2008 cũn quy định trỏch nhiệm của Cơ quan chuyờn trỏch phũng, chống tội phạm về ma tuý thuộc Cụng an nhõn dõn được tiến hành một số hoạt động sau đõy:
a. Chủ trỡ, phối hợp với cỏc cơ quan hữu quan thực hiện cỏc hoạt động ngăn chặn, đấu tranh phũng, chống tội phạm về ma tỳy;
b. Áp dụng cỏc biện phỏp nghiệp vụ trinh sỏt cần thiết để phỏt hiện tội phạm về ma tỳy;
c. Trưng cầu giỏm định mẫu vật, mẫu phẩm sinh học cần thiết để phỏt hiện tội phạm về ma tỳy;
d. Yờu cầu cỏ nhõn, gia đỡnh, cơ quan, tổ chức cú liờn quan cung cấp thụng tin, tài liệu, tỡnh hỡnh tài chớnh và tài khoản tại ngõn hàng khi cú căn cứ cho rằng cú hành vi quy định tại cỏc khoản 1, 2, 3, 4, 5 và 8 Điều 3 của Luật này;
đ. Yờu cầu cơ quan bưu điện mở bưu kiện, bưu phẩm để kiểm tra khi cú căn cứ cho rằng trong bưu kiện, bưu phẩm đú cú chất ma tỳy, tiền chất, thuốc gõy nghiện, thuốc hướng thần;
e. Áp dụng cỏc biện phỏp cần thiết để bảo vệ người tố giỏc, người làm chứng và người bị hại trong cỏc vụ ỏn về ma tỳy.
2. Cỏ nhõn, gia đỡnh, cơ quan, tổ chức cú trỏch nhiệm thực hiện quy định tại điểm d và điểm đ khoản 1 Điều này theo yờu cầu của cơ quan chuyờn trỏch phũng, chống tội phạm về ma tỳy.
3. Cơ quan chuyờn trỏch phũng, chống tội phạm về ma tỳy thuộc Bộ đội biờn phũng, lực lượng Cảnh sỏt biển, cơ quan Hải quan trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh cú trỏch nhiệm chủ trỡ, phối hợp với cơ quan cụng an, cỏc cơ quan hữu quan khỏc thực hiện và ỏp dụng cỏc biện phỏp cần thiết theo quy định của phỏp luật để phũng ngừa, ngăn chặn và xử lý cỏc hành vi mua bỏn, vận chuyển trỏi phộp chất ma tỳy, tiền chất, thuốc gõy nghiện, thuốc hướng thần tại khu vực hoặc địa bàn quản lý, kiểm soỏt.
4. Chớnh phủ quy định cụ thể về điều kiện, thủ tục, thẩm quyền và trỏch nhiệm của cơ quan chuyờn trỏch phũng, chống tội phạm về ma tỳy trong việc thực hiện, phối hợp thực hiện cỏc hoạt động quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều này.
Cõu 8.
Bạn hóy nờu thực trạng, nguyờn nhõn, hậu quả của tệ nạn nghiện ma tỳy của nước ta, ở tỉnh Lai Chõu. Theo bạn cần phải làm gỡ để nõng cao hiệu quả đấu tranh, phũng, chống tệ nạn ma tỳy trong giai đoạn hiện nay ? (viết khụng quỏ 5000 từ).
Trả lời
Tỡnh hỡnh người sử dụng ma tỳy vẫn diễn biến phức tạp, gia tăng cả về số lượng, tớnh chất và mức độ; tội phạm về ma tỳy ngày càng tinh vi và khú kiểm soỏt hơn. ễng Nguyễn Xuõn Lập, Cục trưởng Cục Phũng, chống tệ nạn xó hội (Bộ LĐTB&XH) mới đõy đó cú cuộc trao đổi với bỏo chớ về vấn đề này.
Tại Việt Nam, tớnh đến 15/12/2019, cả nước cú 246.500 người nghiện cú hồ sơ quản lý, trong đú cú 38.244 người đang cai nghiện bắt buộc trong cỏc cơ sở cai
nghiện ma tỳy; gần 80% cú sử dụng ATS và chất hướng thần mới. Đặc biệt, tại một số địa phương, tỷ lệ người nghiện sử dụng ATS và chất hướng thần rất cao (Đồng Nai 87%, Đà Nẵng 85%, Trà Vinh 90,7 %). Ngoài ma tỳy truyền thống, ATS thỡ cỏc loại ma tỳy khỏc như cần sa, “cỏ Mỹ”... xuất hiện ngày càng nhiều.
ễng Nguyễn Xuõn Lập, Cục trưởng Cục Phũng, chống tệ nạn xó hội (Bộ LĐTB&XH)
Trước thực trạng trờn, cụng tỏc phũng, chống và cai nghiện ma tỳy của nước ta đang gặp những khú khăn gỡ, thưa ụng?
- Cú thể khẳng định, chớnh sỏch, phỏp luật về cai nghiện của Chớnh phủ đó hết sức rừ ràng quyết liệt với nhiều giải phỏp đồng bộ, từng bước theo chuẩn quốc tế về điều trị nghiện, trong đú, coi cụng tỏc điều trị cai nghiện là một trong những
nhiệm vụ quan trọng của cả hệ thống chớnh trị. Tuy nhiờn, lĩnh vực này cũn khụng ớt khú khăn, phức tạp. Ở một số nơi, cấp ủy, chớnh quyền địa phương vẫn cú quan điểm phải đưa hết người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; chưa thống nhất về quan điểm giữa người cú hành vi sử dụng trỏi phộp chất ma tỳy và người nghiện ma tỳy.
Hiện cỏc cơ sở cai nghiện bắt buộc được xõy dựng đó nhiều năm nhưng chưa được nõng cấp, sửa chữa, cải tạo để phự hợp với yờu cầu trong tỡnh hỡnh mới; cụng tỏc cai nghiện ma tỳy tại gia đỡnh và cộng đồng hiệu quả chưa cao, do người nghiện và gia đỡnh họ khụng tự giỏc khai bỏo và đăng ký cai nghiện, khụng hợp tỏc với chớnh quyền; nhiều địa phương chưa quan tõm bố trớ kinh phớ cho cụng tỏc cai nghiện tại cộng đồng; cỏn bộ Tổ cụng tỏc cai nghiện tại xó, phường, thị trấn chủ yếu là kiờm nhiệm, khụng cú chuyờn mụn, chưa được tập huấn, đào tạo bài bản.
Bờn cạnh đú, chớnh sỏch phỏp luật liờn quan cũn nhiều điểm chưa thống nhất. Cụ thể, Luật Xử lý vi phạm hành chớnh (XLVPHC) quy định, cơ quan xử lý hành chớnh phải chứng minh vi phạm hành chớnh, tức là phải xỏc định tỡnh trạng nghiện. Thực tế rất khú xỏc định hoặc khụng xỏc định được tỡnh trạng nghiện vỡ người nghiện khụng hợp tỏc trong việc khai bỏo cỏc triệu chứng, đặc biệt là ma tỳy tổng hợp; Luật hiện hành khụng quy định việc tạm giữ người để theo dừi, làm xột nghiệm, xỏc định tỡnh trạng nghiện.
Luật XLVPHC cũn quy định người nghiện ma tỳy khụng cú nơi cư trỳ ổn định thỡ bị ỏp dụng biện phỏp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Thực tế thỡ việc xỏc định nơi cư trỳ ổn định là vấn đề khú khăn, cỏc địa phương ỏp dụng khỏc nhau (như đến nhà xỏc định 3 lần vắng mặt thỡ kết luận là khụng nơi cư trỳ; sang địa bàn xó, phường khỏc sử dụng ma tỳy thỡ xỏc định là khụng cú nơi cư trỳ....), đặc biệt là cỏc tỉnh phớa Nam, gần 100% người được đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là người khụng cú nơi cư trỳ ổn định.
Luật Phũng, chống ma tỳy giao cho UBND cấp xó tổ chức cai nghiện ma tỳy tại gia đỡnh, cai nghiện ma tỳy tại cộng đồng. Trong khi tại cấp xó, điều kiện cơ sở vật chất, con người cũn khú khăn, mà cai nghiện ma tỳy đũi hỏi chuyờn mụn
cao, do vậy quy định này khụng phự hợp mang tớnh hỡnh thức, khụng hiệu quả, nhiều địa phương khụng thực hiện.
Quy định về quản lý sau cai tại cơ sở cai nghiện ma tỳy theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phũng, chống ma tỳy năm 2008 là hỡnh thức, kộo dài thời gian cai nghiện bắt buộc, nhưng lại do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định, điều này chưa phự hợp với Hiến phỏp năm 2013.
Hiện, Bộ Cụng an đang xõy dựng Dự ỏn Luật Phũng, chống ma tỳy. ễng cú thể cho biết, quan điểm của Cục Phũng, chống tệ nạn xó hội liờn quan đến sửa đổi phỏp luật về ma tỳy cụ thể như thế nào?
- Qua khảo sỏt thực tiễn, đỏnh giỏ phỏp luật và cụng tỏc thi hành phỏp luật về phũng, chống tệ nạn ma tỳy và phỏp luật liờn quan, chỳng tụi thấy cần thiết phải sửa đổi căn bản, toàn diện phỏp luật hiện hành, từ quan điểm chớnh sỏch đến cỏc biện phỏp xử lý, quản lý, can thiệp phục hồi đối với người sử dụng trỏi phộp chất ma tỳy, người nghiện ma tỳy.
Bỏm sỏt những nội dung cơ bản đó được định hướng, chỉ đạo của Bộ Chớnh trị tại Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 16/8/2019, chỳng tụi đề xuất sửa đổi, bổ sung một số vấn đề trong Dự thảo Luật Phũng, chống ma tỳy, như sau:
Thứ nhất, cần phõn biệt khỏi niệm: “Hành vi sử dụng ma tỳy” và “tỡnh trạng nghiện ma tuý”. “Hành vi nghiện ma tỳy” được quy định tại khoản 1, 2 Điều 103 Luật Xử lý vi phạm hành chớnh; khỏi niệm “tội phạm ma tỳy” và “tỡnh trạng nghiện ma tỳy” quy định tại khoản 8 Điều 2 Luật Phũng, chống ma tỳy (năm 2008). Trờn cơ sở đú, đề ra cỏc biện phỏp can thiệp phự hợp đối với từng trường hợp cụ thể.
Theo định nghĩa, nghiện ma tuý là tỡnh trạng “người sử dụng chất ma tuý, thuốc gõy nghiện, thuốc hướng thần và bị lệ thuộc vào cỏc chất này”. Như vậy, tỡnh trạng nghiện là tỡnh trạng sinh lý của cơ thể, khụng phải là hành vi vi phạm phỏp luật, mà hành vi sử dụng trỏi phộp chất ma tỳy mới là hành vi vi phạm phỏp luật. Thứ hai, nghiện ma tỳy là quỏ trỡnh sử dụng chất ma tỳy, can thiệp sớm bằng biện phỏp giỏo dục hành vi giỳp người sử dụng trỏi phộp chất ma tỳy nõng cao
nhận thức từ bỏ hành vi sử dụng ma tỳy và là biện phỏp dự phũng nghiện hiệu quả.
Thứ ba, can thiệp dự phũng nghiện ma tỳy và cai nghiện ma tỳy cú mối quan hệ mật thiết, hoạt động cú tớnh chuyờn mụn kỹ thuật cao, đũi hỏi đội ngũ cỏn bộ được chuyờn nghiệp húa và là một dịch vụ cụng do Nhà nước giữ vai trũ chủ đạo.
Về mục điều trị, cai nghiện ma tỳy cần quy định cụ thể đối tượng là người nghiện ma tỳy từ đủ 12 tuổi trở lờn, với cỏc biện phỏp: (a) Cai nghiện tự nguyện; (b) Cai nghiện bắt buộc. Đối tượng, trỡnh tự, thủ tục lập hồ sơ và thẩm quyền quyết định được thực hiện theo phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh.
Tại Kế hoạch phũng, chống ma tỳy năm 2020, Lai Chõu đưa ra mục tiờu phấn đấu cú 100% xó, phường, thị trấn, cơ quan, ban ngành, đồn thể trờn địa bàn tỉnh tổ chức tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục kiến thức phũng, chống ma tỳy với cỏc hỡnh thức, thời lượng và nội dung phự hợp, hiệu quả. Phấn đấu đến năm 2020 giảm 5% số xó, phường, thị trấn cú tệ nạn về ma tỳy và 20% số xó, phường, thị trấn trọng điểm về ma tỳy giảm mức độ phức tạp so với năm 2015. 100% cỏc huyện, thành phố xõy dựng được ớt nhất 01 mụ hỡnh điểm về phũng, chống ma tỳy tại xó, phường, thị trấn. 100% người trong nhúm nguy cơ cao được tuyờn truyền, giỏo dục kỹ năng phũng, chống ma tỳy; ngăn chặn đà gia tăng người nghiện ma tỳy; đến năm 2020, nõng tổng số xó, phường, thị trấn, khụng tệ nạn ma tỳy của toàn tỉnh lờn trờn 50%; đối với xó, phường, thị trấn khụng cú tệ nạn ma tỳy duy trỡ, khụng để phỏt sinh tệ nạn ma tỳy.
Hàng năm, 80% số người nghiện và sử dụng ma tỳy cú hồ sơ quản lý được tiếp cận, tư vấn cỏc dịch vụ điều trị, cai nghiện; phấn đấu đến năm 2020 cú 100% số người nghiện và sử dụng ma tỳy cú hồ sơ quản lý được tiếp cận cỏc dịch vụ tư vấn, điều trị, cai nghiện. Hàng năm, triệt xúa 5% đến 10% số điểm phức tạp về ma tỳy, khụng để phỏt sinh tụ điểm phức tạp về ma tỳy trờn địa bàn tỉnh. Kiểm soỏt chặt chẽ cỏc hoạt động hợp phỏp về ma tỳy. Triệt phỏ 100% diện tớch cõy cú
chứa chất ma tỳy trồng trỏi phộp được phỏt hiện. Khụng để tồn tại hoạt động sản xuất trỏi phộp chất ma tỳy, tỡnh trạng trồng cõy cú chứa chất ma tỳy.
Chớnh quyền cỏc cấp, UBND tỉnh đưa ra cỏc giải phỏp thực hiện như tăng cường sự lónh đạo của cấp ủy Đảng và hiệu lực quản lý của Ủy ban nhõn dõn cấp xó, phỏt huy sức mạnh của hệ thống chớnh trị cơ sở trong cụng tỏc phũng, chống ma tỳy. Trong đú, cỏc cấp ủy Đảng cú Nghị quyết để chỉ đạo cỏc chi bộ cơ sở và đảng viờn thực hiện tốt cụng tỏc phũng, chống ma tỳy; định kỳ sơ kết, tổng kết nhằm kịp thời đề ra chủ trương phự hợp. UBND cấp xó xõy dựng Kế hoạch triển khai thực hiện cụng tỏc phũng, chống ma tỳy; tổ chức kiểm tra, đụn đốc việc thực hiện ở cỏc cụm dõn cư, khu phố, cơ quan, đơn vị. Nắm vững và quản lý chặt chẽ số người nghiện ma tỳy, cỏc cơ sở kinh doanh dịch vụ trờn địa bàn cú khả năng bị lợi dụng thực hiện hoạt động bất hợp phỏp về ma tỳy. Nờu cao vai trũ, trỏch nhiệm của lực lượng Cụng an xó, phường, thị trấn trong tham mưu cấp ủy Đảng, Chớnh quyền tổ chức thực hiện cụng tỏc phũng, chống ma tỳy.
Tổ chức cỏc hoạt động tuyờn truyền, giỏo dục như sử dụng cú hiệu quả hệ thống thụng tin, truyền thụng cấp xó để tuyờn truyền về chủ trương, đường lối của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước về phũng, chống ma tỳy giỳp người dõn hiểu rừ tỏc hại của ma tỳy, cỏch nhận biết người nghiện, cỏch phũng, chống ma tỳy và trỏch nhiệm của cụng dõn trong cụng tỏc đấu tranh phũng, chống ma tỳy. Đẩy mạnh hoạt động tuyờn truyền của cỏc tổ chức, đồn thể xó hội, những người cú uy tớn trong dũng họ, chức sắc trong cỏc tổ chức tụn giỏo, cỏc già làng, trưởng bản, người tiờu biểu ở xó, phường, thị trấn, hỡnh thành mạng lưới tuyờn truyền viờn trong cộng đồng dõn cư; tập trung tuyờn truyền vào cỏc đối tượng cú nguy cơ cao. Tổ chức cỏc cuộc thi tỡm hiểu về chủ đề phũng, chống ma tỳy cho cỏn bộ làm cụng tỏc tuyờn truyền; đẩy mạnh cỏc hỡnh thức tuyờn truyền trực tiếp trong cỏc cơ quan, đơn vị, trường học và trong nhõn dõn; mở cỏc đợt cao điểm phỏt động Nhõn dõn tham gia tố giỏc tội phạm ma tỳy.
Đăng ký và quản lý người nghiện ma tỳy; tiến hành cai nghiện ma tỳy tại gia đỡnh và cộng đồng; lập hồ sơ đề nghị xột duyệt những người cần bắt buộc cai
nghiện tập trung; quản lý, giỳp đỡ, tạo điều kiện cho người sau cai nghiện hũa nhập cộng đồng; tiến hành cỏc biện phỏp phũng, chống tỏi nghiện. Tổ chức cỏc hoạt động phũng ngừa và đấu tranh chống tội phạm về ma tỳy ở xó, phường, thị trấn; quản lý địa bàn khụng để hỡnh thành điểm núng về ma tỳy ở cơ sở. Vận động Nhõn dõn khụng trồng cõy cú chứa chất ma tỳy; tổ chức kiểm tra, phỏt hiện và phỏ, nhổ diện tớch trồng cõy cú chứa chất ma tỳy.
Cõu 8: Bạn hóy nờu thực trạng, nguyờn nhõn hậu quả của tệ nạn nghiện ma tỳy ở nước ta, ở tỉnh Lai Chõu. Theo bạn cần làm gỡ để nõng cao hiệu quả đấu tranh, phũng chống tệ nạn ma tỳy trong giai đoạn hiện nay:
*Thực trạng tệ nạn ma tỳy ở nước ta
Tệ nạn ma tỳy cú tỏc hại rất lớn đến kinh tế, chớnh trị, xó hội, hạnh phỳc, giống nũi, làm suy thoỏi về đạo đức, lối sống, là nguyờn nhõn dẫn đến cỏc loại tội phạm như trộm cắp, cướp của giết người, lừa đảo, cưỡng đoạt tài sản, gõy rối trật tự cụng cộng…, đồng thời cũng là nguyờn nhõn chớnh dẫn đến đại dịch HIV của thế giới. Kết quả rà soỏt đến thỏng 9/2015 toàn quốc cú hơn 204 nghỡn người nghiện ma tỳy cú hồ sơ quản lý của lực lượng Cụng an, tăng gần 23 nghỡn người (tăng 12%) so với cuối năm 2013. Theo bỏo cỏo của Bộ LĐTB&XH, mỗi người nghiện ma tỳy sử dụng khoảng 230.000 đồng/ngày, do đú số tiền thiệt hại là rất lớn. Bờn cạnh đú, những năm gần đõy người nghiện ma tỳy của Việt Nam luụn luụn gia tăng. Hiện nay, cả nước cú 123 trung tõm cai nghiện bắt buộc với biờn chế hơn 7 nghỡn cỏn bộ, lương bỡnh quõn mỗi người là 3 - 4 triệu đồng/thỏng, lưu lượng tiếp nhận cai nghiện khoảng 60 nghỡn người/năm với cơ sở vật chất hàng ngàn ha. Nhưng hiện tại chỉ cú 22,2 nghỡn người cai nghiện tại cỏc trung tõm cai nghiện, trong đú cú 14 trung tõm cai nghiện khụng cú người nghiện rất lóng phớ. Ngồi ra cũn cú 180 cơ sở điều trị mathadone, tại 42 tỉnh thành đang điều trị cho 42 nghỡn người nghiện ma tỳy. Theo chủ trương của Chớnh phủ giao chỉ tiờu cho cỏc tỉnh cuối năm 2015 phải điều trị thay thế bằng Methadone cho 80 nghỡn người nghiện, đõy là quyết tõm cố gắng rất lớn của Chớnh phủ, cỏc ngành giỳp giảm tỏc hại của tệ nạn ma tỳy. Dự bỏo trong những năm tới, tỡnh hỡnh tội phạm ma