Chương I : Doanh nghiệp vừa và nhỏ và vai trị của chính phủ
c. Chính sách đầu tư
Trong thời gian qua chính sách đầu tư của Việt Nam đã có nhiều thay đổi. Nếu như trước đây hoạt động đầu tư chỉ chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngân sách và viện trợ nước ngồi thì hiện nay nguồn vốn đầu tư tư nhân đã được coi trọng. Đầu tư nước ngồi bằng nhiều hình thức cũng đã được chú ý hơn. Quốc hội đã ban hành luật đầu tư nước ngồi (1988) và luật khuyến khích đầu tư trong nước để tạo hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động đầu tư. Dưới tác động của những chính sách này, cơ cấu đầu tư đã có những thay đổi đáng kể.
Sau một số năm thực hiện cải cách kinh tế, tiết kiệm nội địa đã trở thành số dương, tức nền kinh tế đã có tích luỹ nội bộ. Tỷ lệ tích luỹ nội bộ tăng từ 7,4% GDP năm 1990 lên 17,1% năm 1995, trong đó khu vực tư nhân chiếm 11,9% so với 5,2% là tỉ lệ tiết kiệm của Chính phủ. Đó là tác động tích cực của đổi mới đối với khu vực tư nhân, trong đó có các DN ngồi quốc doanh. Tuy vậy, so với các nước trong khu vực tỉ
lệ tiết kiệm nội địa của Việt Nam còn thấp, do đó rất khó khăn để duy trì tốc độ tăng trưởng cao và bền vững trong một thời gian dài nếu không cải thiện được tỉ lệ tiết kiệm nội địa.
Trong những năm gần đây, khu vực ngoài quốc doanh chững lại, không tăng trưởng nhanh như mong muốn. Bằng chứng là tỉ lệ tiết kiệm của tư nhân tăng vọt từ 7,4% năm 1990 lên 14,6% năm 1993 và sau đó giảm ngay xuống 11,9% năm 1994 và duy trì mức này cho đến nay. Dường như các chính sách phát triển kinh tế tư nhân ban hành trước đó đã phát huy hết tác dụng vào năm 1993 mà khơng có những độc lực mới cho khu vực này phát triển.
Năm 1995, luật khuyến khích đầu tư trong nước bắt đầu có hiệu lực tạo yếu tố mới thúc đẩy tiết kiệm và đầu tư nội địa. Theo số hiệu của viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, tính đến cuối năm 1996 các cấp chính quyền đã cấp 313 giấy phép ưu đãi đầu tư đó có 93 giấy phép, tức 29,7% dành cho các DN ngoài quốc doanh hiện có thì số lượng giấy phép trên chưa tương xứng.
Trong khi mức đầu tư của khu vực tư nhân trong nước khơng tăng thì đầu tư nước ngoài lại tăng làm cho tổng đầu tư tư nhân ở nước ta đạt mức 21% GDP vào năm 1995. Tuy vậy so với các nước trong khu vực thì tiết kiệm và đầu tư vẫn ở mức thấp.
Bảng 11: Tiết kiệm và đầu tư 1990-1995 (% GDP)
Tiết kiệm 7,4 13,2 16,3 17,4 16,9 17,1
Nhà nước 0 1,3 4,1 2,5 5,0 5,2
Tư nhân trong nước 7,4 11,9 12,2 14,6 11,9 11,9
Nước ngoài 4,3 1,9 6,7 7,5 8,6 10
Đầu tư 11,7 15,1 17 24,9 25,5 27,1
Nhà nước 5,1 2,8 5,8 7 6,6 5,7
Tư nhân 6,6 12,3 11,2 17,9 18,9 21,4
Nguồn: Việt Nam Fiscal decen tralization and the delivery of rural services WBOCT 1996
Chính sách đầu tư trong thời gian qua tuy có nhiều thay đổi nhưng vẫn cịn một số hạn chế đó là:
- Mức đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tuy đã được chú ý nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa tạo được môi trường kinh doanh thuận lợi cho các DNV&N đặc biệt là DNV&N.
- Đầu tư của Nhà nước vẫn chủ yếu tập trung cho các DNNN, tuy rất nhiều DNNN kinh doanh kém hiệu quả, thua lỗ kéo dài.
- Chính sách đất đai hiện hành cịn nhiều bất hợp lý là một cản trở không nhỏ cho hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp tư nhân. Các doanh nghiệp rất khó khăn trong việc tìm kiếm địa điểm kinh doanh, việc chuyển từ chế độ thuế sử dụng đất sang chế độ thu tiền thuê đất với mức cao hơn nhiều so với mức thuế cũ, cũng như khó khăn, phiền phức trong việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất đều là những vấn đề cấp bách cần phải giải quyết cải thiện môi trường đầu tư cho các DN.
- Thiếu định hướng phát triển dài hạn cho các ngành cơng nghiệp, các chính sách thiếu ổn định, khơng nhất qn, khơng có cơ sở khoa học cho các nhà đầu tư lựa chọn phương án đầu tư được thuận lợi, nói cách khác Nhà nước chưa có những chỉ dẫn cần thiết để nâng cao hiệu quả đầu tư chung của toàn xã hội.