Nguồn: Dựa theo hình vẽ của PGS.TS Lê Xuân Trƣờng và bổ sung thêm ý kiến tác giả
Cắt giảm TTHC và đơn giản hóa hồ sơ khai thuế
Ứng dụng CNTT trong hỗ trợ kê khai, nộp thuế
Công khai, minh bạch thủ tục thuế
Dễ dàng thực hiện các TTHC thuế
Giảm thời gian làm thủ tục kê khai thuế, nộp
thuế
Giảm chi phí in ấn hồ sơ khai thuế, thời gian và chi phí nhân lực nộp
thuế Kê khai, nộp thuế không giới hạn, thời gian không gian
Giảm chi phí tn thủ thuế Giảm bớt lƣợng thơng
tin trong các bảng kê trên tờ khai thuế nên khó
kiểm tra tại bàn Phải đổi mới phƣơng thức quản lý, tăng cƣờng
ứng dụng quản lý rủi ro vào quản lý thuế Phải tăng chi phí đầu
tƣ vào hạ tầng cơng nghệ thơng tin
Phải nâng cao trình độ và nghiệp vụ cho
công chức thuế
CƠ QUAN THUẾ
Liên thông các cơquan nhà nƣớc (Sở Kế hoạch và Đầu tƣ TPHCM,…) Giảm số lƣợng hồ sơ
phải nhận và xử lý tại cơ quan thuế
Giảm thời gian và chi phí nộp cùng một loại hồ sơ ở nhiều cơ quan
Tác động Tác động
3.1. Tiếp cận thông tin quy định về thuế và thủ tục hành chính tại cơ quan thuế 3.1.1. Tổng quan các quy định về thuế 3.1.1. Tổng quan các quy định về thuế
Ngành thuế có số lƣợng các văn bản pháp luật về thuế rất nhiều vàphức tạp bao gồm:Luật Quản lý thuế, luật thuế GTGT, luật thuế TNDN, luật thuế Thu nhập cá nhân, luật thuế Môn bài, luật Tài nguyên, luật thuế Tiêu thụ đặc biệt, luật thuế Sử dụng đất, …. Chỉ riêng Luật Quản lý thuế đã có 03 sắc luật (luật số 71, 21 và 106), 07 Nghị định và 01 văn bản hợp nhất, và 11 Thơng tƣ hƣớng dẫn. Bên cạnh đó, cứ một văn bản luật thuế ra đời sẽ có nghị định và thơng tƣ hƣớng dẫn. Ngồi ra cịn có các văn bản hƣớng dẫn cho từng trƣờng hợp cụ thể từ BTC hoặc Cục thuế khi Nghị định, Thông tƣ quy định không rõ ràng.
Việc sửa đổi, bổ sung liên tục nhiều quy định về thuế làm cho NNT cũng nhƣ cơng chứckhó tiếp cận các quy định về thuế mới. Bên cạnh đó, nhiều văn bản chỉ hết hiệu lực một phần khi có sửa đổi, bổ sung nhƣng cơng tác pháp điển hóa cịn bỏ ngỏ dẫn đến tình trạngcác quy định, biểu mẫu quy định cho từng nghiệp vụ phát sinh phân tán, càng gây khó khăn cho NNT và cơng chức thuế trong việc tiếp cận (Phụ lục 4).
3.1.2. Tiếp cận thông tin quy định về thuế và thủ tục hành chính thuế
Để tạo thuận lợi cho các DN tiếp cận pháp luật thuế và TTHC thuế, trong thời gian vừa qua Cục thuế TPHCM đã mở rộng nhiều phƣơng thức cung cấp thơng tin, theo đó DN có thể lựa chọn cách thức nào tiện lợi nhất. Các phƣơng thức bao gồm: (i) Giải đáp trực tiếp tại CQT, (ii) Giải đáp vƣớng mắc qua điện thoại, (iii) Giải đáp vƣớng mắc bằng văn bản, (iv) Giải đáp vƣớng mắc trên website, (v) Tổ chức các lớp tập huấn, tuần lễ hỗ trợ quyết toán thuế (vi) Tổ chức đối thoại DN (Bảng 3.1).
Bên cạnh đó, Cục thuế TPHCM cũng tiến hành cơng khai, minh bạch hóa các TTHC thuế, các biểu mẫu kê khai thuế, trên trang thông tin thông tin điện tử của ngành thuế và tại bộ phận một cửa của các CQT.
Bảng 3.1. Tổng kết số liệu cung cấp thông tin cho NNT Các hình thức tiếp cận thơng tin Năm Các hình thức tiếp cận thơng tin Năm
2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Giải đáp vƣớng mắc tại cơ quan thuế
(ngƣời) 85,215 85,821 128,565 92,734
Giải đáp vƣớng mắc qua điện thoại
(cuộc) 43,671 74,507 99,125 82,324
Giải đáp vƣớng mắc bằng văn bản (văn
bản) 2,671 6,798 8,415 6,222
Giải đáp thắc mắc của DN qua website
(lƣợt) 735 810 1,086 873
Số buổi đối thoại trực tiếp (buổi) 104 69
Số lớp tập huấn (lớp) 89 74
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu Cục thuế cung cấp
Quá trình trả lời các vƣớng mắc bằng văn bản đƣợc kiểm sốt chặt chẽ bằng qui trình quản lý chất lƣợng ISO, theo thống kê các hồ sơ trả lời DN bị trễ hạn chiếm khoảng 3,3%, chủ yếu xảy ra ở các Chi cục thuế 6,02% (Số liệu ngày 31/12/5015). Số hồ sơ trễ hạn tăng đáng kể trong sáu tháng đầu năm 2016, lên đến 9,6%, trong đó Cục thuế chiếm 4,66%, Chi cục thuế đến 20,54%. (Phụ lục 5).
3.2. Tình hình thực hiện thủ tục hành chính về thuế 3.2.1. Đơn giản hóa thủ tục hành chính 3.2.1. Đơn giản hóa thủ tục hành chính
Hiện nay số TTHC là 385 TTHC so với 443 TTHC 30/6/2015 sau khi đã cắt giảm 63 TTHC, đơn giản hóa 50 TTHC, tổng số TTHC10
. Các TTHC thuế đƣợc phân theo từng cấp quản lý: Tổng cục Thuế thực hiện 14 TTHC, Cục Thuế thực hiện 183 TTHC, Chi cục Thuế thực hiện 199 TTHC.
Sau khi Cục thuế TPHCM phối hợp liên thông với Sở Kế hoạch và Đầu tƣ (KHĐT) TPHCM thì NNT tiết kiệm đƣợc thời gian và chi phí thực hiện các thủ tục thay đổi thơng tin do chỉ nộp 01 loại hồ sơ tại 01 nơi duy nhất. Phối hợp với ngân hàng giúp NNT tiết kiệm thời gian đến kho bạc và chủ động thời gian nộp thuế.
10http://tphcm.gdt.gov.vn/wps/portal/!ut/p/z1/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfIjo8ziDUwsPX0swoL9vSw sDAw8PXydzP0dTVzNXQ31wwkpiAJJ4wCOBkD9URAlcBMs_YEm-
ISYugWbuRhZOBnBFOA2oyA3wiDTUVERAO4l6Io!/dz/d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/ truy cập ngày 4/4/2015.
Tuy nhiên, theo quan sát của tác giả các quy định về TTHC và liên thông không đƣợc triển khai nhất quán từ cấp Cục đến cấp Chi cục nên công chức thuế lúng túng trong khâu xử lý và hƣớng dẫn, dẫn đến tình trạng mỗi nơi yêu cầu hồ sơ khác hoặc tiếp nhận hồ sơ mỗi kiểu.
Bên cạnh đó, Cục thuế TPHCM cũng đẩy mạnh các ứng dụng CNTT hỗ trợ trong dịch vụ khai thuế và nộp thuế nhƣ khai thuế điện tử, nộp thuế điện tử, chƣơng trình quản lý thuế tập trung (TMS)11, nâng cấp chƣơng trình quản lý hồ sơ (QHS). Hiện nay đã có 100% DN kê khai thuế điện tử, 95% DN đăng ký tài khoản nộp thuế điện tử, 90% DN sử dụng hóa đơn điện tử có mã xác thực. Tuy nhiên, sự thay đổi liên tục các phần mềm hỗ trợ kê khai thuế để áp dụng những biểu mẫu mới làm cho NNT cũng gặp khó khăn khi kê khai thuế nhƣng thành quả lớn nhất của kê khai thuế điện tử là chấm dứt hồn tồn tình trạng các DN xếp hàng chờ nộp tờ khai hàng tháng hoặc quyết tốn thuế năm.