3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp quận tại quậ n
3.2.2 Nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý chi ngân sách cấp quận
* Đối với quản lý chi đầu tư phát triển:
Như đã phân tích ở Chương 2, hạn chế trong quản lý chi đầu tư phát triển nằm ở khâu lập dự án đầu tư chưa khả thi cho nên việc phân tích các lợi ích kinh tế, xã hội mà dự án đầu tư đem lại đĩng vai trị rất quan trọng. Vì vậy, nâng cao chất lượng cơng tác phân tích hiệu quả trong lập dự án là vấn đề cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư.
Việc phân tích hiệu quả dự án chủ yếu dựa vào sự nghiên cứu và đánh giá của các cán bộ, chuyên viên trực tiếp thực hiện cơng tác này do đĩ chất lượng của cơng tác này phụ thuộc phần lớn ở năng lực, trình độ chuyên mơn của những người làm cơng tác phân tích. Do đĩ, để nâng cao chất lượng cơng tác phân tích, cần thường xuyên cho cán bộ, chuyên viên được tập huấn các văn bản liên quan, cử đi học tập kiến thức và kinh nghiệm từ các quận cĩ cơng tác phân tích hiệu quả đồng thời thường xuyên cập nhật và hệ thống hĩa các văn bản pháp luật mới. Khi đĩ các tham mưu đề xuất để đưa ra các quyết định đầu tư mới đảm bảo hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách.
Mặt khác, do các dự án thường kéo dài trong nhiều năm mà nhân viên phụ trách cĩ thể thay đổi cơng tác khi dự án chưa hồn thành, hoặc dự án đã hồn thành nhưng giao nhân viên mới tiếp nhận, khi đĩ việc quản lý hồ sơ, đặc
thiết phải sắp xếp, lưu trữ hồ sơ đầu tư các dự án một cách khoa học, đối với những dự án đã hồn thành thì từng dự án phải cĩ danh mục các tài liệu kèm theo hồ sơ, đối với các dự án chưa hồn thành thì ghi nhận tiến độ của dự án đĩ kèm theo hồ sơ để đảm bảo bất kỳ nhân viên nào cũng cĩ thể theo dõi được hồ sơ dự án vào bất kỳ thời điểm nào.
Đồng thời với chấn chỉnh, củng cố cơng tác đầu tư từ khâu khảo sát, phê duyệt, quyết định các dự án để đảm bảo tính khả thi của các dự án, phải tăng cường trách nhiệm của chủ đầu tư trong theo dõi việc thực hiện dự án đảm bảo xuyên suốt, khắc phục triệt để tình trạng điều chỉnh thiết kế hoặc đơn vị thi cơng kéo dài thời gian làm chậm tiến độ cũng như cĩ văn bản nhắc nhở, phê bình những chủ đầu tư sử dụng lãng phí vốn đầu tư như cố ý thanh quyết tốn hết kinh phí đầu từ được giao trong năm vì e ngại khơng sử dụng hết kinh phí sẽ bị cắt giảm. Đặc biệt cần kiên quyết khơng phê duyệt, khơng điều chỉnh dự án, nội dung đầu tư khi chủ đầu tư chưa làm rõ hiệu quả và tính khả thi hoặc khi chưa cĩ phân tích kỹ các yếu tố, điều kiện thay đổi.
Mặt khác, tiếp tục nâng cao trình độ chuyên mơn của các cán bộ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong cơng tác nghiệm thu cơng trình đảm bảo đúng với thiết kế, đảm bảo chất lượng cơng trình đưa vào sử dụng, nâng cao chất lượng thanh quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Ngồi ra, trong quá trình thanh quyết tốn cơng trình, phải tăng cường các biện pháp sau:
- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các kế hoạch đầu tư như: các dự án đầu tư phải xác định hồn thành bước đầu sau đĩ mới tiếp tục ghi kế hoạch cho bước tiếp theo, quy định cụ thể về thời gian hồn thành từng bước đối với chủ đầu tư để thúc đẩy cơng tác nghiệm thu và hồn tất thủ tục thanh tốn.
- Rà sốt, kiểm tra thường xuyên các khoản nợ đọng vốn làm cơ sở bố trí nguồn vốn, cố gắng thanh tốn dứt điểm đối với các dự án đã hồn thành đưa vào sử dụng nhưng chưa được thanh tốn.
- Theo dõi, đơn đốc các chủ đầu tư chủ động xây dựng kế hoạch, đảm bảo tiến độ thanh tốn vốn từ đầu năm, tránh tình trạng tập trung thanh tốn
Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản cĩ liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đã quy định đầy đủ về quy trình quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn và quyết tốn. Tuy nhiên, khơng thể xác định là khơng xảy ra tiêu cực, do đĩ cơng tác kiểm tra, giám sát là hồn tồn cần thiết. Cụ thể:
- Tăng cường kiểm tra để đảm bảo chất lượng cơng việc, chống thất thốt tiêu cực trong đầu tư. Cơng tác kiểm tra cần tập trung ngăn ngừa những sai sĩt trong lập kế hoạch dự tốn đầu tư, trong quản lý chất lượng đầu tư, chống tiêu cực trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư đồng thời thúc đẩy việc khai thác sử dụng cĩ hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội.
- Cĩ kế hoạch giám sát ngay từ khâu bố trí vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch được duyệt. Thực hiện giám sát việc chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng. Theo đĩ, khơng cấp phát vốn đầu tư khi chưa cĩ sự giám sát chặt chẽ việc thực hiện đầu tư.
- Tăng cường tổ chức thanh tra đối với hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước, kết hợp thanh tra thường xuyên với thanh tra đột xuất, thanh tra tồn diện với thanh tra cục bộ và cần phải cĩ thái độ kiên quyết, trung thực trong cơng tác thanh tra.
* Đối với cơng tác quản lý chi thường xuyên
Để khắc phục hạn chế trong lĩnh vực chi thường xuyên đối với tiền điện đèn chiếu sáng dân lập, cần tăng cường trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các phường trong việc kiểm tra thời gian phát sáng đèn đường cũng như phối hợp với Cơng ty Điện lực để kiểm tra về khối lượng điện sử dụng. Cơng việc này phải được thực hiện thường xuyên và báo cáo kịp thời về Ủy ban nhân dân quận để khơng gây lãng phí ngân sách trong việc thanh tốn tiền điện vì lý do khơng cĩ biện pháp quản lý việc thực hiện trong thực tế.
Trong cơng tác quản lý các khoản chi ngân sách nhà nước, để nguồn tài chính cĩ thể đảm bảo thực hiện mục tiêu quản lý theo đúng đường lối, chính sách địi hỏi quận phải xác lập thứ tự ưu tiên trong quản lý chi.
nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách. Đồng thời mở rộng xã hội hĩa trên nhiều lĩnh vực để huy động được mọi nguồn lực trong xã hội, giảm gánh nặng tài chính cho ngân sách. Cụ thể:
- Chi thường xuyên sự nghiệp giáo dục theo hướng tiếp tục đảm bảo lương và các chế độ theo quy định cho cơng chức, viên chức, từng bước nâng cao chất lượng cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học cho các trường;
- Chi thường xuyên sự nghiệp đào tạo theo hướng tăng cường các lớp tập huấn chuyên mơn nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc quận quản lý được học tập tại địa điểm trong quận, tiết kiệm thời gian và kinh phí so với việc cử cán bộ tham gia các lớp học tại các địa điểm bên ngồi quận;
- Chi thường xuyên đối với sự nghiệp y tế theo hướng từng bước trang bị trang thiết bị y tế, sửa chữa các trạm y tế phường kết hợp với tăng cường xã hội hĩa trong lĩnh vực y tế;
- Chi thường xuyên đối với sự nghiệp xã hội theo hướng đảm bảo đầy đủ các chế độ theo quy định cho các đối tượng chính sách, đồng thời cân đối để thực hiện các khoản chi cứu tế khác như trợ cấp Tết cho người nghèo, người cao tuổi,... đảm bảo tốt nhất vấn đề an sinh xã hội;
- Nâng cao tính tự chủ của các đơn vị sự nghiệp cĩ thu nhằm tăng cường nguồn thu tại đơn vị đảm bảo cân đối chi hoạt động, giảm số chi từ ngân sách nhà nước cho các đơn vị, đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp trong lĩnh vực văn hĩa, thể dục thể thao là những đơn vị cĩ tiềm năng về tổ chức các hoạt động tạo nguồn thu lớn. Bên cạnh đĩ, do các đơn vị này cịn thụ động trong việc thực hiện xã hội hĩa, việc phân tích các dự án hợp tác liên doanh cịn hạn chế, chủ yếu là phân tích mang tính chất đối phĩ, chưa phát huy hết vai trị là đơn vị thụ hưởng để tính tốn hiệu quả kinh tế - xã hội tối ưu nhất, cịn ỷ lại vào cơ quan quản lý chuyên mơn sẽ nghiên cứu và điều chỉnh khi nhận được tài liệu phân tích của đơn vị. Vì vậy, trong thời gian tới, cơ quan chuyên mơn khơng tiếp tục làm thay cơng tác phân tích hiệu quả các dự án mà yêu cầu đơn vị giải trình, thuyết minh đến khi đạt được yêu cầu tốt nhất, thơng qua quá trình thuyết minh đĩ, cơ quan chuyên mơn hướng dẫn cho đơn vị cách lựa chọn phương án tối ưu làm nền tảng
- Đối với chi quản lý Nhà nước: cần quy định cụ thể các nội dung chi từ chi phí chung đồng thời cơng khai các nội dung này đến tất cả các cơ quan được trích chi phí chung.