II. NHỮNG VẤN ÐỀ CHUNG VỀ CƠNG VỤ NHĂ NƯỚC:
2. Phương hướng hoăn thiện phâp luật về cơng vụ nhă nước TOP Ngay sau khi giănh độc lập dđn tộc, Nhă nước ta đê ban hănh nhiều văn bản phâp luật về cơng vụ Nhă
Ngay sau khi giănh độc lập dđn tộc, Nhă nước ta đê ban hănh nhiều văn bản phâp luật về cơng vụ Nhă nước, sắc lệnh số 76/SL ngăy 20/05/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dđn Chủ Cộng Hịa ban hănh quy chế cơng chức. Sắc lệnh năy đê quy định khâ đầy đủ câc vấn đề tuyển dụng, thuyín chuyển, phđn cấp, quản lý cân bộ, khen thưởng,, ký luật... Nhưng do tình hình chiến tranh nín sắc lệnh năy trín thực tế chưa được âp dụng phổ biến.
Trong giai đoạn sau đĩ, hoạt động viín chức Nhă nước được điều chỉnh chung với hoạt động lao động sản xuất của cơng dđn. Ðĩ lă những văn bản quan trọng như Nghị định 195/CP 1964 của Hội đồng Chính phủ ban hănh Ðiều lệ về kỷ luật trong câc xí nghiệp, cơ quan Nhă nước, Nghị định 49/CP của Hội đồng Chính phủ (1968) ban hănh chế độ trâch nhiệm vật chất của cơng nhđn viín chức đối với tăi sản Nhă nước. Ngoăi ra cịn cĩ nhiều quy định về tuyển dụng khen thưởng, lương, biín chế...
Từ năm 1980 trở lại đđy hoạt động cơng vụ đê điều chỉnh. Ðĩ lă quyết định 117/HÐBT (1982) ban hănh bản danh mục số 1 câc chức vụ viín chức Nhă nước, trong đĩ cĩ phđn loại câc chức danh. Trong nhiều ngănh kinh tế quốc dđn cũng ban hănh câc tiíu chuẩn nghiệp vụ cho mỗi loại viín chức.
Tuy vậy, những văn bản phâp luật điều chỉnh hoạt động cơng vụ vẫn chưa được hệ thống hĩa. Nhiều quy định đê lỗi thời, khơng cịn phù hợp với u cầu đổi mới.
Hệ thống hănh phâp thống nhất, ổn định vă vững chắc địi hỏi phải cĩ đội ngũ cơng chức Nhă nước được đạo tạo, cĩ nghiệp vụ mới bảo đảm được những yíu cầu đổi mới toăn diện câc mặt của đời sống xê hội vă đội ngũ đĩ cần phải hoạt động trín cơ sở đạo luật về cơng vụ Nhă nước. Từ đĩ địi hỏi phải đổi mới cơng tâc cân bộ. Trước hết, phải hoăn thiện quy chế cơng chức Nhă nước lăm việc tại câc cơ quan hănh chính Nhă nước, tạo ra một đội ngũ cơng chức chun nghiệp được đăo tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cơng chức. Tiếp theo, để hình thănh đội ngũ cơng chức Nhă nước, cần cĩ hình thức quản lý cơng chức phù hợp với yíu cầu phđn biệt chức năng giữa Ðảng vă Nhă nước, giữa cơ quan Chính phủ với câc đơn vị sản xuất kinh doanh, gắn chặt hoạt động quản lý cân bộ với hoạt động kinh tế. Ơớ Việt Nam, theo quyết định của Chính phủ, đê thănh lập Ban tổ chức vă cân bộ của Chính phủ, loại cơ quan quản lý cân bộ như vậy cĩ thể thấy ở Nga, ở Mỹ, vă một số nước khâc. Trín cơ sở tổng kết kinh nghiệm trong vă ngoăi nước, cần đổi mới Ban tổ chức vă cân bộ của Chính phủ. Phương hướng của cơ quan Nhă nước, chuẩn bị câc dự thảo văn bản phâp quy, điều chỉnh hoạt động cơng vụ Nhă nước, tuyển chọn vă đăo tạo cơng chức.
Một vấn đề hết sức quan trọng vă cĩ ý nghĩa lớn đối với việc hình thănh cơng chức Nhă nước lă xđy dựng cơ sở phâp luật cho hoạt động cơng vụ. Trước hết, cần phải ban hănh câc văn bản phâp quy về cơng vụ hănh chính Nhă nước. Trong câc văn bản đĩ cần phđn biệt rõ những cơng chức được bổ nhiệm theo yíu
cầu chính trị vă những cơng chức bổ nhiệm theo tiíu chuẩn chun mơn. Sau đĩ, trín cơ sở câc văn bản phâp quy hiện hănh kết hợp với tổng kết thực tiễn để dự thảo vă ban hănh luật về cơng vụ Nhă nước.
Nội dung cơ bản của Luật năy gồm những điểm sau :
- Thứ nhất, trong luật cần xâc định rõ những ai thuộc phạm vi viín chức Nhă nước. Phạm vi đĩ gồm tất cả những người tạo thănh đội ngũ của bộ mây Nhă nước bao gồm cơng chức lênh đạo vă cơng chức chuyín nghiệp. Từ đĩ, xâc định đối tượng của luật lă những quan hệ về tổ chức cơng vụ Nhă nước vă thực hiện câc chức vụ của viín chức.
- Thứ hai, xâc định khâi niệm chức vụ vă câc loại chức vụ. Khâi niệm về chức vụ bao gồm câc mặt xê hội, tư vă phâp lý, cịn chức vụ hiểu theo nghĩa rộng gồm cĩ câc chức vụ trong câc cơ quan quyền lực Nhă nước, cơ quan hănh chính Nhă nước, cơ quan toă ân, kiểm sât (thẩm phân, kiểm sât viín vă câc chức vụ khâc). Cịn vấn đề tuyển dụng viín chức cần phải đề ra câc hình thức thi tuyển đối với người muốn văo lăm việc trong bộ mây Nhă nước vă tuyển chọn thơng qua hệ thống đânh giâ thường xun đối với người đang lăm việc trong cơ quan Nhă nước.
- Thứ ba, xâc định địa vị phâp lý của viín chức Nhă nước. Cùng với ghi nhận trong luật quyền của mọi cơng dđn cĩ đủ điền kiện cĩ thể trở thănh viín chức Nhă nước, cần phải đưa ra câc tiíu chuẩn để tiếp nhận vă thăng chức. Câc tiíu chuẩn đĩ phụ thuộc văo tình hình cụ thể của từng giai đoạn phât triển của Nhă nước. Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, một trong những hạn chế đối với cơng chức lă họ khơng được đồng thời lă câc nhă doanh nghiệp.
- Thứ tư , phđn loại viín chức Nhă nước, việc thăng chức đối viín chức thơng qua thi tuyển theo đề nghị của chính viín chức hoặc theo sâng kiến của cơ quan nơi viín chức lăm việc. Việc thăng chức phải căn cứ văo bậc của viín chức phù hợp với chức vụ tương đương vă do luật định.
- Thứ năm , xâc định thời hạn phục vụ của câc chức vụ. Nhiệm kỳ của một số chức vụ Nhă nước được phâp luật nhiều nước ghi nhận. Nhưng ở Việt Nam phâp luật chưa điều chỉnh vấn đề năy. Cần phải quy định viín chức lênh đạo thực thi chức vụ cĩ thời hạn theo luật định, cịn cơng chức chun nghiệp thực thi chức vụ suốt đời.
- Thứ sau, luật về cơng vụ cần điều chỉnh câc bảo đảm cho hoạt động cơng vụ Nhă nước, bảo hiểm cho viín chức đê hoăn thănh nghĩa vụ phục vụ hoặc vì những điều kiện chính đâng phải thơi việc.
- Cuối cùng, phâp luật về cơng cụ phải quy định tổng thể hăng loạt vấn đề về khen thưởng, trâch nhiệm của cơng chức Nhă nước.
------------------------------------------------- CĐU HỎI
1. Thế năo lă viín chức nhă nước? Hêy phđn loại viín chức nhă nước căn cứ văo tính chất cơng việc? 2. Cơng vụ nhă nước lă gì? Hêy níu đặc điểm của cơng vụ nhă nước?
3. Thế năo lă trâch nhiệm viín chức trong hoạt động cơng vụ?
Nĩi "Trâch nhiệm cơng vụ chỉ cĩ ở viín chức" lă đúng hay sai? Giải thích? 4. Phđn biệt trâch nhiệm chủ động vă trâch nhiệm thụ động?
Băi 6: