Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh

TT Cơ quan sở, ngành cấp tỉnh TT Cơ quan sở, ngành cấp tỉnh

1 Văn phịng UBND tỉnh 11 Sở Thơng tin và Truyền thông

2 Sở Nội vụ 12 Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

3 Sở Tư pháp 13 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

4 Sở Kế hoạch và Đầu tư 14 Sở Khoa học và Công nghệ 5 Sở Tài chắnh 15 Sở Giáo dục và Đào tạo

6 Sở Công Thương 16 Sở Y tế

7 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 17 Thanh tra tỉnh

8 Sở Giao thông vận tải 18 Ban Dân tộc

9 Sở Xây dựng 19 Sở Ngoại vụ

10 Sở Tài nguyên và Môi trường

(Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Cà Mau, 2015)

3.2. BIÊN CHẾ VÀ QUÁ TRÌNH SẮP XẾP CƠNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆCLÀM VÀ CƠ CẤUNGẠCH CÔNG CHỨCTẠI CÀ MAU GIAI ĐOẠN VIỆCLÀM VÀ CƠ CẤUNGẠCH CÔNG CHỨCTẠI CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011 Ờ 2015

3.2.1. Về tổ chức bộ máy hành chắnh

Công tác triển khai các quy định của Chắnh phủ và các Bộ, ngành Trung ương về tổ chức bộ máy được thực hiện một cách nghiêm túc, tuân thủ các quy định của Trung ương. Cụ thể, thực hiện Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chắnh phủ và Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chắnh phủ về quy định tổ chức các cơ quan chuyên mơn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện. Theo đó tỉnh Cà Mau tiến hành sắp xếp lại tổ chức bộ máy hành chắnh các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh có 18 cơ quan (giảm 06 cơ quan) và 113 cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện (giảm 08 cơ quan); đến cuối năm 2014, UBND tỉnh Cà Mau Quyết định thành lập Sở Ngoại vụ theo đặc thù riêng của tỉnh. Như vậy hiện nay tỉnh Cà Mau có 19 cơ quan chun mơn trực thuộc UBND tỉnh Cà Mau và 113 cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.

Thực hiện Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chắnh phủ và Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chắnh Phủ thì tở chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện vẫn giữ nguyên số lượng như trên.

Căn cứ các văn bản của Bộ, ngành Trung ương; UBND tỉnh Cà Mau đã ban hành Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Cà Mau gồm 9 đơn vị cấp tỉnh: Sở Tư pháp, Sở Nội vụ, Ban Dân tộc,Thanh tra tỉnh, Sở giáo dục và Đào tạo, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Khoa học và Cơng nghệ, Sở Ngoại vụ. Nhìn chung, cơ cấu tở chức và chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện hiện nay là phù hợp, cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của địa phương.

3.2.2. Biên chế công chức

Biên chế công chức cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Cà Mau được giao theo Quyết định của Bộ nội vụ từ năm 2011-2015 như sau:

Năm 2011, Quyết định 187- QĐ/TTg ngày 29/01/2011 của Thủ tướng Chắnh phủ về giao biên chế công chức năm 2011 của các CQHC của nhà nước và Quyết định số 1346/QĐ-BNV của Bộ Nội vụ về bổ sung biên chế năm 2011; theo đó, HĐND tỉnh Cà Mau đã ban hành Nghị quyết số 14/NQ-HĐND ngày 17/6/2011 và Nghị quyết số 19/NQ-HĐND, ngày 19/12/2011 về biên chế công chức nhà nước tỉnh Cà Mau năm 2011, giao UBND tỉnh Cà Mau phân bổ cho CQHC nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện là 2.284 biên chế.

Năm 2012, Quyết định số 418/QĐ-BNV ngày 15/5/2012 của Bộ Nội vụ về giao biên chế công chức năm 2012 trong các cơ quan tổ chức hành chắnh nhà nước của tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương, trong đó tỉnh Cà Mau được giao 2.309 biên chế.

Năm 2013, Quyết định 1342/QĐ-BNV ngày 19/12/2012 của Bộ Nội vụ và năm 2014, Quyết định 1819/QĐ-BNV ngày 28/11/2013 của Bộ Nội vụ về giao biên chế công chức tỉnh Cà Mau không thay đổi là 2.309 biên chế.

Năm 2015, Quyết định 1329/QĐ-BNV ngày 27/12/2014 của Bộ Nội vụ về giao biên chế cơng chức năm 2015, trong đó tỉnh Cà Mau được giao 2.269 biên chế.

Đối với công chức cấp xã: Căn cứ Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 và Nghị định 29/2013/NĐ-CP của Chắnh phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chắnh sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động khơng chun trách ở cấp xã thì cơ bản đã tuyển dụng đủ vị trắ chức danh theo quy định.

3.2.3. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức

Đội ngũ CBCC có vị trắ quan trọng trong tổ chức, hoạt động của các CQHC, có vai trị quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chắnh sách.

Đội ngũ CBCC tỉnh Cà Mau được quan tâm đào tạo, từng bước được chuẩn hóa phù hợp với chức danh, vị trắ việc làm; trình độ chun mơn nghiệp vụ và năng lực thực thi cơng vụ có tiến bộ, cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của địa phương. Việc sắp xếp, tinh giản biên chế và tuyển dụng công chức được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định, từng bước trẻ hóa đội ngũ CBCC.

Hệ thống tở chức bộ máy, CBCC ở các cấp, đặc biệt là cấp huyện, cấp xã ngày càng được củng cố, các hoạt động đang đi dần vào nền nếp, đã xác định rõ hơn các chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ cơng tác của mình.

Bảng 3.2: Cơ cấu cán bộ, công chức ở tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 Ờ 2015 Khoản mục 2011 2012 2013 2014 2015 Số lượng CBCC (người): cấp tỉnh, huyện, xã 2.940 2.961 2.892 3.055 3.185 -Trong đó cấp tỉnh, huyện 1.935 1.890 1.836 2.048 2.178 Cấp tỉnh 1.030 1.006 1.005 1.119 1.189 Cấp huyện 905 904 831 929 989 - Cấp xã 1.005 1.001 1.003 1.005 1.007 Tỷ trọng (%) Cấp tỉnh 35,03 33,98 34,75 36,63 37,33 Cấp huyện 30,78 30,53 28,73 30,41 31,05 Cấp xã 34,18 35,49 36,51 32,96 31,62

Qua số liệu bảng 3.2 cho thấy số lượng CBCC của tỉnh Cà Mau tăng dần qua các năm; năm 2015, tổng số CBCC cấp huyện, tỉnh là 2.178 người, tăng 243 người so với năm 2011. Trong đó, cơng chức cấp tỉnh là 1.189 người, chiếm tỷ trọng 37,33%; công chức cấp huyện là 989 người, chiếm tỷ trọng 31,05%; công chức cấp xã là 1.007 người, chiếm tỷ trọng 31,62%. Cơ cấu CBCC thực hiện ở các cấp tương đối hợp lý theo quy định.

Về cơ cấu CBCC theo độ t̉i có sự dịch chuyển theo hướng tăng dần tỷ trọng CBCC trẻ tuổi và giảm dần CBCC lớn tuổi.

23.0 28.9 22.3 25.8 29.9 30.5 23.3 16.3 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 Dưới 30 tuổi Từ 31-40 tuổi Từ 41-50 tuổi Từ 51-60 tuổi 2015 2011

Biểu đồ 3.1: Cơ cấu CBCC tỉnh Cà Mau theo độ tuổi

(Nguồn: Báo cáo Sở Nội vụ tỉnh Cà Mau và tắnh toán của tác giả, 2015) Cụ thể năm 2011 so với năm 2015: dưới 30 tuổi tăng từ mức 23% lên 29,9%; từ 31- 40 tuổi tăng từ mức 28,9% lên 30,5%; từ 41- 50 tuổi tăng từ 22,3% lên 30,5%; từ 51- 60 t̉i giảm từ 25,8% xuống cịn 16,3% . Tăng dần công chức trẻ là phù hợp trong xu thế phát triển hiện nay, nhằm tạo đội ngũ kế thừa có đủ trình độ, năng lực, năng động để thực thi cơng vụ.

Về trình độ chun mơn của CBCC tỉnh Cà Mau cũng có sự chuyển biến theo hướng tắch cực, tăng dần tỷ trọng CBCC có trình độ cao đẳng, đại học, sau đại học.

1.8 5.4 59.8 70.5 38.4 24.1 0 20 40 60 80 Sau đại học Cao đẳng, Đại học Sơ cấp, trung cấp 2015 2011

Biểu đờ 3.2: Cơ cấu CBCC tỉnh Cà Mau theo trình độ chun mơn

(Nguồn: Báo cáo Sở Nội vụ tỉnh Cà Mau và tắnh toán của tác giả, 2015) Qua biểu đồ 3.2 cho thấy: trình độ sau đại học tăng từ mức 1,8% vào năm 2011 lên 5,4% vào năm 2015; cao đẳng và đại học tăng từ mức 59,8% vào năm 2011 lên 70,5% vào năm 2015; sơ cấp đến trung cấp giảm từ mức 38,4% vào năm 2011 xuống còn 24,1% vào năm 2015. Từ kết quả trên cho thấy CBCC đã chủ động học tập để nâng cao trình độ chun mơn.

Tỉnh Cà Mau cũng đã có nhiều nỗ lực nhằm trẻ hóa và từng bước tiêu chuẩn hóa CBCC, kết hợp các độ tuổi, giới tắnh nhằm xây dựng đội ngũ CBCC kế thừa. Việc tuyển dụng cơng chức đã có sự chuyển biến rõ nét; hầu hết các cơ quan ban ngành của tỉnh, huyện đều thay đổi từ chỗ xét tuyển là chắnh đến tổ chức thi tuyển dựa trên yêu cầu thực tế của cơ quan, đơn vị và tiêu chuẩn đã được nhà nước quy định.

3.2.4. Sắp xếp công chức theo vị trắ việc làm và cơ cấu ngạch công chức giai đoạn 2011-2015

Thực hiện Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 và Thông tư 05/TT- BNV ngày 25/6/2013 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn thực hiện Nghị định 36/2013/NĐ-CP về vị trắ việc làm và cơ cấu ngạch công chức; UBND tỉnh đã giao Sở nội vụ tham mưu, hướng dẫn các đơn vị hành chắnh cấp tỉnh, cấp huyện thực hiện xây dựng đề án về vị trị việc làm; đồng thời thành lập tổ thẩm định đề án vị trắ

việc làm của tỉnh Cà Mau, đến nay 18/19 đơn vị cấp tỉnh và 9/9 đơn vị cấp huyện đã xây dựng xong đề án vị trắ việc làm và cơ cấu ngạch công chức; UBND tỉnh đã thẩm định và trình Bộ Nội vụ, đến nay được Bộ nội vụ thẩm định cuối năm 2015.

Việc sắp xếp đội ngũ CBCC và xây dựng vị trắ việc làm và cơ cấu ngạch công chức được tỉnh quan tâm, chỉ đạo, triển khai thực hiện nghiêm túc và đồng bộ: đã hoàn thành việc kiện toàn, sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện theo đúng quy định của Chắnh phủ. Trên cơ sở xác định vị trắ việc làm cụ thể cho từng chức danh công chức ở các CQHC nhà nước, góp phần quan trọng vào việc cải cách tở chức, bộ máy, nâng cao trách nhiệm; đồng thời góp phần chuẩn hóa đội ngũ CBCC; làm cơ sở để xác định định mức giao chỉ tiêu biên chế; làm căn cứ tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thi nâng ngạch, điều động, luân chuyển CBCC.

Biên chế công chức tỉnh Cà Mau được giao và thực hiện từ năm 2011-2015 được thể hiện ở bảng 3.3, theo đó, số lượng biên chế thực hiện đều thấp hơn so với số lượng biên chế được giao.

Bảng 3.3: Thực hiện biên chế công chức cấp tỉnh, huyện ở tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 - 2015

Stt Năm

Biên chế công chức Biên chế thực hiện so với được giao

Biên chế được giao

Biên chế thực hiện

Số tuyệt đối (Tiết kiệm biên chế) % 1 2011 2.284 1.935 -349 84,71 2 2012 2.309 1.890 -419 81,85 3 2013 2.309 1.836 -473 79,51 4 2014 2.309 2.048 -261 88,69 5 2015 2.269 2.178 -91 95,98

(Nguồn: Báo cáo UBND tỉnh Cà Mau, 2015) Cụ thể: năm 2011 biên chế được giao 2.284 biên chế; thực hiện 1.935 biên chế, thấp hơn 349 so với biên chếc được giao, tỷ lệ thực hiện so với được giao là 84,71%. Đến năm 2015 biên chế được giao 2.269; thực hiện 2.178 biên chế, thấp hơn 91 biên chế so với được giao, tỷ lệ thực hiện so với được giao là 95,98%. Tỷ lệ

biên chế thực thực hiện tăng dần qua các năm do yêu cầu công việc ngày càng tăng nên biên chế được giao cũng tăng nhằm đáp ứng nhiệm vụ được giao.

Tuy nhiên qua Bảng 3.3, cho thấy biên chế thực hiện tỉnh Cà Mau thấp hơn biên chế được giao, khơng có nghĩa là đã tiết kiệm được số lượng biên chế, mà thực trạng là các cơ quan hành chắnh đã ký hợp đồng làm việc trong biên chế, do nhu cầu công việc ngày càng tăng, nhưng chưa được xét thi tuyển cơng chức, có nhiều lý do: Chưa tở chức thi tuyển công chức thường xuyên, ký hợp đồng lao động chưa quan tâm đến trình độ chun mơn, bằng cấp chuyên môn không phù hợp với chức danh, vị trắ việc làm,Ầ.(xem biểu đồ 3.3)

Biểu đồ 3.3: Biên chế công chức tiết kiệm và hợp đồng trong biên chế

(Nguồn: Báo cáo Sở nội vụ tỉnh Cà Mau) Tuy nhiên, qua biểu 3.3 đã thể hiện các cấp chắnh quyền tỉnh Cà Mau đã quan tâm giải quyết số lượng hợp đồng trong biên chế giảm dần, bằng cách tổ chức thi tuyển công chức trong 3 năm gần đây.

Công tác cái cách chế độ công vụ, công chức được tỉnh quan tâm, chỉ đạo, triển khai thực hiện tại Quyết định số 512/QĐ-UBND ngày 01/4/2013 về việc thành lập Ban chỉ đạo đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức và Quyết định số 590/QĐ-UBND ngày 18/4/2013 về kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức của tỉnh Cà Mau. Trong giai đoạn 2011- 2015, tỉnh Cà Mau đã tổ chức 03 đợt thi tuyển công chức, quyết định tuyển dụng 725 trường hợp trúng tuyển.

Đồng thời tỉnh đã tổ chức thi nâng ngạch cho CBCC từ cán sự và týõng đýõng lên chuyên viên theo nguyên tắc cạnh tranh cho 155 công chức, kết quả có 153 cơng chức đạt yêu cầu.

Công tác đào tạo, bồi dýỡng CBCC luôn đýợc tỉnh quan tâm và bố trắ kinh phắ để tổ chức thực hiện, trong đó tập trung đào tạo chun mơn nghiệp vụ, bồi dýỡng QLNN, lý luận chắnh trị, ngoại ngữ theo kế hoạch đào tạo hàng năm, nhằm nâng cao chất lượng, năng lực công tác của đội ngũ CBCC, đảm bảo khả năng thực hiện tốt nhiệm vụ được giao và hướng đến cung cấp DVHCC hiệu quả hơn. Kết quả 5 năm đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức đạt 78,28% kế hoạch (56.819/70.162 chỉ tiêu kế hoạch); trình độ CBCC đạt chuẩn trên 95%. Bên cạnh đó thưc hiện chắnh sách hỗ trợ đào tạo và thu hút nguồn nhân lực của tỉnh, kết quả thu hút 19 người, trong đó 01 tiến sĩ, 17 thạc sĩ và 01 đại học về công tác tại cơ quan, đơn vị của tỉnh.

Thực hiện tinh giản biên chế theo quy định của Chắnh phủ. Tỉnh Cà Mau đã hướng dẫn các cơ quan cấp tỉnh, huyện xây dựng đề án tinh giản biên chế theo lộ trình từ năm 2015 đến 2021 dự kiến tinh giản 2.708 cán bộ, công chức, viên chức. Qua đó nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức; thu hút, tuyển dụng những người có đức, có trình độ chun mơn giỏi để phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

3.3. THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ SỬ DỤNG KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠIĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH Ở DỤNG KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠIĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH Ở CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011-2015

Thực hiện đổi mới cơ chế hành chắnh đối với các đơn vị hành chắnh tỉnh Cà Mau, đến nay tất cả đơn vị hành chắnh tỉnh (219 đơn vị) đã được giao thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 và Nghị định 117/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của Chắnh phủ, quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phắ quản lý hành chắnh đối với cơ quan nhà nước. Các CQHC được giao khoán kinh phắ đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ về quản lý hành chắnh của cơ quan một cách minh bạch, rõ ràng và công khai tài chắnh hàng năm trong cuộc họp cán bộ, công chức 6 tháng và cuối năm cho cán

bộ, công chức cơ quan nắm. Kết quả, một số cơ quan đã thực hiện được việc tiết kiệm, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.

Thực hiện khoán kinh phắ quản lý hành chắnh, trong những năm qua tỉnh Cà Mau đã cấp kinh phắ theo biên chế được giao và biên chế theo vị trắ việc làm các đơn vị hành chắnh đã xây dựng theo Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của