II- NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
3. Áp dụng cỏc biện phỏp khoa học cụng nghệ.
Đưa nhanh tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào lĩnh vực nụngnghiệp,giải quyết vấnđề tư tưởng và bồi dưỡng cỏc kiến thức về khoa học - kỹ thuật nụng nghiệp cho nụng dõn. Mở rộng cỏc hoạt động khuyến nụng.
Coi khoa học cụng nghệ trong những giải phỏp hàng đầu là tọng điểm đầu tư. Nhưng trước hết tập trung vào cỏc khõu trọng yếu:
Giống cõy trồng, vật nuụi cú năng suất cao, chất lượng tốt, kỹ thuật canh tỏc tiến tiến, phũng chống dịch bệnh chế biến và bảo quản nụng nghiệp phỏt triển cụng nghệ sinh học trong nụng, lõm nghiệp.
- Lựa chọn và ứng dụng nhanh những tiến bộ kỹ thuật đó qua khảo nghiệm và kết quả tốt nhất vào sản xuất - kinh doanh.
- Đầu tư nghiờn cứu, ứng dụng cụng nghệ bảo quản, chế biến để giảm hư hao, tăng được giỏ trị hàng hoỏ, đặc biệt là hoa quả tươi để vận chuyển đi xa tiờu thụ.
- Làm tốt cụng tỏc khuyến nụng, khuyến lõm, tổng kết phổ biến kịp thời cỏc mụ hỡnh đó thành cụng trờn địa bàn tỉnh, trong và ngoài nước để nhõn dõn học tập, vận dụng vào sản xuất - kinh doanh.
Coi trọng cụng tỏc tập huấn, chuyển giao cụng nghệ, phổ biến thụng tin, nhất là thụng tin kinh tế (thị trường, giỏ cả...)cho nụng dõn một cỏch thường xuyờn.
- Cú chế độ đói ngộ thoả đỏng để thu hút cỏn bộ khoa học kỹ thuật và quản lý đi cụng tỏc cỏc xó vựng cao, biờn giới đặc biệt khú khăn.
4. Vận dụng cơ chế chớnh sỏch vào địa bàn cỏc xó đặc biệt khú khăn. Phải soạn thảo và ban hành cụ thể hoỏ cỏc cơ chế quản lý và chớnh sỏch đầu tư phỏt triển , trọng tõm là cỏc chớnh sỏch sau:
* Chớnh sỏch đất đai: Thực hiện giao đất giao rừng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gắnvới cụng tỏc định canh định cư phỏt triển vựng kinh tế mới, tạo điều kiện cho đồng bào cú đất sản xuất, ổn định đời sống.
Điều chỉnh quỹ đất của địa phương để giỳp hộ nụng dõn nghốo thiếu đất, vận động hộ nụng dõn nghốo thiếu đất di chuyển định cư ở vựng đất mới, hỗ trợ tư liệu sản xuất để tạo việc làm cho cỏc hộ nghốo.
* Chớnh sỏch đầu tư, tớn dụng:
+ Ưu tiờn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nụng lõm nghiệp. Nơi cú thể làm thuỷ lợiđể phỏt triển lỳa nước thỡ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thuỷ lợi. Ở một số địa bàn vựng cao, đặc biệt khú khăn khụng cú ruộng nước thỡ hỗ trợ kinh phớ để làm ruộng bậc thang, giỳp đồng bào cú điều kiện sản xuất lương thực tại chỗ.
+ Thực hiện chớnh sỏch trợ giỏ, trợ cước cho vựng đặc biệt khú khăn. Chủ tịch UBND tỉnh xem xột và quyết định cỏp khụng thu tiền một số mặt hàng thiết yếu như:
Muối iốt,dầu hoả, thuốc chữa bệnh, ..., sỏch, vở cho học sinh đi học,...cho bộ phận dõn cư ở cỏc bản, xó trong vựng.
Thực hiện chớnh sỏch trợ giỏ, trợ cước cỏc yếu tố đầu vào phục vụ sản xuất như : Giống cõy trồng (trồng mới), phõn bún... và hạn chế trợ giỏ , trợ cước cho cỏc loại thuốc trừ sõu vỡ trỡnh dộ người dõn chưa cao nờnkhi họ sử dụng ồ ạt sẽ gõy tỡnh trạng ụ nhiễm nguồn nước.
Thực hiện đồng bộ chớnh sỏch trợ giỏ trợ cước bỏn với chớnh sỏch trợ giỏ trợ cước mua và với tiờu thụ hàng hoỏ cho đồng bào cỏc dõn tộc trong vựng.
+ Khuyến khớch thành lạp cỏc tổ, nhúm liờn gia để giỳp đỡ lẫn nhau trong sản xuất, đời sống, vay và sử dụng cú hiệu qủa cỏc nguồn tớn dụng trong nụng thụn.
+ Cho vay vốn với điều kiện ưu đói từ nguồn tớn udnjg của ngõnhàng phụcvụ người nghốo, quỹ xoỏ đúi giảm nghốo cỏc chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo.
* Chớnh sỏch phỏt triển nguồn nhõn lực:
+ Đầu tư kinh phớ để đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ cơ sở xó, bản, làng, phum, súc để nõng cao trỡnh độ tổ chức chỉ đạo, quản lý sản xuất, quản lý hành chớnh và khả năng quản lý sử dụng cỏc nguồn tớn dụng nụng thụn phục vụ yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội tại địa phương.
+ Cỏc chỏu học sinh trong vựng, cỏc xó đặc biệt khú khăn đến trường học được cấp sỏch giỏo khoa, văn phũng và miễn học phớ.
+ Cỏc xó đặc biệt khú khăn thuộc phạm vi chương trỡnh chọn mỗi xó một số hộ nụng dấn giỏi để đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ làm cụng tỏc khuyến nụng khuyến lõm. Đối với chương trỡnh hướng dẫn người nghốo cỏch làm ăn cần giảm thời gian lý thuyết, tăng thời gian thực hành để đối tượng tiếp thu nhanh và dễ ỏp dụng.
+ Hỗ trợ kinh phớ để mở lớp dạy nghề cho con em đồng bào dõn tộc nhằm khai thỏc tiềm năng tại chỗ, phỏt triển cỏc ngành nghề phi nụg nghiệp, tăng thu nhập, nõng cao đời sống.
* Chớnh sỏch thuế :
Cỏc hoạt động kinh doanh nụng lõm sản và hàng hoỏ phục vụ sản xuất đời sống của nhõn dõn trong vựng và cỏc xó đặc biệt khú khăn được ưu tiờn về thuế doanh thu và thuế lợi tức: Được giảm 50% thuế doanh thu phải nộp trong thời hạn 4 năm kể từ thỏng cú doanh thu chịu thuế đụớ với nhưnhgx thương nhõn mới đăng ký kinh doanh; được miẽn giảm thuế lợi tức trong thời hạn 4 năm đầu kể từ khi cú lợi nhuận chịu thuế và được giảm 50% thuế lợi
tức phải nộp trong thời hạn 7 năm tiếp theo, nếu sử dụng số lao động bỡnh quõNhà nước trong năm từ 20 người trở lờn thỡ được giảm thờm 50% số thuế lợi tức phải nộp trong hai năm nữa.
5. Phõn cụng chỉ đạo chương trỡnh 135.
* Ở cấp tỉnh: Chủ tịch UBND tỉnh và cỏc thành viờn Ban chỉ đạo cần thường xuyờn nghe Cơ quan thường trực và cỏc đoàn đi cụng tỏc cơ sở bỏo cỏo kết quả thực hiện chương trỡnh, quyết định kịp thời những giải phỏp cơ chế, chớnh sỏch thiết thực, tạo điều kiện cho chương trỡnh cú hiệu quả.
* Cỏc thành viờn Ban chỉ đạo cấp huyện phải thường xuyờn đi cụng tỏc trờn địa bàn chương trỡnh 135 để kiểm tra, đụn đốc , chỉ đạo, hướng dẫnđịa phương thực hiện chương trỡnh.
* Ban giỏm sỏt xó phải thực hiện việc tuyờn truyền, vận động nhõn dõn tại chỗ tham gia đúng gúp cụng sứ xõy dựng cụng trỡnh, cụng khai cỏc nguồn vốn đầu tư, kiểm tra việc sử dụng vốn, vật tư của cỏc tổ chức thi cụng khi cú xỏc nhận của Ban giỏm sỏt xó mới được nghiệm thu thanh quyết toỏn.
Chọn 40 - 60% số xó cú cỏn bộ quản lý tương đối đủ điều kiện tiếp thu chương trỡnh , giao cho xó làm chủ đầu tư chương trỡnh của xó. Xó lập ban quản lý chương trỡnh và tổ chức thựchiện theo kế hoạch đươc giao.
6. Củng cố và tăng cường bộ mỏy chớnh quyền cấp xó.
Trong bối cảnh hiện nay, chức năng nhiệm vụ của chớnh quyền cấp xó cần được thể chế hoỏ phự hợp với nền kinh tế hàng hoỏ nhiều thành phần.
Điều đo đũi hỏi chớnh quyền cấp xó đi vào chức năng quản lý hành chớnh - kinh tế, khụng can thiệp vào chức năng quản lý sản xuất kinh doanh, đồng thời lại phải tăng cường nhiệm vụ quản lý hành chớnh trờn lĩnh vực kinh
Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của chớnh quyền xó trong cụng cuộc phỏt triển kinh tế - xó hội thỡ nhiệm vụ trước mắt và lõu dài là kiện toàn bộ mỏy quản lý hành chớnh cấp xó với cỏc nội dung sau:
Một là: Kiện toàn cơ chế vận hành hành chớnh.Bộ mỏy quản lý hành chớnh cấp xó là một "hệ thống con", bao gồm nhiều chức năng. Ngoài ra huyện cũn đặt cỏc trạm, trường, tại xó. Cú hiện tượng cỏc trạm, trường đặt tại xó nhưng khụng thuộc phạm vi ónh đạo của xó, xó khụng quản lý. Trong trường hợp này huyện chỉ ql người mà khụng quản lý tài sản của Nhà nước, do vậy huyện cú thể cho xó quản lý.
Hai là: Đối với cơ quan Đảng và chớnh quyền ở xó cần cú sự phõn định nhiệm vụ rừ ràng giữa cụng tỏc đảng với cụng tỏc chớnh uqyền, thực hiện chế độ kiờm nhiệm. Vớ như: Bớ thư chi bộ kiờm trưởng bản.
Ba là: đảm bảo quyền làm chủ của dõn đồng thời xõy dựng và bảo vệ chớnh quyền, bảo vệ Đảng, bảo vệ an ninh xó hội.
Xó cần tăng cường kinh phớ và cải thiện phương tiện hoạt động cho mặt trận tổ quốc xó.
Sự nghiệp xõy dựng và phỏt triển kinh tế - xó hội nụng thụn, đổi mới toàn diện đất nước ta hiện nay đang dũi hỏi Đảng, Nhà nước ta cần sớm hoàn chỉnh những quy định cụ thể về cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ cụ thể của bộ mỏy chớnh quyền cấp xó . Nhưng sẽ khụng thể tăng cường được sức mạnh của chớnh quyền cấp xó nếu khụng chỳ trọng đỳng mức đến cỏn bộ cấp xó, bản. Trong thời gian tới nhiệm vụ là phải đào tạo và bồi dưỡng kiến thức chung về chớnh trị, về lónh đạo, về quản lý hành chớnh - kinh tế - xó hộicho cỏc cỏn bộ xó hội, bản, kiờn quyết loại trừ những cỏn bộ xó chưa qua đào tạo. Đảng, Nhà nước phải cú chế độ điều chỉnh cỏc chinh sỏch, chế độ cho phự hợp với từng vựng. Cụ thể là nờn thực hiện chớnh sỏch mềm hoỏ đối với chế
độ phụ cấp cho đội ngũ cỏn bộ xó, ngoài mức phụ cấp cố định của Nhà nước, cỏnbộ xó cú thể đưởng hưởng thờm một khoản thự lao do địa phương chi trả (theo một tỷ lệ nhất định) trờn cơ sở tớnh toỏn khả năng chi - thu của từng xó .
Nhỡn chung, bộ mỏy quyền lực ở xó và đội ngũ cỏn bộ ở xó là một khõu trọng yếu trong toàn bộ hệ thống chớnh trị xó hội nụng thụn núi chung và vựng đặc biệt khú khăn. Cú củng cố và kiện toàn được đội ngũ cỏnbộ xó, bản mới cú thể tăng cường khả năng lónh đạo của đảng và Nhà nước, gúp phần thỳc đẩy kinh tế xó hội vựng phỏt triển nhanh chúng.