2.2 PHÂN TÍCH LỢI ÍCH CHI PHÍ CỦA CÁC DỰ ÁN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐẦU
2.2.4 Phõn tớch kinh tế
Trỏi phiếu chớnh phủ là nguồn vốn rất quan trọng đƣợc Nhà nƣớc tập trung đầu tƣ cỏc dự ỏn giao thụng, thủy lợi, y tế, giỏo dục quan trọng của đất nƣớc nờn việc giải ngõn chậm chắc chắn sẽ cú ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn cũng nhƣ sự đúng gúp của những cụng trỡnh này trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế địa phƣơng, vựng và cả nƣớc. Bờn cạnh đú, trỏi phiếu là nguồn vốn vay nội địa, việc giải ngõn chậm sẽ khiến hiệu quả sử dụng nguồn vốn này bị giảm sỳt, gõy lóng phớ.
Bờn cạnh những hiệu quả đạt đƣợc, việc đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh từ nguồn vốn trỏi phiếu chớnh phủ cũng cũn khụng ớt những tồn tại, hạn chế mà điển hỡnh là vấn đề tham nhũng, tiờu cực phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn; sử dụng nguồn vốn khụng đỳng mục đớch; thất thoỏt, lóng phớ nguồn vốn trong quỏ trỡnh đầu tƣ xõy dựng. Song song đú là quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn cũn nhiều bất cập: nhà thầu thi cụng cầm chừng hoặc bỏ giữa chừng do thiếu vốn, khụng đủ năng lực; vƣớng mặt bằng, điều chỉnh thiết kế, sai phạm trong phờ duyệt đầu tƣ,… làm cho tiến độ thi cụng bị kộo dài phải điều chỉnh giỏ hợp đồng cho nhà thầu dẫn đến tổng mức đầu tƣ dự ỏn tăng cao gõy tốn kộm kinh phớ đầu tƣ và hiệu quả dự ỏn khụng đƣợc phỏt huy kịp thời.
Một trong những “điểm núng” trong xõy dựng cơ bản phải kể đến là cụng tỏc đấu thầu, lựa chọn nhà thầu. Khi tham gia dự thầu, khụng phải nhà thầu nào cũng mong muốn mỡnh đƣợc thắng thầu để thực hiện, mà cũn cú một số lƣợng khụng nhỏ nhà thầu tham gia làm “quõn xanh” trong việc tham gia đấu thầu. Mục đớch của cỏc nhà thầu này là tham gia đấu thầu với vai phụ để giỳp một nhà thầu khỏc trỳng thầu và lợi ớch mà họ thu đƣợc là nhận đƣợc một khoảng tiền gọi là “thự lao” từ nhà thầu trỳng thầu hoặc họ sẽ trở thành “quõn đỏ” - là nhà thầu trỳng thầu khi tham gia gúi thầu khỏc - đổi lại nhà thầu mà họ giỳp trỳng thầu sẽ trở thành “quõn xanh” của họ. Một số nhà thầu đi làm “quõn xanh” chuyờn nghiệp trong đấu thầu cho rằng đõy là cỏch kinh doanh hiệu quả và ớt rủi ro về tài chớnh khi đúng vai phụ cho cỏc “quõn đỏ” trả thự lao cao. Những chiờu thức mà cỏc “quõn xanh” này ỏp dụng khi tham gia đấu thầu là chào giỏ dự thầu khụng cố định, hiệu lực của hồ sơ dự thầu khụng đảm bảo, khụng đỏp ứng cỏc yờu cầu về cụng trỡnh tƣơng tự, bảo đảm dự thầu khụng hợp lệ, đề xuất kộo dài thời gian thực hiện hợp đồng, giỏ dự thầu vƣợt giỏ gúi thầu đƣợc duyệt,… Việc tham gia dự thầu nhƣ vậy sẽ khụng đảm bảo tớnh cạnh tranh trong đấu thầu, nhà thầu sẽ khụng chào giỏ thấp mà trỏi lại họ chào giỏ dự thầu rất cao, gần bằng giỏ gúi thầu đƣợc duyệt, nhƣng chủ đầu tƣ khụng cú cơ sở yờu cầu giảm giỏ mà phải phờ duyệt kết quả đấu thầu theo đỳng giỏ dự thầu của nhà thầu; vỡ vậy kết quả đấu thầu sẽ khụng tiết kiệm đƣợc kinh phớ cho ngõn sỏch nhà nƣớc và sẽ khụng mang lại hiệu quả kinh tế.
Tỡnh huống minh họa 1: Tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc đấu thầu trong năm
2010 tại Ban Quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng thành phố Cần Thơ (một trong 2 đơn vị Chủ đầu tƣ lớn của thành phố Cần Thơ).
Trong năm, cú 02 danh mục cụng trỡnh đƣợc tổ chức đấu thầu xõy lắp và tƣ vấn (tổng số 05 gúi thầu) với tổng giỏ trị trỳng thầu 251.715,718 triệu đồng, giảm 3.340,861 triệu đồng so với dự toỏn đƣợc duyệt (255.056,579 triệu đồng), tƣơng ứng với tỷ lệ giảm là 1,31% (Phụ lục 4). Cú 08 danh mục cụng trỡnh (với 37 gúi thầu) đƣợc chỉ định thầu (thuộc diện đƣợc phộp chỉ định thầu), tổng giỏ trị chỉ định thầu 30.948,729 triệu đồng, giảm 1.637,057 triệu đồng so với dự toỏn đƣợc duyệt (32.585,786 triệu đồng), tƣơng ứng với tỷ lệ giảm là 5,02% (Phụ lục 5). Khụng cú danh mục cụng trỡnh thuộc diện đấu thầu nhƣng đƣợc chỉ định thầu. Qua kết quả
phõn tớch về chỉ định thầu và đấu thầu cho thấy cỏc gúi thầu đƣợc đấu thầu chƣa mang lại hiệu quả kinh tế khi tỷ lệ giảm so với giỏ gúi thầu chỉ là 1,31%, trong khi cỏc gúi thầu đƣợc chỉ định thầu với tỷ lệ giảm giỏ 5,02%. (Bảng 2.5)
Bảng 2.5: TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐẤU THẦU TRONG NĂM 2010 CỦA
BAN QUẢN Lí DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ CẦN THƠ
Đơn vị tớnh: triệu đồng Hỡnh thức lựa chọn thầu Tổng giỏ trị dự toỏn đƣợc duyệt Tổng giỏ trị trỳng thầu/ Giỏ trị chỉ định thầu Chờnh lệch (tăng +, giảm -) Tỷ lệ giảm giỏ (%) Đấu thầu rộng rói 255.056,579 251.715,718 -3.340,861 1,31 Chỉ định thầu 32.585,786 30.948,729 -1.637,057 5,02
Nguồn: Kiểm toỏn Nhà nƣớc Khu vực V [8].