2.3. Khả năng tài trợ từ vốn NSTW và NSĐP đối với các dự án CSHT xung quanh NMLD
2.3.2. Khả năng tài trợ của vốn NSĐP
Theo phân tích tại mục 2.2, tỉnh Phú Yên sẽ phải tự cân đối NSĐP đối với dự án Tuyến đường Phước Tân - Bãi Ngà dẫn đường nối QL1A, dự án cấp điện cho khu lọc dầu Vũng Rô và Hệ thống kênh thốt lũ phía Nam KCN Hịa Tâm. Theo Luật Điện lực hiện hành: “Đơn vị phát điện, truyền tải điện, phân phối điện có trách nhiệm đầu tư xây dựng trạm điện, công tơ và đường dây dẫn điện đến công tơ để bán điện” (Quốc hội, 2004). Do đó dự án cung cấp điện
cho khu lọc dầu Vũng Rô nên giao cho Công ty Điện lực Phú Yên đầu tư. Như vậy NSĐP chỉ cân đối vốn đầu tư 2 dự án Tuyến đường Phước Tân – Bãi Ngà và Hệ thống thốt lũ phía Nam KCN Hịa Tâm. Để tìm hiểu khả năng đầu tư của NSĐP cho hai dự án này luận văn xét đến thời gian xây dựng và tiến độ giải ngân của mỗi dự án.
Bảng 2.2: Thời gian xây dựng và tiến độ giải ngân dự kiến đối với các dự án CSHT xung quanh NMLD Vũng Rô
STT Tên dự án Tổng mức đầu tư
(tỷ VND) Thời gian xây dựng Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 1
Tuyến đường Phước Tân - Bãi Ngà dẫn đường nối QL1A
400.00 12 tháng 133.33 266.67
2
Hệ thống kênh thốt lũ phía Nam KCN Hịa Tâm
250.00 12 tháng 83.33 166.67
Tổng 650.00 83.33 166.67 - 133.33 266.67
Nguồn: Tác giả tổng hợp thông tin thu thập từ chủ đầu tư của 2 dự án trên.
Theo kế hoạch NMLD sẽ khởi công vào tháng 08 năm 2014 và hoàn thành sau 4 năm. Để đảm bảo các dự án CSHT có thể phục vụ cho NMLD khi dự án bắt đầu xây dựng và đi vào hoạt động, luận văn dự tính thời gian giải ngân cho từng dự án CSHT như bảng 2.2.
Trong giai đoạn 2007 – 2012, trong cơ cấu tổng thu NSĐP tỉnh Phú Yên, thu NSNN trên địa bàn tỉnh bình quân chiếm 31,79%/năm, thu bổ sung từ NSTW bình quân chiếm 44,49%/năm. Riêng năm 2012, thu NSNN trên địa bàn là 1.628,03 tỷ VND, tổng thu NSĐP tỉnh Phú Yên là 6.063,80 tỷ VND và tổng chi NSĐP là 5.801,95 tỷ VND. Trong cơ cấu tổng thu NSĐP, thu NSĐP hưởng theo phân cấp chiếm 20,16%, thu bổ sung từ NSTW chiếm 50,87%, thu chuyển nguồn từ ngân sách năm trước chiếm 15,80% còn lại là các khoản thu khác (thu kết dư ngân sách năm trước, thu viện trợ, thu huy động đầu tư theo Khoản 3 Điều 8 Luật NSNN và các khoản thu để lại chi quản lý qua NSNN) (Sở Tài chính tỉnh Phú Yên, 2012). Điều này cho thấy năm 2012 thu NSNN trê địa bàn tỉnh Phú Yên không đủ để bù đắp chi NSĐP và trong sáu năm qua ngân sách Phú Yên chủ yếu nhận hỗ trợ từ NSTW.
Cũng trong giai đoạn này, thu NSNN trên địa bàn tăng bình quân 13,51%/năm; chi NSĐP tăng bình quân 20,34%/năm và mức thu hỗ trợ từ NSTW tăng bình quân 24,82%/năm. Giả sử trong tương lai nguồn thu hỗ trợ từ NSTW, tổng thu NSNN trên địa bàn và tổng chi NSĐP tăng ổn định theo tốc độ này, tác giả dự tính tổng mức thu chi NSĐP như bảng 2.3.
Bảng 2.3: Dự tính thu chi NSNN tỉnh Phú Yên (Tỷ VND)
Năm 2012 (thực tế) 2013 (ước tính) 2014 (dự tính) 2015 (dự tính) 2016 (dự tính) 2017 (dự tính) 2018 (dự tính)
Tổng thu NSNN trên địa bàn 1,628 1,848 2,098 2,381 2,703 3,068 3,483
Chi NSĐP 5,802 6,982 8,402 10,110 12,167 14,641 17,618
Thâm hụt NSĐP -4,174 -5,134 -6,304 -7,729 -9,464 -11,573 -14,136
Thu bổ sung từ NSTW 3,085 3,851 4,806 5,999 7,488 9,346 11,666
Thâm hụt sau khi nhận hỗ trợ từ NSTW -1,089 -1,283 -1,498 -1,730 -1,976 -2,226 -2,470
Nguồn: Tác giả tự tính dựa trên thơng tin của Sở Tài chính tỉnh Phú Yên
Bảng 2.3 cho thấy trong tương lai nếu thu hỗ trợ từ NSTW, thu NSNN trên địa bàn và chi NSNN trên địa bàn Phú Yên tăng ổn định như mức tăng bình quân hàng năm trong giai đoạn 2007-2012 thì ngân sách tỉnh Phú Yên vẫn tiếp tục bị thâm hụt. Trong quá khứ, các khoản thâm hụt này chính là các khoản kết dư năm trước chuyển sang năm sau. Tuy nhiên các khoản kết dư này mang tính bất thường. Vì vậy, muốn bù đắp thâm hụt hàng năm và có thêm vốn để giải ngân cho các dự án CSHT theo tiến độ như bảng 2.2 thì Phú Yên phải tìm cách tăng nguồn thu bổ sung từ NSTW hoặc tăng nguồn thu NSNN trên địa bàn.
Xét trên phương diện tăng nguồn thu bổ sung từ NSTW, theo phương trình cân bằng tài khóa địa phương:
A = B + C.t + T Trong đó:
A = Tổng chi NSĐP
B = Các khoản thu NSĐP hưởng 100%
t = Tỷ lệ phân chia
T = Bổ sung từ Trung ương xuống địa phương
Nếu A > (B+C) thì tỷ lệ phân chia t = 100% và Trung ương hỗ trợ xuống địa phương T = A – (B + C). (Vũ Thành Tự Anh, 2012, tr.24)
Theo công thức này, hàng năm nếu NSTW bổ sung cho ngân sách Phú Yên ở mức tối đa T = A – (B + C) thì ngân sách tỉnh Phú Yên sẽ hết thâm hụt. Nhưng nếu NSĐP muốn chi thêm để đầu tư cho các dự án CSHT khu lọc dầu Vũng Rơ thì hàng năm NSTW phải chi thêm cho Phú Yên một khoản đúng bằng số tiền đầu tư cho các dự án CSHT. Điều này có nghĩa là NSTW phải chi đầu tư 100% vốn cho hai dự án CSHT còn lại. Tuy nhiên, theo phân tích tại mục 2.3.1, dự án Cảng cá Phú Lạc, khu tái định cư Phú Lạc và Tuyến đường nối QL 1A từ Phú Khê đến Phước Tân chưa nhận đủ 100% vốn tài trợ từ NSTW nên việc Trung ương đầu tư 100% vốn cho hai dự án CSHT cịn lại càng khó thể xảy ra.
Xét trên phương diện tăng thu NSNN trên địa bàn, muốn có thêm vốn để bù đắp mức thâm hụt và giải ngân cho các dự án CSHT thì tỉnh Phú Yên phải tăng mức thuế suất hoặc mở rộng cơ sở thuế của địa phương hoặc kết hợp đồng thời tăng mức thuế suất và mở rộng cơ sở thuế trên địa bàn tỉnh. Nhưng mức thuế suất và cơ sở thuế đã được Nhà mước quy định. Do vậy, chính sách này khơng thể thực hiện được.
Khi tỉnh Phú Yên đầu tư các dự án CSHT bằng NSĐP thì tổng chi NSĐP trong giai đoạn 2014-2018 càng tăng cao.
Bảng 2.4: Dự tính thu chi NSNN trên địa bàn tỉnh Phú Yên khi đầu tư các dự án CSHT và NMLD bắt đầu hoạt động năm 2019 (Tỷ VND)
Năm 2012 (thực tế) 2013 (ước tính) 2014 (dự tính) (dự tính) 2015 (dự tính) 2016 (dự tính) 2017 (dự tính) 2018 (dự tính) 2019
Tổng thu NSNN trên địa bàn 1,628 1,848 2,098 2,381 2,703 3,068 3,483 3,953
Thu từ NMLD 0 0 0 0 0 0 0 2,277
Mức bổ sung NSTW 3,085 3,851 4,806 5,999 7,488 9,346 11,666 14,561
Chi NSĐP 5,802 6,982 8,485 10,277 12,167 14,774 17,885 21,201
Chi NSĐP hàng năm 5,802 6,982 8,402 10,110 12,167 14,641 17,618 21,201
Chi đầu tư các dự án CSHT 0 0 83 167 0 133 267 0
Mức thâm hụt sau khi nhận hỗ
trợ từ TW -1,089 -1,283 -1,581 -1,897 -1,976 -2,360 -2,736 -410
Bảng 2.4 cho thấy trong tương lai nếu thu hỗ trợ từ NSTW, thu NSNN trên địa bàn và chi NSNN trên địa bàn Phú Yên tăng ổn định như mức tăng bình quân hàng năm trong giai đoạn 2007-2012 và Phú Yên đầu tư các dự án CSHT bằng NSĐP thì ngân sách sẽ bị thâm hụt trầm trọng. Theo trình bày ở mục 2.2, dự án Tuyến đường Phước Tân - Bãi Ngà dẫn đường nối QL1A và Hệ thống kênh thốt lũ phía Nam KCN Hịa Tâm là hai dự án cơng thuần túy nên địa phương phải có trách nhiệm xây dựng. Nhưng mục đích trước mắt của hai dự án là phục vụ cho NMLD nên chính quyền địa phương có thể đề nghị chủ đầu tư NMLD ứng trước kinh phí để đầu tư vào hai dự án này. Trong tương lai UBND tỉnh sẽ hoàn trả lại chi phí bằng cách khấu trừ tiền thuế thu nhập doanh nghiệp của dự án NMLD. Hoặc Phú n có thể phát hành trái phiếu chính quyền địa phương (TPCQĐP), mức vốn huy động bằng số tiền đầu tư cho các
dự án CSHT hàng năm, lãi suất 8,75%/năm4. Năm 2019 NSĐP sẽ trích nguồn thu ngân sách từ
NMLD để trả nợ. Theo đó, cuối năm 2019 số nợ gốc và lãi phải trả từ TPCQĐP là 841,04 tỷ VND (Phụ lục 2). Giả sử số lượng TPCQĐP do UBND tỉnh Phú Yên phát hành sẽ được bán hết trong nước và khi dự án NMLD đi vào hoạt động, nhà máy sẽ đóng góp vào ngân sách với mức đúng như dự báo thì năm 2019 dự án sẽ đóng góp vào NSNN khoảng 111 triệu USD
tương đương 2.277 tỷ VND5 (hơn gấp 2 lần nợ gốc và lãi huy động từ TPCQĐP). Khoản thu
này chắc chắn đủ để trả nợ gốc và lãi huy động từ phát hành trái phiếu. Vậy, nếu UBND tỉnh Phú Yên phát hành TPCQĐP và đảm bảo bằng nguồn thu ngân sách từ NMLD trong năm 2019 thì địa phương đủ khả năng để đầu tư xây dựng dự án Tuyến đường Phước Tân - Bãi Ngà dẫn đường nối QL1A và Hệ thống kênh thốt lũ phía Nam KCN Hịa Tâm.
Tóm lại ngân sách tỉnh Phú n khơng đủ khả năng tài trợ cho dự án Tuyến đường Phước Tân - Bãi Ngà dẫn đường nối QL1A và Hệ thống kênh thốt lũ phía Nam KCN Hịa Tâm. Nhưng nếu UBND Phú Yên phát hành TPCQĐP và đảm bảo bằng nguồn thu ngân sách từ NMLD trong năm 2019 thì địa phương đủ khả năng để đầu tư xây dựng hai dự án này.
4 Lãi suất trung bình huy động Trái phiếu chính quyền địa phương trong năm 2013 tại Hà Nội, Quảng Ninh và Tp.HCM.
5 Tính theo tỷ giá dự báo đến năm 2020 là 20.511 VND/USD tại địa chỉ:
Tiểu kết
Chương 2 cho thấy đến thời điểm phân tích ba dự án CSHT xung quanh NMLD Vũng Rơ do Chính phủ cam kết đầu tư bằng vốn NSTW đều chưa nhận đủ 100% vốn tài trợ từ NSTW. Phân tích cũng cho thấy trong tương lai nếu tốc độ tăng của mức hỗ trợ từ Trung ương, tốc độ tăng thu NSNN trên địa bàn và tốc độ chi NSĐP khơng đổi thì ngân sách Phú n vẫn bị thâm hụt. Hai khía cạnh phân tích tăng mức hỗ trợ từ NSTW và tăng thu NSNN trên địa bàn đều khơng khả thi. Tóm lại, nguồn vốn NSĐP và vốn tài trợ từ NSTW sẽ không đủ để UBND tỉnh Phú Yên đầu tư cho các dự án CSHT ngoài hàng rào NMLD Vũng Rơ. Vì vậy UBND tỉnh Phú Yên phải kêu gọi khu vực tư nhân tham gia đầu tư các dự án này. Riêng đối với dự án Tuyến đường Phước Tân - Bãi Ngà dẫn đường nối QL1A và Hệ thống kênh thốt lũ phía Nam KCN Hịa Tâm, nếu UBND Phú Yên phát hành TPCQĐP và đảm bảo bằng nguồn thu ngân sách từ NMLD trong năm 2019 thì địa phương đủ khả năng để đầu tư xây dựng hai dự án này.
Đối với các dự án có khả năng hồn vốn, để thu hút khu vực tư tư nhân tham gia đầu tư thì dự án đó phải đảm bảo khả thi về mặt tài chính. Chương 3 sẽ nghiên cứu tình huống Nhà máy nước khu lọc dầu Vũng Rơ, phân tích tính khả thi tài chính của dự án nhằm tìm hiểu dự án có thể thu hút khu vực tư nhân đầu tư để giảm gánh nặng NSĐP hay khơng.
CHƯƠNG 3
TÌNH HUỐNG ĐẦU TƯ NHÀ MÁY NƯỚC KHU LỌC DẦU VŨNG RƠ
Như chương 2 đã phân tích, vốn NSĐP và vốn tài trợ từ NSTW sẽ không đủ để UBND Phú Yên đầu tư cho các dự án CSHT ngồi hàng rào NMLD Vũng Rơ. Tuy nhiên trong bảy dự án CSHT xung quanh NMLD, ngoài dự án cung cấp điện cho NMLD thì dự án Nhà máy nước khu lọc dầu Vũng Rơ là dự án có khả năng hồn vốn nhất so với các dự án cịn lại nên UBND tỉnh Phú Yên đã có chủ trương tách dự án Nhà máy nước khu lọc dầu Vũng Rô thành dự án độc lập nhằm thu hút vốn đầu tư tư nhân để giảm gánh nặng NSĐP. Nhưng muốn thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào dự án này thì dự án phải khả thi về tài chính. Vì vậy chương 3 sẽ thẩm định tính khả thi tài chính của dự án Nhà máy nước khu lọc dầu Vũng Rô trên quan điểm tổng đầu tư và chủ đầu tư.
Như đã đề cập tại mục phạm vi nghiên cứu, NMLD Vũng Rô là dự án sản xuất cơng nghiệp đã được Chính phủ đồng ý phê duyệt đầu tư nghĩa là dự án NMLD Vũng Rơ có hiệu quả kinh tế. Cho nên, nếu NMLD Vũng Rơ đi vào hoạt động thì cần thiết xây dựng Nhà máy nước phục vụ cho NMLD. Do đó luận văn mặc định dự án Nhà máy nước khu lọc dầu Vũng Rơ đã có ý nghĩa kinh tế. Vì vậy, luận văn chỉ thẩm định tính khả thi của dự án Nhà máy nước khu lọc dầu Vũng Rơ trên phương diện tài chính.