2.1. Giới thiệu tổng quát tình hình tổ chức và hoạt động của các đơn vị HCSN ở Việt Nam ở Việt Nam
Đơn vị HCSN
Đơn vị HCSN là những đơn vị sử dụng kinh phí NSNN để hoạt động chủ yếu trong các lĩnh vực quản lý nhà nước và cung cấp các dịch vụ cơng cho xã hội. Đơn vị HCSN có thể được chia làm hai loại:
─ Đơn vị hành chính: là các đơn vị hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực quản lý nhà nước (như các bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp…). ─ Đơn vị sự nghiệp: là các đơn vị hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực cung cấp
các dịch vụ công cho xã hội (như các bệnh viện công, trường học công lập…).
Mặt khác các đơn vị HCSN vẫn có thể thực hiện một số hoạt động phụ như hoạt động SXKD nhằm mục tiêu lợi nhuận, bên cạnh nhiệm vụ chính là quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công cho xã hội.
Các đơn vị HCSN là đơn vị kế tốn, phải tổ chức cơng tác kế toán theo quy định của nhà nước để thu thập, xử lý, tổng hợp và cung cấp thông tin thông qua hệ thống BCTC, nhằm phục vụ cho các đối tượng sử dụng thông tin bên trong cũng như bên ngồi đơn vị.
Theo Chế độ kế tốn HCSN, các đơn vị HCSN thực chất là những đơn vị thụ hưởng NSNN chứ chưa phải hoàn toàn là đơn vị kinh tế theo IPSAS. Các đơn vị HCSN cấp cơ sở này phải lập 6 Báo cáo chính nhằm mực đích cung cấp thơng tin về tình hình tài sản, tiếp nhận và sử dụng kinh phí ngân sách của Nhà nước cũng như tình hình thu, chi và kết quả hoạt động của đơn vị HCSN trong kỳ kế toán giúp
các cơ quan nhà nước và các cấp lãnh đạo đơn vị kiểm tra, giám sát điều hành hoạt động của đơn vị. Bên cạnh đó đơn vị cịn phải cung cấp thêm một số thông tin để giải thích và bổ sung thơng tin về tình hình thực hiện các nhiệm vụ cơ bản của đơn vị, tình hình chấp hành các kỷ luật tài chính về thu, chi Ngân sách Nhà nước. Biểu mẫu BCTC thống nhất về tên gọi, số lượng và kết cấu cụ thể cho từng bảng biểu, cũng như các chỉ tiêu trên báo cáo được quy định trong phần thứ tư hệ thống BCTC của Chế độ kế toán HCSN.
Tình hình tổ chức các đơn vị HCSN
Với 64 tỉnh thành, hiện nay Việt Nam có hơn 11.100 đơn vị hành chính xã bao gồm khoảng 1.403 phường, 624 thị trấn cùng với hơn 9.000 xã, cùng với những tổ chức quản lý về các vấn đề khác nhau trong xã hội như truyền thanh, truyền hình, kế hoạch đầu tư, thuế, kho bạc nhà nước, các cơ quan bảo hiểm xã hội, y tế, giáo dục đào tạo và nhiều loại hình khác. Theo thống kê 2007 của tổng cục thống kê, các cơ sở hành chính, sự nghiệp, Đảng, đồn thể, hiệp hội có khoảng 182. 876 đơn vị trong đó cơ quan nhà nước có 39.658 đơn vị, cơ sở sự nghiệp có 110.804 đơn vị, và cơ sở thuộc tổ chức Đảng, đồn thể, hiệp hội có 32.414 đơn vị4
.
Cơ quan nhà nước là một bộ phận của bộ máy quản lý Nhà nước trong đó bộ máy nhà nước quản lý theo hình thức tam quyền phân lập: lập pháp, hành pháp và tư pháp; quản lý theo hệ thống dọc từ trên xuống dưới: cấp cao nhất là cấp Trung Ương rồi đến cấp địa phương bao gồm có cấp tỉnh, cấp huyện, và cấp xã; và quản lý các lĩnh vực theo hệ thống ngang. Tuy nhiên về góc độ quản lý tài chính thì các đơn vị HCSN trong cùng một ngành theo hệ thống dọc phân thành các đơn vị dự toán. Hiện nay có 3 cấp dự tốn: cao nhất là đơn vị dự toán cấp 1, thứ hai là đơn vị dự toán cấp 2 và thứ 3 là đơn vị dự toán cấp 3 là đơn vị trực tiếp sử dụng vốn Ngân sách.
4
Nguồn:Tổng điều tra cơ sở kinh tế, hành chính, sự nghiệp 2007
http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=415&idmid=4&ItemID=8384
Đặc thù về hoạt động của đơn vị HCSN:
Đơn vị HCSN là nơi thực hiện các nhiệm vụ Nhà nước giao cho như điều hành quản lý xã hội và thực hiện cung cấp các dịch vụ công cho xã hội như y tế, giáo dục … khơng vì mục đích lợi nhuận mà thơng qua đó để Nhà nước thực hiện các chính sách vĩ mơ, khắc phục các thất bại của thị trường, và hướng tới xã hội công bằng, dân chủ. Nguồn tài trợ cho các hoạt động trong khu vực công chủ yếu là nguồn thu từ các khoản thuế và đây là nguồn thu khơng dựa trên quan hệ hai chiều vì số thuế mà một cá nhân hoặc một doanh nghiệp nộp khơng được tính trên cơ sở các dịch vụ mà Nhà nước cung cấp trực tiếp cho người nộp thuế.
2.2. Các quy định pháp lý về kế tốn có liên quan đến việc xây dựng hệ thống BCTC ở các đơn vị HCSN tại Việt Nam