Phát triển cơ sở hạ tầng là nhiệm vụ rất quan trọng của chính quyền tỉnh Tuyên Quang nhằm thu hút vốn đầu tư, mở rộng sản xuất. Tuy nhiên, trong điều kiện thu hút các nguồn lực ngoài ngân sách cịn hạn chế thì một cơ cấu thu, chi ngân sách hợp lý sẽ là đòn bẩy thực hiện nhiệm vụ này. Trong giới hạn nghiên cứu của đề tài tác giả đề xuất một số khuyến nghị sau:
4.2.1. Khuyến nghị đối với chính quyền địa phương tỉnh Tuyên Quang
Cơ cấu tài chính cơng phần nào phản ánh được lĩnh vực ưu tiên phát triển KT-XH của địa phương. Cơ cấu thu ngân sách thiếu bền vững và phụ thuộc nhiều vào NSTƯ, cơ cấu chi chưa thực sự hỗ trợ tốt cho chính sách phát triển KT-XH của tỉnh. Vấn đề đặt ra cho chính quyền tỉnh Tuyên Quang là phải tăng nguồn thu NSĐP, trước hết là các khoản thu bền vững nhằm đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng của tỉnh.
Để có một nền tảng thu ngân sách vững chắc, thông qua mở rộng các khoản thu được phân chia, chính quyền địa phương cần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển, đây là khu vực rất quan trọng, tạo động lực cho sự phát triển nền kinh tế của tỉnh. Hơn nữa, chính quyền địa phương cũng cần đảm bảo cho nguồn thu ổn định và lâu dài, thì khoản thu vững chắc nhất chính là từ khu vực DNTN, trong đó lĩnh vực sản xuất là lĩnh vực sẽ tạo ra nhiều giá trị gia tăng nhất. Ngoài ra, cần giảm sự phụ thuộc nguồn thu vào các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng vì đây là nguồn thu khơng ổn định. Chính quyền tỉnh cần quan tâm, ưu tiên hơn tới các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt là DNTN, cải thiện những lĩnh vực mà tỉnh còn hạn chế so với các địa phương lân cận để thu hút đầu tư. Học hỏi kinh nghiệm quản lý, thu hút đầu tư, đào tạo lao động từ những tỉnh có năng lực cạnh tranh cao là việc cần ưu tiên. Minh bạch hóa thơng tin, ổn định trong sử dụng đất, giảm bớt thời gian thực hiện các quy định cho doanh nghiệp.
Trong dài hạn Tuyên Quang cần giảm dần sự phụ thuộc vào khoản thu đặc biệt trong đó có thu từ quyền sử dụng đất, do khoản thu này chỉ có tính ngắn hạn cịn về dài hạn đây khơng phải là khoản thu đem lại giá trị gia tăng cho tỉnh. Tuy trước mắt tỉnh vẫn có thể huy động
cao nguồn thu từ đất nhưng về lâu dài, nguồn thu này sẽ giảm. Do đó, cần có tầm nhìn trong quy hoạch quỹ đất, xác định hiệu quả sử dụng lâu dài của nguồn đất. Khơng nên để tình trạng kế hoạch thu chưa hoàn thành lại bám trụ vào tiền bán đất và các khoản thu đặc biệt khác, làm giảm nỗ lực thu ngân sách của đơn vị có trách nhiệm thu.
Để cơ cấu chi ngân sách có thể hỗ trợ tốt cho chính sách phát triển KT-XH của tỉnh, chính quyền tỉnh cần chú trọng đến khoản chi cho đầu tư phát triển, đây là khoản chi đem lại nền tảng phát triển lâu dài cho tỉnh, đặc biệt là xây dựng cơ sở hạ tầng công nghiệp, giao thông. Chú trọng dành nguồn lực ổn định cho chi phát triển kết cấu hạ tầng công nghiệp, giao thông. Chi đầu tư phát triển cần được đầu tư đúng trọng tâm, trọng điểm chứ không dàn trải như hiện nay. Bên cạnh đó, cố gắng giữ ổn định khoản chi thường xuyên, không để khoản chi này chiếm tỷ lệ quá cao, làm lấn át nguồn lực cho chi đầu tư phát triển. Đối với khoản chi thường xuyên cần tăng cường nguồn lực cho chi khoa học công nghệ, các khoản chi cho an sinh xã hội và chi cho sự nghiệp kinh tế nhằm đem lại sự ổn định lâu dài cho tỉnh. Đặc biệt, đảm bảo sự hợp lý đối với khoản chi giáo dục, đây là khoản chi chiếm tỷ lệ lớn nhất trong tổng chi ngân sách của tỉnh, chiếm tới gần một nửa chi thường xuyên. Chính quyền địa phương cũng cần mở rộng các hình thức khác để xây dựng cơ sở hạ tầng cho địa phương như đổi đất lấy hạ tầng, hợp tác công tư (PPP) nhằm huy động sự tham gia của khu vực tư nhân đối với sự phát triển của địa phương. Để hình thức này đem lại hiệu quả cao nên thực hiện đấu thầu công khai và cạnh tranh, đất đai sử đụng để đổi lấy hạ tầng phải gắn liền với tiến độ hồn thành cơng trình, tạo động lực cho nhà đầu tư hoàn thành đúng tiến độ.
Ngồi ra, chính quyền tỉnh nên đẩy mạnh các hoạt động liên kết kinh tế vùng một mặt, thúc đẩy sự hợp tác liên kết kinh tế ngành, vùng nguyên liệu, cụm ngành đối với những tỉnh lân cận có điều kiện phát triển kinh tế tương đồng với Tuyên Quang. Mặt khác, hạn chế được sự phát triển kinh tế theo hướng “mạnh ai nấy làm” của các tỉnh.
Khả năng tăng trưởng nhanh dựa vào tài nguyên sẽ dần giảm sút, do đó lãnh đạo địa phương có thể cân nhắc và lựa chọn chính sách phù hợp để chạm đúng vào nút thắt tăng trưởng bền vững. Chính quyền tỉnh nên cân nhắc tới chiến lược phát triển KT-XH chuyển hướng nền kinh tế theo cơ cấu cơng nghiệp - dịch vụ - nơng nghiệp có phù hợp hay không,
khi mà kết quả đạt được trong 5 năm 2006 – 2010 còn rất khiêm tốn. Tuy nhiên, khuyến nghị này vượt quá khả năng nghiên cứu của đề tài.
4.2.2. Khuyến nghị đối với chính quyền trung ương
Không nên đưa ra một chính sách phân cấp chung cho tất cả các địa phương. Phân cấp ngân sách là tất yếu phù hợp với xu hướng chung của thế giới. Tuy nhiên, chính sách phân cấp nhiệm vụ thu, chi của trung ương hiện đã bộc lộ một số vấn đề bất cập, khiến cho các tỉnh thiếu đi sự chủ động trong huy động nguồn thu và phân bổ nhiệm vụ chi. Do đó, chính quyền trung ương cần thực hiện phân cấp riêng cho từng tỉnh sao cho tỉnh có thể chủ động huy động nguồn thu và nhiệm vụ chi theo đúng ưu tiên phát triển KT-XH của tỉnh.
Các tỉnh miền núi phía Bắc có những đặc trưng phát triển kinh tế khá tương đồng. Vị trí địa lý cách xa các trung tâm thành phố lớn, thị trường nhỏ lẻ, sức mua kém, phát triển kinh tế chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên, cơ sở hạ tầng kém phát triển, đặc biệt là giao thơng thấp hơn mức trung bình chung của cả nước5. Điều đó tác động trở lại khiến cho chi phí sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp cao, hạn chế sự phát triển của nền kinh tế địa phương. Tuy nhiên, vấn đề này mỗi tỉnh khơng thể thực hiện được nếu khơng có sự hỗ trợ ngân sách từ phía chính quyền trung ương trong xây dựng cơ sở hạ tầng. Chính quyền trung ương nên tạo điều kiện hỗ trợ cho các tỉnh mở rộng mạng lưới giao thơng kết nối các tỉnh với nhau, góp phần giảm chi phí sản xuất mở rộng thị trường, cũng như liên kết kinh tế ngành, cụm ngành.
Thêm vào đó, chính quyền trung ương có thể cân nhắc tới chính sách phát triển kinh tế của các địa phương nhằm đảm bảo cho địa phương có thể phát huy được lợi thế sẵn có. Tình trạng hiện nay hầu hết các địa phương đều chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp một cách máy móc, mặc dù khơng phải lợi thế phát triển của địa phương. Tuy nhiên, khuyến nghị này vượt quá phạm vi nghiên cứu của đề tài.
4.2.3. Khuyến nghị đối với các tỉnh thành khác
Các tỉnh thành khác có thể lấy Tuyên Quang ra làm bài học cho sự phát triển kinh tế thiếu tính đồng bộ, khơng hỗ trợ tốt cho phát triển của khu vực DNTN. Hệ quả là khu vực này
5
Tỷ lệ đường rải nhựa ở khu vực miền núi Phía Bắc bình qn chỉ đạt 43% (trung bình cả nước là 60%), trong đó chỉ có 30% doanh nghiệp đánh giá chất lượng đường giao thông khu vực này tốt (VNCI, 2012).
mặc dù vẫn tạo ra nhiều công ăn việc làm cho xã hội song hoạt động lại thiếu hiệu quả, tác động trở lại làm cho nền kinh tế phát triển không bền vững, chưa tạo được nền tảng vững chắc để gia tăng nguồn thu cho ngân sách. Bên cạnh đó, cơ cấu chi khơng đảm bảo hỗ trợ tốt cho chính sách phát triển KT-XH chắc chắn nền kinh tế sẽ không đạt được cơ cấu kinh tế theo định hướng phát triển.
4.2.4. Tính khả thi của các khuyến nghị
Vấn đề thu, chi ngân sách phụ thuộc rất nhiều vào quan điểm lãnh đạo của cá nhân, và chính sách phân cấp của chính quyền trung ương, do đó để thay đổi ngày một ngày hai là không khả thi. Đây là vấn đề nhạy cảm và cần nhiều nghiên cứu thấu đáo hơn nữa để đưa ra được những khuyến nghị phù hợp nhất với địa phương. Mặt khác, nguồn lực ngân sách của địa phương lại phụ thuộc chủ yếu vào trợ cấp NSTƯ, do vậy các quyết định ngân sách cũng chịu ảnh hưởng không nhỏ bởi những tác động từ trung ương, làm ảnh hưởng đến tính chủ động của lãnh đạo tỉnh trong sử dụng nguồn lực tài chính cơng.
Ngồi ra, việc thay đổi chính sách phân cấp khơng thể dễ dàng thực hiện ngay được mà phải địi hỏi phải có những nghiên cứu chuyên sâu của Quốc hội, thời gian tranh luận, thảo luận về vấn đề đó. Hy vọng rằng với những trí tuệ sắc bén, Quốc hội sẽ sớm đưa ra một chính sách phân cấp mới phù hợp với nhu cầu phát triển của từng địa phương, đặc biệt là những tỉnh thiếu nguồn lực cần phải có sự trợ cấp từ NSTƯ như tỉnh Tuyên Quang.
Vấn đề cuối cùng là sự phản ứng của các cơ quan có liên quan, dựa theo lối mịn về tư duy để thay đổi được quan điểm của các lãnh đạo tỉnh là rất phức tạp và cần có những nghiên cứu thực tế, chuyên sâu chứng minh vấn đề.