạch được duyệt (ha) Kết quả thực hiện Diện tích hiện trạng tính đến 31/12/2019 So sánh Tăng (+), giảm (-) Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp NNP 34.215,17 34.479,12 263,95 100,77 1.1 Đất trồng lúa LUA 7.906,28 8.035,64 129,36 101,64 Trong đó: Đất chuyên
trồng lúa nước LUC 7.232,07 7.359,81 127,74 101,77
1.2 Đất trồng cây hàng năm
khác HNK 8.049,38 8.104,39 55,01 100,68
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 2.517,82 2.533,82 16,00 100,64
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 3.159,75 3.160,13 0,38 100,01 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD - - 0,00 - 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 10.832,12 10.864,83 32,71 100,30 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.135,04 1.142,54 7,50 100,66 1.8 Đất làm muối LMU 566,24 589,14 22,90 104,04 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 48,54 48,63 0,09 100,19
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
1 Đất quốc phòng CQP 348,46 346,46 -2,00 99,43
2 Đất an ninh CAN 4,52 3,27 -1,25 72,35
3 Đất khu công nghiệp SKK - - 0,00 -
4 Đất khu chế xuất SKT - - 0,00 -
5 Đất cụm công nghiệp SKN 12,50 - -12,50 -
6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 37,07 33,46 -3,61 90,26
7 Đất cơ sở sản xuất phi
nông nghiệp SKC 226,98 190,95 -36,03 84,13 8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 21,83 21,83 0,00 100,00 9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 5.230,46 5.122,74 -107,72 97,94 10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 1,10 1,00 -0,10 90,91 11 Đất danh lam thắng cảnh DDL - - 0,00 - 12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 19,35 8,72 -10,63 45,06
13 Đất ở tại nông thôn ONT 1.940,74 1.845,77 -94,97 95,11
14 Đất ở tại đô thị ODT 44,32 43,73 -0,59 98,67
15 Đất xây dựng trụ sở cơ
quan TSC 24,35 22,63 -1,72 92,94
16 Đất xây dựng trụ sở của
tổ chức sự nghiệp DTS 1,17 1,17 0,00 100,00
17 Đất xây dựng cơ sở ngoại
giao DNG - - 0,00 -
18 Đất cơ sở tôn giáo TON 32,42 29,60 -2,82 91,30
19 Đất làm nghĩa trang,
nghĩa địa, nhà tang lễ,
nhà hỏa táng NTD 286,72 285,95 -0,77 99,73
20 Đất sản xuất vật liệu xây
dựng, làm đồ gốm SKX 45,79 43,70 -2,09 95,44
21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 40,65 39,28 -1,37 96,63
22 Đất khu vui chơi, giải trí
cơng cộng DKV - - 0,00 -
23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 23,79 23,79 0,00 100,00
24 Đất sơng, ngịi, kênh,
rạch, suối SON 642,26 643,13 0,87 100,14
25 Đất có mặt nước chuyên
dùng MNC 56,11 56,34 0,23 100,41
26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,15 1,15 0,00 100,00
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
-Đất phi nơng nghiệp
Theo kế hoạch, diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2019 là 9.041,73 ha,
xác định đến ngày 31/12/2019 là 8.764,66 ha, thấp hơn 277,07 ha so với kế hoạch được duyệt. Kết quả thực hiện và biến động diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp như sau:
Kế hoạch năm 2019, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng 388,86 ha bao gồm: 371,50 ha do lấy từ các loại đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm khác, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản và 17,36 ha do khai thác đất chưa sử dụng để thực hiện 182 cơng trình dự án theo kế hoạch được duyệt. Kết quả đã thực hiện được 44 dự án phi nông nghiệp với diện tích 111,79 ha,đạt 28,71% về diện tích và đạt 24,04% về số lượng cơng trình so với kế hoạch được duyệt, còn 277,62 ha chưa chuyển mục đích để thực hiện 140 cơng trình dự án thuộc nhóm đất phi nơng nghiệp.
3.1.2. Khái quát chung về dự án nghiên cứu
Tóm tắt dự án nghiên cứu
Bảng 3.2. Tóm tắt chung về các dự án nghiên cứu
STT Nội dung Dự án 1 Dự án 2
1 Tên dự án
Cải tạo, mở rộng Quốc lộ 1A (đoạn qua xã Quỳnh Giang)
Xây dựng nút giao khác mức giữa Quốc lộ 1A với Quốc lộ 48B và đoạn Quốc lộ 48B nối từ nút giao đến cảng Lạch Quèn (đoạn qua xã Sơn Hải);
2 Vị trí Xã Quỳnh Giang – huyện Quỳnh Lưu Xã Sơn Hải - huyện Quỳnh Lưu 3 Thời gian Bắt đầu từ 2013 đến 2015 2018 Bắt đầu từ 2016 đến 4 Tổng diện tích thu hồi 22.917,0 m2 8.205,7 m2
5 Số hộ có đất bị thu hồi 228 hộ 380 hộ 6 Số hộ đựơc bồi thường, hỗ trợ 228 hộ 380 hộ 7 Số hộ được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 2 5
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
3.1.2.1. Dự án 1: Cải tạo, mở rộng Quốc lộ 1A (đoạn qua xã Quỳnh Giang
Dự án là cơng trình trọng điểm có ý nghĩa lớn trong phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an tồn giao thơng, giảm thiểu tai nạn giao thơng, phục vụ đi lại của nhân dân.Tổng diện tích thu hồi của dự án là 22.917,0 m2 và có 228 hộ gia đình, cá nhân được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Hình 3.1. Quốc lộ 1A đi qua xã Quỳnh Giang
3.1.2.2. Dự án 2: Xây dựng nút giao khác mức giữa Quốc lộ 1A với Quốc lộ 48B và đoạn Quốc lộ 48B nối từ nút giao đến cảng Lạch Quèn (đoạn qua xã Sơn Hải)
Hình 3.2. Quốc lộ 48B đi qua xã Sơn Hải
- Thời gian triển khai công tác đền bù GPMB cho dự án từ năm 2016 cho đến 2017. Dự án đã tiến hành xong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân.Tổng diện tích thu hồi của dự án là 8.205,7 m2 và có 380 hộ được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
3.2. Đánh giá kết quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại dự án nghiên cứu
3.2.1. Tổng hợp các hộ dân được bồi thường, hỗ trợ của 2 dự án