Chương 1 TỔNG QUAN
1.3. Tổng quan về đảm bảo chất lượng và kiểm định chất lượng các trường
1.3.1. Những nghiên cứu nước ngoài
Trên thế giới có rất nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến các khía cạnh khác nhau về đảm bảo chất lượng và kiểm định chất lượng các trường đại học y, đặc biệt là các nước có bề dày phát triển về KĐCLGD như Mỹ, Úc... .
Vroeijenstijn A. I. (1995) với nghiên cứu “Đảm bảo chất lượng giáo dục y khoa” đã nhấn mạnh chất lượng không chỉ phụ thuộc vào cơng cụ đo lường mà cịn phụ thuộc vào sự lan tỏa nhận thức về chất lượng giữa các giảng viên, nhân viên và sinh viên. Một trường y có một hệ thống ĐBCL bên trong và ĐBCL là trách nhiệm của tất cả các thành viên trong trường kể cả SV. Một hệ thống giám sát thích hợp bao gồm dữ liệu đầu vào, q trình và sản phẩm đầu ra. Đánh giá là phần quan trọng nhất của quản lý chất lượng. Các yếu tố xác định chất lượng gồm mục tiêu, chương trình đào tạo, SV tốt nghiệp đạt được mong đợi gì về: Kiến thức, kỹ năng và thái độ. Kết quả đánh giá bao gồm phân tích điểm mạnh, điểm yếu và đề ra các biện pháp giúp nâng cao chất lượng. Các yếu tốĐBCL bên trong bao gồm giám sát, đánh giá của SV và tự đánh giá, cịn mục đích của đánh giá ngồi gồm: kiểm định, kiểm tra và cải thiện chất lượng.
Tuy nhiên, thiết kế một hệ thống ĐBCL bên trong là chưa đủmà còn đòi hỏi tất cả GV, NV và SV phải được tham gia vào các hoạt động của hệ thống. Một hệ thống ĐBCL bên trong với chức năng tốt là không thể thiếu, song các bên liên quan bên ngồi (các tổ chức ngành y, chính phủvà các cơ quan quốc tế) cũng đặt ra yêu cầu về chất lượng đối với giáo dục y khoa, nên họ cũng tham gia đánh giá chất lượng [17].
Ở Ấn Độ, kiểm định và công nhận là bắt buộc và do Hội đồng Y khoa Ấn Độ (MCI), một cơ quan của chính phủ thực hiện. Hiện nay, Ấn Độ có 314 trường y đăng ký danh sách với MCI, có tới 35.783 hồsơ đăng ký kiểm định trong đó gần 60% là các trường y tư nhân [42]. MCI quy định các tiêu chuẩn tối thiểu dựa vào qui mô của các trường y, tập trung chủ yếu vào cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lực, ít tập trung vào chất lượng giáo dục hoặc sản phẩm đầu ra. Hội đồng Đánh giá và Kiểm định Quốc gia (NAAC), một cơ quan độc lập được thành lập bởi Ủy ban Tài trợ Đại học của Ấn Độ, cũng kiểm định
các CSGD đại học ở Ấn Độ, song tính đến cuối năm 2008 chỉ có 7 trường y đạt mức chất lượng này. Sinh viên các trường y được thừa nhận chủ yếu dựa vào kết quảthi đầu vào, do đó ít chú trọng đến các tiêu chuẩn KĐCL của MCI hoặc NAAC về yêu cầu đầu vào hoặc điều kiện tiên quyết của các khóa học cụ thể. Sự tham gia của các GV trong các hoạt động nghiên cứu khoa học được khuyến khích trong các tiêu chuẩn của NAAC, nhưng khơng được nhấn mạnh trong tiêu chuẩn của MCI. Các tác giả đã khuyến nghị, nên chuyển từ định lượng thành giám sát liên tục chất lượng thông qua tự đánh giá và thẩm định của đồng nghiệp, thay đổi từ kiểm tra thành kiểm định. Tuy nhiên, các tiêu chí chỉ tập trung chủ yếu vào sốlượng GV, xây dựng cơ sở hạ tầng và các phương tiện khác mà không phải là các biện pháp liên quan đến chất lượng giáo dục y khoa, hầu như khơng có bất kỳ sự tương tác giữa thanh tra viên với GV, SV, phụ huynh hoặc bệnh nhân.
Sự cần thiết ĐBCL chương trình giáo dục y khoa trên tồn thế giới đã được WFME xác nhận, thể hiện qua việc cam kết thực hiện Dự án “Tiêu chuẩn quốc tế đánh giá chất lượng giáo dục y tế và kiểm định CTĐT của trường y”. Mục tiêu chính của dự án là khuyến khích tất cả các trường y xác định nhu cầu của mình và của cộng đồng mà họ phục vụ, đánh giá điểm mạnh và điểm yếu, xem xét khả năng đểđịnh hướng lại theo yêu cầu hiện tại và yêu cầu mới của ngành Y [43]. Tuy nhiên, bộ tiêu chuẩn ĐBCL giáo dục y khoa này được sử dụng hoàn toàn trên cơ sở tự nguyện. Các nước khác nhau có cách tiếp cận ĐBCL giáo dục y khoa khác nhau và ít có sự hội tụ quốc tế trong lĩnh vực này.
Trong nhiều hệ thống GDĐH, kiểm định được sử dụng như một cơ chế ĐBCL. Kiểm định được định nghĩa là một quá trình đánh giá chất lượng ngoài, được sử dụng để rà sốt các CSGD và CTĐT, để ĐBCLGD và khuyến khích nâng cao chất lượng. Quá trình kiểm định thường địi hỏi CSGD tự
đánh giá (đánh giá nội bộ), tiếp theo là đánh giá bên ngoài được thực hiện bởi một nhóm các đồng nghiệp, xem xét một cách khách quan để xác minh các kết quả đánh giá nội bộ. Kiểm định thường có mục tiêu kép: ĐBCL và nâng cao chất lượng.
Ở Nam Phi, Hội đồng Y khoa thông qua các Tiểu ban Giáo dục và Đào tạo (UET) y khoa và nha khoa, là cơ quan chuyên môn chịu trách nhiệm ĐBCL trong giáo dục y khoa và có thẩm quyền thơng qua q trình KĐCL chương trình đào tạo y khoa. Các đánh giá kiểm định đầu tiên diễn ra vào năm 2001 và đến cuối năm 2004 tất cả các khoa/trường y đã qua ít nhất một lần đánh giá kiểm định [44].
Harry F. P. Hillen (2010) với cơng trình “Đảm bảo chất lượng giáo dục y khoa ở Hà Lan: Kiểm định chương trình hay hệ thống” đã nêu rõ kiểm định chất lượng CTĐT cử nhân và thạc sĩ y khoa ở Hà Lan do Tổ chức kiểm định Hà Lan-Flemish (NVAO), là tổ chức duy nhất được quyền hợp pháp kiểm định nghề nghiệp và các chương trình GDĐH của Hà Lan. Cơng trình đã mơ tả chi tiết các quy trình tiêu chuẩn chất lượng và các quy tắc đánh giá trong quá trình kiểm định gồm ba bước liên tiếp: tự đánh giá, đánh giá ngồi và kiểm định chính thức. Tự đánh giá là bước đầu tiên các trường ĐH và khoa y tự thẩm định CTĐT của mình [45]. Nghiên cứu cũng cho thấy, kiểm định đã mang lại kết quả rất quan trọng, chương trình kiểm định được đăng ký tại Trung tâm đăng ký GDĐH (CROHO) là điều kiện để CSGD được nhận bằng công nhận do Hà Lan và châu Âu cấp và chỉ các CSGD có CTĐT được kiểm định mới có thể nhận được đầu tư của Chính phủ, SV cũng có nhiều cơ hội được nhận hỗ trợ của Chính phủ. CTĐT của tám trường đại học y đã được kiểm định tại Hà Lan. Mục tiêu cuối cùng của kiểm định CTĐT y khoa là chăm sóc bệnh nhân tốt. Tuy nhiên, nghiên cứu này chưa có đủ bằng chứng để khẳng định rằng các bác sĩ được đào tạo từ các chương trình được kiểm
định làm tốt hơn so với các bác sĩ tốt nghiệp từ chương trình khơng kiểm định. Ở Mỹ, các SV của các trường được kiểm định bởi LCME thực hiện tốt hơn trong các kỳ thi của hội đồng cấp chứng chỉ, mối liên quan giữa điểm thi và chất lượng chăm sóc cũng được ghi nhận.
Dấu hiệu đổi mới có thể chấp nhận đối với chất lượng đào tạo y khoa được bắt nguồn từ đánh giá hệ thống giáo dục, kiểm tra tài liệu giảng dạy hay đánh giá nội dung và kết quả đầu ra của các CTĐT. Trong đánh giá hệ thống giống như trong kiểm sốt chất lượng cơng nghiệp, kết quả đánh giá về quy trình, quá trình và quản lý có thể cho thấy dấu hiệu đổi mới về chất lượng. Có cơ hội tốt để thể hiện các quy trình và quá trình nhằm tăng khả năng cung cấp kết quảđầu ra tốt hơn. Hơn nữa, có thể đánh giá một cách khách quan các quy trình và quá trình này. Đánh giá chương trình tập trung vào nội dung CTĐT và kết quả đầu ra của học tập. Đánh giá qua rà soát tài liệu cho thấy phức tạp hơn và chủ quan hơn là đánh giá hệ thống. Đầu ra của kết quả học tập chỉ có thể được đánh giá bởi một nhóm các chuyên gia quốc tế trong lĩnh vực y khoa, họ dành thời gian đáng kể để nghiên cứu các tư liệu đề tài của SV và thảo luận sâu với các SV, cựu SV nhằm đánh giá mức độđạt được của đầu ra, kết quả học tập và đào tạo dựa vào năng lực.
Sự lựa chọn giữa đánh giá hệ thống và đánh giá chương trình chủ yếu phụ thuộc vào mục tiêu của kiểm định. Nếu kiểm định nhằm thúc đẩy trách nhiệm xã hội đối với chất lượng đào tạo y khoa thì trọng tâm là đánh giá hệ thống. Nếu kiểm định được sử dụng như một công cụ để nâng cao chất lượng đào tạo y khoa thì đánh giá chương trình là phù hợp hơn. Vì vậy, sự cân đối giữa kiểm soát và trách nhiệm là một khía cạnh và nâng cao chất lượng là khía cạnh khác để xác định nên lựa chọn phương thức đánh giá hệ thống hay đánh giá chương trình. Ở Hà Lan, về pháp lý yêu cầu kiểm định chương trình. Tuy nhiên, thực tế là sự kết hợp giữa đánh giá hệ thống và đánh giá chương
trình. Điều đó có nghĩa là để đánh giá một chương trình cụ thể thì các CSGD cung cấp nó đã được đánh giá tốt. Điều này vẫn thể hiện sự quan liêu, mất thời gian và tốn kinh phí. NVAO hiện đang phát triển một hệ thống kiểm định mới dựa vào việc kiểm tra tài liệu giảng dạy, quy trình, thủ tục hành chính, chất lượng của đội ngũ nhân viên, dịch vụ, cơ sở vật chất và đặc biệt là các quy trình ĐBCL bên trong sẽ được đánh giá ở cấp CSGD. Nếu kết quả kiểm định là tốt thì đánh giá chương trình khơng cần làm rộng, mà chủ yếu tập trung vào nội dung và kết quả đầu ra của học tập. NVAO muốn tăng cường việc nâng cao chất lượng và giảm bớt gánh nặng quan liêu và hành chính của hệ thống kiểm định mới. Bằng cách này hệ thống kiểm định sẽ trở nên ổn định hơn. Kiểm tra tài liệu giảng dạy sẽ đáp ứng trách nhiệm đối với cộng đồng, trong khi nội dung và kết quả dựa vào kiểm định chương trình sẽ ln ĐBCL đào tạo y khoa. Đôi khi sự kết hợp giữa kiểm định hệ thống và kiểm định chương trình trở thành kết quả đầu ra của đánh giá hệ thống KĐCL ở châu Âu. Các quốc gia như Anh và Thụy Sĩ chú trọng đánh giá CSGD hiện đang hướng tới đánh giá chương trình, trong khi các nước khác như Hà Lan có xu hướng áp dụng kiểm định chương trình thì đổi hướng ngược lại nhằm tạo sự cân bằng. Chính điều này đang ảnh hưởng có lợi nhất đối với KĐCLGD y khoa tại Hà Lan cho đến nay [45].