2007 62,1 100 Khơng có số liệu Khơng có số liệu
3.3. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG DỊCH VỤ CÔNG 1 Hoàn thiện thể chế hành chính về dịch vụ cơng
3.3.1. Hồn thiện thể chế hành chính về dịch vụ cơng
3.3.1.1. Hoàn thiện pháp luật
Xây dựng hệ thống pháp luật vừa bảo đảm tiêu chí hiệu quả, hiệu lực, công bằng giữa nhà nước và người dân vừa tạo hành lang pháp lý phù hợp với
yêu cầu đổi mới nền kinh tế đất nước là một trong những mục tiêu hoàn thiện thể chế xây dựng nhà nước pháp quyền. Việc xây dựng Luật được coi là một bước quan trọng trong quá trình đổi mới đối với công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội. Đối với lĩnh vực cung ứng dịch vụ công việc xây dựng pháp luật cần đảm bảo những tiêu chí chủ yếu:
- Tạo mơi trường pháp lý chun nghiệp, cơng bằng. Hồn thiện các quy định về tổ chức bộ máy nhà nước. Để tổ chức cung ứng và quản lý tốt các dịch vụ công, các cơ quan công quyền phải được tổ chức theo hướng gọn nhẹ; chức năng nhiệm vụ của các cơ quan rõ ràng, đồng bộ tránh việc trùng lắp các chức năng giữa cơ quan này và cơ quan khác, tạo lí do đùn đẩy trách nhiệm.
+ Tổ chức lại, điều chỉnh chức năng nhiệm vụ hoặc mạnh dạn xóa bỏ các cơ quan không nắm trọng điểm, trọng tâm, giảm đầu mối. Điều này sẽ rút bớt sự cồng kềnh, rối rắm trong công tác chỉ đạo, điều hành. Tuy nhiên bộ máy được cải cách, sắp xếp cho mục tiêu hoạt động hiệu quả chứ không nhất thiết phải giảm bớt hoặc tăng thêm.
+ Phân cấp mạnh mẽ theo hướng phân cấp và trao thẩm quyền để địa phương chủ động giải quyết những vấn đề thuộc phạm vi của mình. Phân cấp quản lý nhà nước nhằm xây dựng hệ thống chính quyền ở địa phương vững mạnh, đủ năng lực và thẩm quyền để độc lập giải quyết những vấn đề của địa phương. Trong q trình đó mỗi cấp đều phải chịu trách nhiệm với nhau và với nhân dân về kết quả thực hiện phân cấp của mình. Ngồi việc phân cấp quản lý nhà nước về mặt tổ chức, còn cần phân cấp quản lý tài chính. Địa phương sẽ chủ động hơn trong việc bố trí, điều chỉnh, luân chuyển các nguồn vốn để thực hiện những nhiệm vụ phù hợp; khắc phục tình trạng các cơ quan quản lý trung ương can thiệp vào quản lý tài chính của địa phương.
- Tách bạch hoạt động của các cơ quan hành pháp và tư pháp và hoàn
thiện pháp luật về xử lý vi phạm, trong đó quy định rõ chế tài xử lý vi phạm và thủ tục thi hành một cách gọn nhẹ. Hoàn thiện pháp luật về giải quyết
khiếu nại, tố cáo. Kiện toàn và tăng thẩm quyền cho Tịa hành chính theo quan điểm các quyết định hành chính ln phải được xem xét dưới một cơ quan tư pháp độc lập như Tịa hành chính để tránh những sai sót gây bất lợi cho người dân. Xây dựng những quy phạm mở để người dân tiếp cận dễ hơn với loại Tòa án đặc biệt này.
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng "Nhà nước phục vụ", tạo hành lang pháp lý thuận lợi để người dân tham gia vào tất cả các quá trình
cung ứng dịch vụ cơng, nhất là q trình xây dựng luật và giám sát thực hiện (ví dụ quy định về khiếu nại tố cáo, nên phát huy vai trò của tịa hành chính, tạo thành một mơi trường pháp lý chun nghiệp cho người dân tham gia tố tụng, xem xét các quyết định hành chính và hành vi cơng chức nhà nước); hồn chỉnh các quy định về bồi thường nhà nước trong lĩnh vực cơng, theo đó nhà nước phải bồi thường lợi ích chính đáng của người dân nếu lợi ích đó bị tước đoạt do lỗi của cán bộ, nhân viên nhà nước.
- Quy hoạch tổng thể phát triển các dịch vụ cơng, trong đó xác định từng bước đi cụ thể, nhiệm vụ của từng ngành cụ thể cho từng lĩnh vực, từng vùng. Việc xây dựng các văn bản pháp lý phải được rà soát nghiêm túc, tránh sự thiếu nhất quán hoặc chồng chéo giữa các lĩnh vực, các ngành. Sớm ban hành, công bố tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ cơng.
- Đa dạng hóa các loại hình dịch vụ cơng; chuyển giao nhiệm vụ cung
ứng dịch vụ công ra khu vực tư nhân những lĩnh vực có thể; xây dựng kế hoạch chiến lược về đổi mới các cơ sở công lập đồng thời phát triển hệ thống dịch vụ cơng ngồi cơng lập trong điều kiện mở cửa và hội nhập. Thúc đẩy cạnh tranh trong cung ứng dịch vụ giữa khu vực công và tư đang là một mục tiêu được nhiều nước hướng tới nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cung ứng. Sử dụng thị trường để cung ứng những dịch vụ cạnh tranh sẽ giảm bớt chi phí và cải tiến chất lượng dịch vụ, san sẻ gánh nặng của nhà nước và tiến tới xây dựng mối quan hệ hợp tác giữa nhà nước và thị trường.
3.3.1.2. Xây dựng chính sách phù hợp
Xây dựng chính sách là q trình cơ bản của dịch vụ cơng, vì khi các chính sách được đưa ra sẽ có những tác động đến sự vận hành và thực hiện dịch vụ công. Các chính sách có thể có tác động tích cực hoặc tiêu cực tới quá trình cung cấp dịch vụ cơng, vì thế nó sẽ làm giảm hoặc tăng chất lượng và độ tin cậy của dịch vụ. Đã đến lúc việc xây dựng chính sách cần dựa trên những cơ sở rõ ràng thông qua việc khảo sát, đánh giá, tiếp nhận thơng tin từ cộng đồng. Bởi vì chỉ có người dân mới thực sự hiểu rõ những gì cần thiết và chính đáng. Đối với xây dựng chính sách cung ứng dịch vụ cơng cần hồn chỉnh những chính sách mang tầm chiến lược thuộc phạm vi rộng song cũng cần ban hành nhiều thêm các chính sách hỗ trợ người dân. Chính sách hỗ trợ phải phù hợp và hướng đến từng đối tượng thụ hưởng; cần mở rộng hơn các quyền của cơng dân trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách.
3.3.1.3. Xác định theo hướng phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong quản lý các dịch vụ cơng
Trong cung cấp dịch vụ cơng, vai trị của nhà nước được nhấn mạnh trọng việc quản lý mang tính tổng thể, thống nhất về quy hoạch phát triển, lựa chọn những mơ hình phù hợp với xu thế chung và đáp ứng được nhiệm vụ phát triển. Về mặt chiến lược, cải cách tổ chức bộ máy hành chính trên cơ sở phân định trách nhiệm giữa trung ương và địa phương trong phân cấp quản lý dịch vụ công trở thành yêu cầu cấp thiết nhằm thúc đẩy phát triển dịch vụ công. Việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của nhà nước đồng thời cũng giúp tách bạch vai trò quản lý của nhà nước với cung cấp dịch vụ cơng của các chủ thể thuộc khu vực ngồi nhà nước.
u cầu xây dựng mơ hình nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi hoạt động của các cơ quan nhà nước phải có cơ chế rõ ràng, thực tài và chịu trách nhiệm. Tương ứng với cơ chế đó, một nền cơng vụ đủ tiêu chuẩn phải hội đủ yếu tố trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ, chuyên nghiệp và hiệu quả.
Để đạt được yêu cầu đó các cơ quan nhà nước phải được hợp lý hóa và tối đa hóa hiệu quả cơ cấu bộ máy. Đề cao trách nhiệm cá nhân trong thực thi công vụ. 3.3.1.4. Xác định rõ trách nhiệm của các chủ thể trong cung cấp dịch vụ công
Điều quan trọng là phải trả lời câu hỏi: Liệu trách nhiệm cung cấp dịch vụ công của những chủ thể này được thực hiện tới đâu và làm thế nào để kiểm soát chất lượng dịch vụ công một cách hiệu quả? Nhà nước chính là người đưa ra các chỉ số tiêu chuẩn và giám sát thực hiện q trình đó cũng như đưa ra các biện pháp áp dụng khi có những hành vi sai với quy chuẩn được đưa ra trước đó. Bởi vậy trách nhiệm của các chủ thể trong cung cấp dịch vụ công cần được xác định rõ. Giải pháp cụ thể:
- Xác định quyền cung cấp dịch vụ công của chủ thể nhất định phạm vi lĩnh vực được nhà nước quy định hoặc chuyển giao. Đối với đơn vị cung cấp là cơ quan nhà nước cần phân biệt rõ chức năng và nhiệm vụ giữa các bộ đa ngành, và bộ máy hành chính cơng ở địa phương cũng như các cấp quản lý
hành chính ở địa phương.
- Có cơ chế giám sát cơ bản theo những chỉ số cụ thể nhằm đo mức độ
hồn thành nhiệm vụ cung cấp dịch vụ cơng của các chủ thể cung cấp loại dịch vụ này.
- Thường xuyên đánh giá và giám sát khu vực công và tư về các vấn đề liên quan tới cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực phúc lợi và an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường, dịch vụ cơng cho các khu vực khó khăn đặc biệt.
3.3.2. Tiếp tục thực hiện chƣơng trình cải cách hành chính
3.3.2.1. Nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương
"Xây dựng bộ máy hành chính tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, các cấp chính quyền là nhiệm
vụ quan trọng, cấp thiết trong cơng cuộc cải cách hành chính ở nước ta hiện nay" [8]. Theo ý này, chính quyền địa phương phải có đủ năng lực để có thể độc lập cung ứng dịch vụ công tới người dân một cách tốt nhất. Những lo ngại hiện nay khi thực hiện chủ trương phân cấp với xu hướng trao quyền ngày càng nhiều hơn cho các cơ quan hành chính ở địa phương chính là các cơ quan hành chính ở địa phương chưa chuyên nghiệp, chưa đủ khả năng chủ động đưa ra các chương trình, kế hoạch hành động một cách độc lập. Một khi được trao quyền tự quyết những vấn đề phức tạp hơn, quy mơ hơn thì khơng cịn
cách nào khác ngoài việc nâng cao năng lực hệ thống chính quyền địa phương,
giúp các cơ quan này có thể tiếp nhận và thực hiện tốt cơng việc của mình.
Cần giảm thiểu sự can thiệp của nhà nước vào các hoạt động cung cấp
dịch vụ cơng. Phát huy tính linh hoạt trong hoạt động của chính quyền địa phương. Việc lập kế hoạch phát triển cho địa phương nên có trọng tâm, tập trung vào phát triển hạ tầng và các tiện ích cơng cộng đi đơi với đầu tư cho phát triển kinh tế.
Thắt chặt các quy định về vấn đề phân cấp, xử lý nghiêm các trường
hợp vượt quyền hạn. Tách bạch các trách nhiệm cá nhân và trách nhiệm tập thể, thay đổi thói quen quan liêu trong quản lý và cung cấp dịch vụ công của các cơ quan nhà nước. Tiếp theo là thay đổi cung cách làm việc, cải cách hoạt động của các cơ quan hành chính ở địa phương theo hướng loại bỏ kiểu điều hành hình thức như hiện nay.
3.3.2.2. Cải cách thủ tục hành chính trong cung cấp dịch vụ cơng Cải cách thủ tục hành chính phải đạt được mục tiêu đơn giản hóa, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của thủ tục hành chính, mặt khác vẫn khơng thể cắt bỏ các thủ tục cơ bản, có lợi cho người dân. Để tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong thực hiện thủ tục hành chính, đồng thời nâng cao hiểu quả hoạt động của cơ quan công quyền, sau giai đoạn II
hoặc sửa đổi một cách đúng đắn nhất. Lưu tâm đến tình trạng giảm bớt thủ tục hành chính do các cơ quan chuyên môn kê khai chỉ nhằm đem lại sự thuận lợi cho người thực thi cơng vụ mà khơng phải tiện ích của người dân. Việc cải cách thủ tục hành chính được xác định là mục tiêu lâu dài và quan trọng thuộc chương trình cải cách tổng thể hành chính quốc gia giai đoạn
2001- 2010. Giải pháp cụ thể:
- Xác định rõ các mơ hình tổ chức dịc vụ có tính khả thi ở trung ương
và địa phương; tiến hành những mơ hình khác nhau cho phù hợp với đặc điểm của những địa phương khác nhau. Bên cạnh đó đa dạng hóa hình thức tổ chức dịch vụ "một cửa".
- Tách chức năng quản lý nhà nước khỏi chức năng cung cấp dịch vụ hành chính; tháo gỡ những khâu ách tắc trong thủ tục hành chính trên cơ sở khảo sát, điều tra thực tiễn.
- Xác định rõ thẩm quyền của các đơn vị hành chính cũng như cán bộ
thực thi công vụ. Gắn các giải pháp thực hiện với giảm thiểu các quy trình
cơng việc của đơn vị hành chính liên quan. Lập lại các quy trình cơng việc và
rà soát, bãi bỏ các thủ tục về mặt giấy tờ pháp lý.
- Đưa các kỹ năng tiến bộ, hiện đại vào cung cấp dịch vụ hành chính.
Cơng bố u cầu về thủ tục hành chính rõ ràng.
- Tăng cường sự giám sát của các tổ chức xã hội và có cơ chế tiếp nhận phản hồi của người dân hiệu quả.
3.3.2.3. Nâng cao nhận thức, năng lực, trình độ cho cán bộ thực thi nhiệm vụ quản lý và cung cấp dịch vụ công
Xây dựng một đội ngũ có đủ năng lực chun mơn, tận tâm với nghề
nghiệp là nhiệm vụ cấp bách hiện nay. Đã đến lúc phải sử dụng những biện pháp mạnh để tạo nên một đội ngũ nhân viên nhà nước có phong cách làm việc tự tin, chuyên nghiệp và năng động. Giải pháp cụ thể:
- Quy hoạch lại đội ngũ nhân lực trên cơ sở phù hợp với từng cơ quan về số lượng và trình độ chun mơn. Việc quy hoạch này phải được dựa trên kế hoạch phát triển tổng thể của ngành, lĩnh vực dựa trên kết quả phân tích hiện trạng nhân lực, các mục tiêu hoạt động và dự báo những thay đổi về nhân sự.
- Tuyển dụng và đề bạt phải dựa trên nguyên tắc thực tài và đáp ứng được công việc của cơ quan. Thắt chặt các cuộc thi, xét tuyển công chức sẽ là giải pháp chủ yếu lựa chọn được những người có khả năng làm tốt nhiệm vụ. Ngồi ra thường xuyên cập nhật thông tin và tham gia các lớp nâng cao nghiệp vụ sẽ giúp đội ngũ nhân viên nhà nước thích ứng hơn với nhiệm vụ của mình; khuyến khích nhân viên tự học hỏi cùng với việc giao nhiệm vụ cho từng nhân viên một cách rõ ràng sẽ thúc đẩy cá nhân sáng tạo hơn trong cơng việc; rèn luyện tính chủ động trong xử lý công việc. Xác định chức năng nhiệm vụ trên cơ sở mô tả và phân tích cơng việc phù hợp với chun mơn, khả năng của họ. Đề bạt sát với năng lực và phải có tính cạnh tranh nhằm khuyến khích các cá nhân phấn đấu đạt được vị trí nhất định.
- Thay đổi nhận thức, tăng cường trách nhiệm cá nhân và đạo đức nghề nghiệp: Khơng ít người cho rằng dịch vụ cơng hoàn toàn là cơ chế xin cho của nhà nước nên họ vẫn giữ thái độ phục vụ thiếu tôn trọng người dân. Vì vậy cùng với việc giao trách nhiệm cá nhân phải thay đổi được nhận thức của nhân viên nhà nước, loại bỏ cung cách làm việc cũ trên nguyên tắc không can thiệp sâu vào những việc chuyên môn người được giao nhiệm vụ, thay vào đó là làm tốt trách nhiệm giải trình.
3.3.2.4. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức xã hội trong
vai trò giám sát, đại diện và tuyên truyền phổ biến chính sách về dịch vụ cơng
Các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức nhân dân phải được tách bạch khỏi hoạt động của hệ thống cơ quan công quyền. Ngoài chức năng tuyên truyền, vận động, các tổ chức này phải thực hiện được chức năng đại diện và
liên kết cộng đồng chặt chẽ, giám sát việc cung ứng dịch vụ công của các cơ quan nhà nước và tổ chức được chuyển giao cung ứng dịch vụ công.
Thay đổi nhận thức của đội ngũ nhân viên xã hội nhằm đi đến quan