CHƯƠNG 1 : GIỚI THIỆU TỔNG QUAN ĐỀ TÀI
2.3.6. Tác động nâng cao phúc lợi và mức sống của người dân
Ngoài tác động thu hút nguồn lực đầu tư trong và ngồi nước, đầu tư cơng vào kết cấu hạ tầng cịn có tác động nâng cao phúc lợi và mức sống người dân. Kết cấu hạ tầng phát triển thực sự có ích cho người nghèo, có thể kể đến những cơ sở hạ tầng thiết yếu ở các vùng nghèo như trường học, trạm y tế, thủy lợi, đường giao thông nông thôn, nước sạch và vệ sinh môi trường… Phúc lợi xã hội cũng được nâng cao thông qua nhiều chương trình như tín dụng đối với học sinh nghèo, vay vốn phát triển sản xuất đối với các hộ gia đình đặc biệt khó khăn… Nhờ vậy mức sống của người dân ngày càng được cải thiện.
2.4. Các mơ hình về đầu tư và tăng trưởng kinh tế 2.4.1. Mơ hình tân cổ điển
Hầu hết các nghiên cứu về đầu tư công và tăng trưởng kinh tế đều bắt nguồn từ việc giả định vốn đầu tư công và đầu tư tư nhân là bổ sung cho nhau. Đây là điều hợp lý vì mục đích sử dụng vốn đầu tư cơng và đầu tư tư nhân hồn tồn khác nhau. Vốn công chủ yếu đầu tư vào các hàng hóa cơng cơng (VD: Đường giao thông, cung cấp điện nước).
Trong trường hợp này mơ hình lí thuyết dựa trên cách tiếp cận mơ hình tân cổ điển được mô tả như sau:
Hàm sản xuất tổng hợp cho nền kinh tế:
(i) Y=A. f(K,G, N, L)
Trong đó: Y là tổng sản lượng; K vốn tư nhân; N: Nguồn tài nguyên thiên nhiên, L: lực lượng lao động; A là trình độ cơng nghệ năng suất các yếu tố.
Mơ hình hóa theo cách này, sự gia tăng vốn công làm tăng sản lượng tổng hợp. Nó cũng làm tăng năng suất của tất cả các yếu tố khác, bao gồm cả lao động. Nếu thị trường lao động là cạnh tranh và sự cung ứng lao động là không co dãn, sự tăng lên của năng suất lao động dẫn đến sự gia tăng trong tiền lương.
Output
Public capital
Nguồn: Aaron H (1970)
Hình 2.1: Mơ hình hóa sự gia tăng vốn cơng đến sản lượng
Khi vốn công và tư nhân bổ sung, sự ra tăng của vốn công sẽ nâng cao tỷ lệ năng trưởng của một quốc gia, ít nhất là lên một điểm.
Để minh họa, giả sử phương trình (1) có thể được minh họa bởi hàm Cobb – Douglas:
Trong đó: y=Y/L là năng suất lao động của một cơng nhân; k=K/L là vốn tư nhân trên một công nhân; g=G/L là vốn công của một công nhân, hệ số k là đại diện cho hệ số co dãn của sản lượng tổng hợp với nguồn vốn tư nhân và vốn công (giả sử cũng là tỷ lệ tiết kiệm tư nhân không bị ảnh hưởng bởi đầu tư tư nhân).
Dài hạn hoặc ổn định mức sản lượng đầu ra của một công nhân được viết bởi hàm:
(iii)
Trong đó: là cổ phần của đầu tư tư nhân trong thu nhập quốc dân; là sổ phần của đầu tư công trong thu nhập quốc dân; là khấu hao vốn tư và vốn công tương
ứng và .
Với mơ hình này dự đốn rằng, trong dài hạn các nước có tỷ lệ cao hơn của đầu tư cơng sẽ có mức năng suất trên một cơng nhân lớn hơn. Trong ngắn hạn và trung hạn các quốc gia có tỷ lệ cao hơn của đầu tư cơng sẽ có tỷ lệ tăng trưởng kinh tế cao hơn (trong trường hợp dài hạn năng suất lao động ổn định).
2.4.2. Mơ hình Kaldor
Cho rằng nguồn gốc tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào phát triển tiến bộ kỹ thuật, tức trình độ cơng nghệ T. Mơ hình này bổ sung thêm ngoài yếu tố vốn sản xuất, tăng trưởng kinh tế cịn tùy thuộc vào trình độ phát triển cơng nghệ, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển thường chưa chú trọng đúng mức vai trò phát triển của khoa học và cơng nghệ trong chính sách phát triển kinh tế.
2.4.3. Mơ hình Barro
Nghiên cứu của Barro (1990) là một trong những nghiên cứu đầu tiên về điểm tối ưu đầu tư công. Theo ông tác động của đầu tư cơng lên tăng trưởng kinh tế có ba giai
đoạn và đi theo hình chữ U ngược. Mức độ đầu tư cơng đến điểm A (lúc đầu tư cơng cịn thấp) làm tăng lợi nhuận đầu tư tư nhân, tỷ lệ tiết kiệm tư nhân và tỷ lệ tăng trưởng. Đây là giai đoạn “bổ sung”. Sau điểm A, tác động (tiêu cực) của thuế cao hơn sẽ bù đắp những ảnh hưởng (tích cực) của vốn nhiều hơn vào lợi nhuận để đầu tư tư nhân và sự gia tăng hơn nữa của đầu tư tư nhân (Biểu thị sụt giảm tăng trưởng đầu tư tư nhân và sự tăng lên của đầu tư công) và sự sụt giảm của tỷ lệ tiết kiệm tư nhân. Tuy nhiên giữa điểm A và B, tăng đầu tư công vẫn tiếp tục nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế vì đầu tư cơng vẫn có năng suất cao. Đây có thể gọi là giai đoạn “hiệu quả”. Qua điểm B, đầu tư công kém năng suất hơn và làm tăng tỷ lệ tiết kiệm cùng với đó là sự giảm sút của tỷ lệ tăng trưởng. Đây gọi là giai đoạn “lấn át không hiệu quả”.Mức tối ưu của đầu tư cơng (tính trên GDP) là điểm B (hình 1).
Tốc độ tăng trưởng kinh tế
A B Đầu tư cơng/ GDP
Hình 2.2: Mơ hình ảnh hưởng của các giai đoạn đầu tư công 2.5. Tổng quan các nghiên cứu trước đây 2.5. Tổng quan các nghiên cứu trước đây
Nghiên cứu thực nghiệm về tác động của đầu tư nói chung và đầu tư cơng nói riêng đối với tăng trưởng kinh tế của các nền kinh tế trên thế giới được thực hiện khá phổ biến. Thế nhưng, kết quả nghiên cứu có nhiều sự khác biệt.
Chẳng hạn, trong khi một số nghiên cứu của các tác giả cho thấy đầu tư cơng có tác động dương đối với tăng trưởng như: Aschauer (1989), Munnell và Cook (1990),
Khan và Kumar (1997), Batina (1998), Bose và cộng sự (2003), Gwartney và cộng sự (2004), Kamps (2005), Bukhari và cộng sự (2007), Eruygur (2009); một số nghiên cứu khác lại cho thấy đầu tư công. tác động âm đến tăng trưởng như nghiên cứu của Devarajan và cộng sự (1996) hay nghiên cứu của Ghali và Khalifa (1998); cũng có một số nghiên cứu khơng tìm thấy mối quan hệ giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế như: Clarida (1993), Roache (2007), Swaby (2007). Bên cạnh, nghiên cứu của Badawi và Ahmed (2003), Ellahi và Kiani (2011) cho kết quả đầu tư cơng có tác động âm đến tăng trưởng trong ngắn hạn nhưng lại có tác động dương trong dài hạn.
Ngoài ra, Sturm và cộng sự (1999) chỉ ra đầu tư cơng chỉ có tác động dương đến tăng trưởng trong ngắn hạn nhưng lại khơng có tác động trong dài hạn; kết luận ngược lại được tìm thấy trong nghiên cứu của Cristian và cộng sự (2011) khi khẳng định đầu tư cơng khơng có tác động đến tăng trưởng trong ngắn hạn nhưng có tác động dương trong dài hạn.
Tại Việt Nam, có một số nghiên cứu định tính về đầu tư cơng và hiệu quả của đầu tư công. Tuy nhiên, nghiên cứu định lượng về tác động của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế rất hạn chế và kết quả cũng rất khác biệt. Nghiên cứu của Tô Trung Thành (2010) cho kết quả đầu tư cơng có mối quan hệ dương với tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nguyễn Đức Minh (2012) nghiên cứu cho trường hợp TP.HCM thì cho kết quả rằng đầu tư cơng khơng có quan hệ với tăng trưởng kinh tế; Nghiên cứu của Ngô Thị Thu Hiền và cộng sự (2012) lại cho kết quả đầu tư cơng có mối quan hệ âm với tăng trưởng kinh tế Việt Nam; Nghiên cứu của Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư và Lê Hoàng Phong (2014) cho thấy tác động của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế ngắn hạn khơng có ý nghĩa thống kê, nhưng có tác động thúc đẩy kinh tế trong dài hạn.
2.6. Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế ở một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Hy Lạp là quốc gia nằm ở đơng nam châu Âu có nền kinh tế đứng thứ 28 trên thế giới và là thành viên của OECD. Hy Lạp có nền kinh tế Công - Nông nghiệp hiện đại. Trong những năm gần đây, Hy Lạp là quốc gia được nhắc đến nhiều nhất trong cuộc khủng hoảng nợ công ở Châu Âu và Hy Lạp được xem là tấm gương điển hình trong vấn đề sử dụng và quản lý đầu tư cơng khơng hiệu quả, là ngun nhân chính gây ra khủng hoảng nợ cơng của nước này. Hy Lạp có tốc độ tăng trưởng GDP khá nhanh, trung bình hàng năm là 4,3% giai đoạn 2001 - 2007 so với mức trung bình của khu vực EU là 3,1%. Tuy nhiên trong giai đoạn này, mức chi tiêu của chính phủ tăng 87% trong khi mức thu của chính phủ chỉ tăng 31% khiến cho ngân sách thâm hụt vượt qua mức cho phép 3% GDP của EU. Đặc biệt, trong giai đoạn sau khủng hoảng tài chính tồn cầu 2007 - 2008, cuộc khủng hoảng nổ ra làm ảnh hưởng khá mạnh đến các ngành công nghiệp chủ chốt của Hy Lạp. Kinh tế Hy Lạp lâm vào tình trạng khó khăn, nguồn thu để tài trợ cho NSNN bị thu hẹp. Trong hồn cảnh đó, chính phủ Hy Lạp chủ trương tăng cường đầu tư cơng để kích thích nền kinh tế. Sự thái hóa và lạm dụng đầu tư cơng trong một nước có chính sách an sinh xã hội cao này đã trực tiếp dẫn đến gánh nặng nợ công và thâm hụt NSNN, thậm chí đã trở thành cơn dịch đe dọa sự an toàn và lành mạnh của khu vực EU. Việc gia tăng quy mơ đầu tư cơng đã gắn liền với tình trạng kém hiệu quả trong sử dụng nguồn vốn đầu tư này. Đây là hệ quả của chính sách chi tiêu cơng thiếu kiểm sốt, thiếu minh bạch, vấn đề quản trị tài chính cơng yếu kém. Hy Lạp là một trong những nước có tỷ lệ tham nhũng cao nhất khu vực EU. Năm 2008, người Hy Lạp đã chi tới 750 triệu euro tiền hối lộ cho các lãnh đạo khu vực công và khu vực tư. Tham nhũng mang tính hệ thống là vấn đề cơ bản nhất dẫn đến tình trạng đầu tư công ở Hy Lạp ngày càng kém hiệu quả. Thiệt hại mà tham nhũng gây ra cho Hy Lạp ước tính khoảng 8% GDP. Khi sự thiếu minh bạch trong số liệu thống kê của Hy Lạp bị phát hiện cũng là lúc các nhà đầu tư rút vốn ồ ạt khỏi các ngân hàng của Hy Lạp, đẩy quốc gia này vào tình trạng khó khăn trong việc huy động vốn trên thị trường vốn quốc tế. Nếu xét ở góc độ nguồn vốn, chủ yếu nguồn vốn cho đầu tư cơng là nguồn vốn vay nước ngồi. Hậu quả của tình trạng
này làm cho nợ công của Hy Lạp ngày một tăng, trở thành 1 trong 10 nước nợ công lớn nhất thế giới, tỷ lệ nợ cơng tính đến đầu năm 2012 lên tới 172% GDP, trong khi mức cho phép của EU đối với mỗi nước thành viên là tổng nợ công không quá 60% GDP. Nếu xét về nội dung đầu tư công, một hiện tượng không hợp lý và thiếu hiệu quả là tỷ lệ chi tiêu cho quản lý công trong tổng số chi tiêu công của Hy Lạp từ năm 2004 đã cao hơn nhiều so với các nước thành viên OECD khác, trong khi đó, chất lượng và số lượng dịch vụ không được cải thiện nhiều. Trong đầu tư công, phần lớn các khoản vốn dành cho đầu tư cơ sở hạ tầng, do đó đã tạo ra được sự hồn thiện ớ mức độ cao hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của đất nước. Tuy nhiên, do quản lý nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng không tốt, nên hiệu quả đầu tư thấp. Điều này khiến cho nhà nước phải dành một khối lượng vốn cao hơn nhiều so với mức đáng có của nó (Ngơ Thắng Lợi, 2012).
2.6.2 Đầu tư công ở Hàn Quốc
Hàn Quốc là quốc gia thuộc khu vực Đông Á. Sau chiến tranh Triều Tiên, 18 kinh tế Hàn Quốc đã phát triển nhanh chóng. Cuối thế kỷ 20, Hàn Quốc là một trong những nước có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh nhất trong lịch sử thế giới hiện đại. GDP bình quân đầu người nhảy vọt từ 100 USD từ năm 1963 lên 10.000 USD vào năm 1995 và 25.000 USD vào năm 2007. Hiện nay, Hàn Quốc có nền kinh tế phát triển đứng thứ 3 Châu Á và đứng thứ 10 trên thế giới. Một nghiên cứu gần đây Goldman Sacchs đã chỉ ra Hàn Quốc sẽ trở thành nước giàu thứ 3 trên thế giới vào năm 2025 với GPD bình qn đầu người là 52.000 USD. Đóng góp vào sự thành cơng trên con đường phát triển của Hàn Quốc phải kể đến mơ hình phát triển hỗn hợp một cánh linh hoạt vai trò của nhà nước và tư nhân trong quá trình phát triển.
Trong những năm từ 1960 đến 1980, để đẩy nhanh phát triển kinh tế thì vai trị của khu vực nhà nước là cực kỳ quan trọng. Về lĩnh vực đầu tư, nhà nước không chỉ đảm nhận ở các lĩnh vực cơ sở hạ tầng, an sinh, phúc lợi xã hội mà cịn có vai trị quan trọng trong đầu tư phát triển lĩnh vực kinh tế; trong đó, đầu tư vào các ngành công nghiệp nặng
được xem là “ sân chơi” của nhà nước. Tuy vậy, theo xu hướng phát triển của khu vực tư nhân, nhà nước giảm dần vị trí đối với đầu tư cho lĩnh vực kinh tế. Hiện nay, đầu tư công cho lĩnh vực kinh tế ở Hàn Quốc chỉ còn là hỗ trợ, ưu tiên cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, cũng như đầu tư cho lĩnh vực ứng dụng công nghệ cao, công nghệ mới, đầu tư cho nghiên cứu khoa học. Trong lĩnh vực kinh tế, đầu tư vào lĩnh vực khoa học công nghệ được xem là nhiệm vụ quan trọng nhất trong đầu tư công. Đặc biệt từ năm 1993, để thực hiện chiến lược phát triển các khu công nghệ cao, với mục tiêu mang tính dài hạn và hưởng nhiều lợi ích xã hội, các khu cơng nghê cao của Hàn Quốc được xây dựng và phát triển dựa trên 100% nguồn vốn của nhà nước, và được nhà nước quản lý theo nguyên tắc 50% vốn trung ương và 50 % vốn chính quyền địa phương. Lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật là sân chơi chính của đầu tư cơng Hàn Quốc. Tuy vậy, lĩnh vực này cũng được thay thế với tốc độ nhanh hơn của khu vực tư nhân. Từ gần 100% các cơ sở hạ tầng kỹ thuật, văn hóa, xã hội đều được thực hiện bằng vốn đầu tư nhà nước thì cuối thập niên 1990 đến nay, khu vực tư nhân đã bắt đầu tham gia với quy mơ ngày càng lớn. Có thể nói một trong những thành công trong tái cơ cấu đầu tư công của Hàn Quốc là việc áp dụng hình thức hợp tác cơng tư (PPP). Việc thực hiện hình thức PPP ớ Hàn Quốc có tác dụng nhiều mặt. Một là, tăng hiệu quả sử dụng vốn do quản lý khu vực tư nhân năng động. Hai là, tăng thêm các nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật - xã hội so với trước kia chỉ thực hiện được từ nguồn vốn đầu tư công. Cuối cùng là mở rộng việc tái tạo ra tài sản và cung cấp dịch vụ công, cụ thể là giúp gia tăng hệ thống cơ sở hạ tầng mà khơng cần có các khoản thêm vào từ các khoản vay của chính phủ (Ngơ Thắng Lợi, 2012).
2.6.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Xác định quy mô và cơ cấu đầu tư công hợp lý: Sự thái quá và lạm dụng đầu tư công của Hy Lạp là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến nợ công và thâm hụt ngân sách. Tham nhũng mang tính hệ thống ở Hy Lạp là hệ quả của chính sách chi tiêu cơng thiếu kiểm
sốt chặt chẽ và minh bạch, vấn đề quản trị tài chính cơng yếu kém và chi tiêu cơng bừa bãi. Bài học đặt ra cho Việt Nam là Nhà nước cần xác định quy mô và cơ cấu đầu tư công để phân bổ cho các ngành, các lĩnh vực và cần có cơ chế quản lý vốn thích hợp.
Chuyển đổi từ đầu tư cơng sang hình thức hợp tác cơng tư (PPP): Bài học ở Hàn Quốc cho thấy hợp tác công tư mở ra cơ hội, điều kiện huy động nguồn vốn của khu vực