2.2 PHÂN TÍCH LỢI ÍCH CHI PHÍ CỦA CÁC DỰ ÁN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐẦU
2.2.5.2 Phõn tớch cỏc nguyờn nhõn
Một là, việc hƣớng dẫn và giao vốn trỏi phiếu chớnh phủ giữa Chớnh phủ với
Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chớnh chƣa thống nhất. Thủ tƣớng Chớnh phủ chỉ đạo cú thể điều chuyển vốn cho cỏc cụng trỡnh trong cựng một lĩnh vực, khụng đƣợc vƣợt tổng mức vốn trỏi phiếu chớnh phủ đó phõn bổ cho lĩnh vực đú; Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ thụng bỏo danh mục cỏc cụng trỡnh và mức vốn kế hoạch cho từng lĩnh vực, khụng thụng bỏo vốn cho từng dự ỏn để địa phƣơng chủ động phõn bổ và điều chỉnh, nhƣng Bộ Tài chớnh thụng bỏo vốn kế hoạch cho từng dự ỏn nờn gõy ra những khú khăn cho cụng tỏc giải ngõn. Mặt khỏc, với chớnh sỏch thắt chặt tài chớnh của ngõn hàng gõy khú khăn nguồn vốn cho nhà thầu trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc gúi thầu làm cho tiến độ chậm, thậm chớ khụng cú khối lƣợng để giải ngõn.
Hai là, những thỏng cuối năm 2007 và đầu năm 2008, giỏ cả vật liệu xõy dựng biến động mạnh làm cho cỏc nhà thầu gặp khú khăn trong quỏ trỡnh thi cụng ảnh hƣởng đến tiến độ cụng trỡnh, cỏc Chủ đầu tƣ lỳng tỳng trong việc điều chỉnh dự toỏn bổ sung do trƣợt giỏ vật liệu. Ngày 22 thỏng 02 năm 2008, Bộ Xõy dựng cú Thụng tƣ số 05/2008/TT-BXD hƣớng dẫn điều chỉnh giỏ và hợp đồng xõy dựng do biến động giỏ nguyờn liệu, nhiờn liệu và vật liệu xõy dựng; trong khi địa phƣơng đang lập hồ sơ điều chỉnh dự toỏn bổ sung do trƣợt giỏ vật liệu thỡ ngày 17 thỏng 4 năm 2008, Bộ Xõy dựng ban hành Thụng tƣ số 09/2008/TT-BXD thay thế Thụng tƣ số 05/2008/TT-BXD làm cho cỏc ngành, địa phƣơng và cỏc Chủ đầu tƣ lỳng tỳng và phải lập lại hồ sơ. Cỏc văn bản của Bộ ngành Trung ƣơng hƣớng dẫn điều chỉnh giỏ vật liệu cũn chồng chộo, chƣa nhất quỏn làm cho quỏ trỡnh triển khai thực hiện
gặp khụng ớt khú khăn. Đến nay, cụng tỏc điều chỉnh dự toỏn bổ sung do trƣợt giỏ vật liệu chỉ mới đƣợc cỏc Chủ đầu tƣ phờ duyệt tạm để thanh toỏn cho nhà thầu thi cụng, nhằm thỏo gỡ một phần khú khăn về tài chớnh cho nhà thầu; việc phờ duyệt điều chỉnh dự toỏn chớnh thức vẫn chƣa đƣợc cỏc Chủ đầu tƣ thực hiện, do Chủ đầu tƣ gặp khú khăn trong việc xỏc định giỏ của từng loại vật liệu.
Tỡnh huống minh họa 2: Đối với việc bự giỏ vật liệu theo Thụng tƣ
09/2008/TT-BXD của Bộ Xõy dựng tại cỏc gúi thầu của dự ỏn đƣờng Nguyễn Văn Cừ nối dài (đoạn từ đƣờng Cỏi Sơn - Hàng Bàng đến chợ Mỹ Khỏnh - đƣờng tỉnh 923) do Ban Quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng thành phố Cần Thơ làm Chủ đầu tƣ thực hiện.
Chủ đầu tƣ căn cứ vào chứng thƣ thẩm định giỏ của cỏc đơn vị thi cụng cung cấp (đơn vị thi cụng đó thuờ một đơn vị thẩm định giỏ độc lập thực hiện xỏc định đơn giỏ vật liệu hàng thỏng) để làm cơ sở duyệt bổ sung chi phớ xõy dựng cho nhà thầu với tổng giỏ trị là 34.518 triệu đồng. Tuy nhiờn, Kiểm toỏn Nhà nƣớc cho là Chủ đầu tƣ xỏc định giỏ vật liệu dựa trờn chứng thƣ thẩm định giỏ nờu trờn là chƣa phự hợp, vỡ chứng thƣ thẩm định giỏ này là hồ sơ cung cấp cho đơn vị thi cụng tham khảo và cú những giới hạn, hạn chế lớn. Theo Kiểm toỏn Nhà nƣớc thỡ những giới hạn, hạn chế lớn đú là khụng tớnh cho vật tƣ mua với số lƣợng lớn, số km vận chuyển chƣa chớnh xỏc, sơ đồ và biện phỏp vận chuyển, bốc dỡ khụng rừ ràng. Do đú đơn giỏ dựng để tớnh bự trƣợt giỏ vật liệu theo Thụng tƣ 09/2008/TT-BXD mà Chủ đầu tƣ đồng ý quyết toỏn với đơn vị thi cụng là chƣa đủ cơ sở phỏp lý và chƣa hợp lý nờn Kiểm toỏn nhà nƣớc chƣa chấp nhận toàn bộ giỏ trị bự trƣợt giỏ mà Chủ đầu tƣ đó phờ duyệt để quyết toỏn với nhà thầu. Trong khi đú, đơn vị thẩm định giỏ là đơn vị tƣ vấn độc lập, cú giấy phộp đăng ký kinh doanh, cú năng lực thực hiện việc thẩm định giỏ và chịu trỏch nhiệm trƣớc phỏp luật về kết quả thực hiện của mỡnh, nhƣng chứng thƣ thẩm định giỏ của đơn vị chƣa đƣợc Kiểm toỏn Nhà nƣớc chấp thuận. Vấn đề này làm cho Chủ đầu tƣ lỳng tỳng, khụng biết phờ duyệt bổ sung bự giỏ vật liệu cho nhà thầu nhƣ thế nào mới đỳng quy định. Và đến nay, việc điều chỉnh bự giỏ vật liệu cho nhà thầu vẫn chƣa xử lý dứt điểm.
Ba là, thực hiện chỉ đạo của Bộ Xõy dựng, Ủy ban nhõn dõn thành phố Cần
qui định tại Thụng tƣ số 02/2007/TT-BXD ngày 14 thỏng 2 năm 2007 và kộo dài 6 thỏng đầu năm 2008; cỏc địa phƣơng cũn lỳng tỳng trong việc thành lập lại Ban Quản lý dự ỏn do Bộ Xõy dựng chƣa cú hƣớng dẫn cụ thể, gõy khú khăn cho địa phƣơng trong việc sắp xếp bộ mỏy phục vụ cụng tỏc xõy dựng cơ bản. Tuy nhiờn, đến thời điểm hiện nay, cụng tỏc ổn định lại bộ mỏy tổ chức và nhõn sự của cỏc Ban quản lý dự ỏn đó cơ bản hồn thiện.
Bốn là, trong quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu xõy lắp thực hiện
dự ỏn, cỏc chủ đầu tƣ đó thực hiện rất tốt cỏc thủ tục cú liờn quan nhƣng quỏ trỡnh thực hiện mới nảy sinh những hạn chế, bất cập. Khi tham gia dự thầu, năng lực của cỏc nhà thầu thể hiện trờn hồ sơ rất tốt, đỏp ứng tất cả cỏc tiờu chớ đƣợc chủ đầu tƣ đặt ra. Tuy nhiờn, khi triển khai thực hiện nhà thầu tƣ vấn thƣờng giao việc cho những kỹ sƣ mới ra trƣờng hoặc kỹ sƣ thiếu kinh nghiệm thực hiện dễ dẫn đến sai sút, phải chỉnh sửa nhiều lần; đối với cỏc nhà thầu xõy lắp, sau khi ký hợp đồng nhà thầu thƣờng giao cụng trỡnh về cho cỏc đội thực hiện theo hỡnh thức khoỏn gọn, điều kiện về tài chớnh, nhõn lực và mỏy múc thiết bị khụng đảm bảo sẽ làm ảnh hƣởng đến tiến độ thi cụng và chất lƣợng cụng trỡnh.
Năm là, cụng tỏc giải phúng mặt bằng gặp nhiều khú khăn, chủ yếu là ngƣời
dõn khụng đồng thuận về giỏ bồi thƣờng và đũi hỏi phải đƣợc bố trớ nền tỏi định cƣ, nờn một số cụng trỡnh chậm hoặc khụng triển khai đƣợc. Việc giải quyết khiếu nại, tranh chấp của ngƣời dõn trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện vụ cựng phức tạp và mất thời gian. Ngoài ra, cụng tỏc giải phúng mặt bằng cũn nhiều bất cập do một số lónh đạo quận, huyện chƣa tập trung, quyết liệt; sự phối hợp của Chủ đầu tƣ, Hội đồng bồi thƣờng chƣa chặt chẽ, kế hoạch thực hiện thiếu đồng bộ, nờn một số gúi thầu chỉ vƣớng 1- 2 hộ mà để kộo dài nhiều thỏng liền khụng thực hiện đƣợc.
Sỏu là, việc xõy dựng cỏc khu tỏi định cƣ để bố trớ tỏi định cƣ cho cỏc dự ỏn
chƣa đƣợc thực hiện đồng bộ, đụi khi cú dự ỏn đó thi cụng hồn thành đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa cú nền để bố trớ tỏi định cƣ cho ngƣời dõn; thiếu quỹ đất để xõy dựng hạ tầng cho cỏc khu tỏi định cƣ; trong quỏ trỡnh xõy dựng cỏc khu tỏi định cƣ lại vƣớng mặt bằng; Chủ đầu tƣ thực hiện dự ỏn và đơn vị xõy dựng khu tỏi định cƣ là khỏc nhau nờn Chủ đầu tƣ khụng chủ động đƣợc trong quỏ trỡnh thực hiện.