2007 62,1 100 Khơng có số liệu Khơng có số liệu
3.2. PHƢƠNG HƢỚNG CẢI CÁCH DỊCH VỤ CÔNG
3.2.1. Cải cách dịch vụ cơng phải gắn liền với cải cách hành chính Xét từ bản chất của dịch vụ cơng là loại dịch vụ cung cấp hàng hóa cơng cộng thì dù loại dịch vụ này có được xã hội hóa tới mức nào, nhà nước vẫn là người giữ vai trò quan trọng nhất và là người chịu trách nhiệm tới cùng. Vấn đề trọng tâm của cải cách dịch vụ công trong thời kỳ nào cũng ln xoay quanh câu hỏi chính phủ có thể làm gì, làm thế nào để nâng cao chất lượng dịch vụ cho người dân? Để giải quyết vấn đề chất lượng dịch vụ
công bao giờ cũng gắn liền với việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nhà nước.
Cải cách hành chính trở thành mục tiêu bao quát gần như toàn bộ các hoạt động thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội. Để có chất lượng dịch vụ cơng tốt cần giải quyết hài hòa những mối quan hệ phức tạp và đa dạng xung quanh nó trong đó có mối quan hệ với nền cơng vụ nói chung như thủ tục hành chính, yếu tố nhân lực, yếu tố tài chính... Và ngược lại, chất lượng dịch vụ công cũng chi phối không nhỏ tới các hoạt động mang tính hành chính. Chính nó thể hiện ưu, khuyết điểm của hoạt động hành chính và địi hỏi nền hành chính phải được nâng cấp xứng đáng. Dù xét ở khía cạnh nào thì sự liên kết giữa hành chính và dịch vụ cơng là khơng thể tách rời. Vì vậy, cải cách dịch vụ cơng ln gắn liền với cải cách hành chính. Ở tầm vĩ mơ cần
định hướng chiến lược gắn mục tiêu cải cách dịch vụ công với việc tăng cường các biện pháp cải cách hành chính. Ở khía cạnh thực hiện, cần tăng cường tính liên kết giữa các khâu của cải cách hành chính với hiệu quả cung cấp dịch vụ công.
3.2.2. Cải cách dịch vụ cơng gắn liền với việc xã hội hóa các dịch vụ cơng
Cơ chế xã hội hóa hàm ý rằng việc huy động khu vực phi nhà nước tham gia vào cung cấp dịch vụ công phải đi đôi với việc đổi mới hoạt động của các cơ quan nhà nước. Gắn liền với hai nội dung này là nhiệm vụ tăng cường hiệu quả quản lý, điều tiết của các cơ quan nhà nước trong cung cấp dịch vụ công. Đồng thời phát huy vai trò xây dựng chính sách cũng như giám sát của nhân dân đối với các cơ sở cung cấp dịch vụ cơng. Xã hội hóa dịch vụ cơng cịn có ý nghĩa là tạo sự thuận lợi để mọi đối tượng nhất là các đối tượng chính sách, người nghèo có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ công chất lượng cao.
Cũng như ở nhiều nước khác, việc cải cách dịch vụ công ở nước ta là
một q trình cải cách chính quyền nhằm cải thiện chất lượng cung cấp dịch vụ công cũng như số lượng dịch vụ được cung cấp. Song nếu đem so sánh thì với những tác động của cơ chế kinh tế, Việt Nam thực hiện công tác xã hội hóa dịch vụ cơng tương đối muộn và chậm. Sự chuyển đổi quan điểm phát triển kinh tế đã đồng thời làm thay đổi những quy trình về cung cấp dịch vụ công. Nhà nước và xã hội thừa nhận đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng là xu hướng tất yếu trong quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Nó khơng chỉ đơn giản là sự thay đổi cách cung cấp dịch vụ cơng mà cịn góp phần kiến tạo nên các giá trị tư tưởng mới về mối quan hệ giữa phát triển kinh tế thị trường, cải cách hành chính và ý thức tham gia vào các hoạt động cộng đồng của người dân.
3.2.3. Cải cách dịch vụ cơng gắn liền với q trình phát triển kinh tế - văn hóa
Nằm trong khn khổ liên kết giữa nền hành chính và phát triển kinh tế, văn hóa, nhiệm vụ cung cấp dịch vụ cơng được đặt ra như mục tiêu đo lường kết quả đạt được. Mặc dù chưa có chỉ số rõ ràng những tác động của dịch vụ công với các chỉ số về kinh tế, văn hóa song có thể thấy giữa chúng có chung những yếu tố nhất định phù hợp với yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Ở một số nước trong khu vực như Singapo, Thái Lan gần như khơng có sự tách biệt rõ ràng giữa các mục tiêu phát triển dịch vụ cơng và phát triển kinh tế, bởi vì làm tốt các chính sách về phát triển kinh tế cũng gần như đồng nghĩa với việc cung cấp dịch vụ công tốt hơn.
Kinh tế - văn hóa là nền tảng phát triển của quốc gia. Những ý nghĩa của quá trình phát triển kinh tế - văn hóa với dịch vụ cơng là khơng thể phủ nhận. Chúng nằm trong những mối tương quan từ nhiều khía cạnh, khơng chỉ tạo nên những ảnh hưởng hai chiều mà cịn giúp hình thành nên nền văn hóa phù hợp trong bối cảnh phát triển và hội nhập, trong cách ứng xử, tiếp nhận và cung cấp dịch vụ công. Ở mức độ rộng hơn, mối quan hệ giữa dịch vụ công và phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa được xem như mối quan hệ biện chứng có những tác động qua lại, vì vậy dịch vụ cơng cũng phải được nâng cao mới có thể đáp ứng tốt những thay đổi đó. Phát triển kinh tế chỉ có thể bền vững nếu được sự hỗ trợ của dịch vụ công và ngược lại. Sự phát triển này luôn đi cùng với việc cung cấp phúc lợi cho người dân, bởi vậy giúp hình
thành "văn hóa phục vụ dân sự" [18]. Đây cũng là một yếu tố đo lường chất
lượng và sự được tin cậy của loại dịch vụ này.