3.2 Hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nƣớc
3.2.1 Quản lý công tác quy hoạch tổng thể
Công tác quy hoạch tổng thể chƣa đƣợc đầu tƣ thỏa đáng cả về nhân sự lẫn kinh phí. Nhiệm vụ này tƣơng đối phức tạp và tốn kém về thời gian cũng nhƣ trí lực và vật lực nhƣng có vị trí hết sức quan trọng trong điều kiện Liên hiệp Hữu nghị còn rất thiếu các quy hoạch chung, quy hoạch vùng, quy hoạch ngành.
Hầu hết các dự án đầu tƣ xây dựng không căn cứ trên quy hoạch tổng thể mà đƣợc thực hiện đơn lẻ nên không tránh khỏi việc phải điều chỉnh nhiều lần trong quá trình triển khai thực hiện, đồng thời hiệu quả khi đƣa và khai thác sử dụng cơng trình sẽ khơng cao.
Một số dự án bị ảnh hƣởng tiến độ và phải điều chỉnh do có vƣớng mắc trong khâu quy hoạch tổng thể (Dự án cải tạo sửa chữa trụ sở Liên hiệp Hiệp tại 105A Quán Thánh; Dự án Xây dựng trung tâm văn hóa đối ngoại nhân dân).
3.2.2 Quản lý cơng tác kế hoạch hóa nguồn vốn cho các dự án đầu tư.
Trong những năm qua, cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ ln đƣợc Liên hiệp Hữu nghị quan tâm chú trọng đúng mức vì nó có vai trị rất quan trọng trong việc xác định chủ trƣơng đầu tƣ, họach định quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ trung và dài hạn, quyết định trực tiếp đến hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản. Công tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ ln đƣợc chỉ đạo tn thủ chặt chẽ theo các nguyên tắc bố trí vốn đầu tƣ.
Các nguyên tắc bố trí vốn đầu tƣ từ ngân sách đó là:
-Đầu tƣ tập trung, khơng dàn trải, ƣu tiên các mục tiêu đầu tƣ trọng điểm. -Bảo đảm bố trí đủ vốn cho các các cơng trình hồn thành sẽ đƣa vào sử dụng trong năm và các dự án nhóm C khơng kéo dài quá 2 năm, đảm bảo danh mục nhóm A theo chỉ đạo của các Bộ ban ngành TW.
-Chỉ bố trí vốn trong khả năng cân đối ngân sách ngay từ đầu năm đƣợc Liên hiệp thơng qua, khi có nguồn bổ sung mới bố trí tiếp.
-Đảm bảo thủ tục đầu tƣ theo quy định của nhà nƣớc.
Cơ cấu vốn đầu tƣ đã có sự chuyển hƣớng, Liên hiệp chú trọng đầu tƣ cho tăng cƣờng mở rộng giao lƣu và hợp tác quốc tế. Năm 2012, nếu các dự án đầu tƣ trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đạt 57,47%, năm 2013 đạt 59,39% thì đến năm 2014 chiếm đến 72,38% tổng nguồn vốn ngân sách cho các dự án đầu tƣ của Liên hiệp Hữu nghị.
Nguồn vốn đầu tƣ dành cho việc cải tạo sửa chữa nhằm nâng cao năng lực hoạt động của cơ quan thƣờng trực cũng đƣợc điều chỉnh tăng hàng năm. Cụ thể năm 2011 tỷ trọng dành cho cải tạo sửa chữa là 5,4%, năm 2012 là 6.7 % và đến năm 2014 thì tăng lên đến 12, 5% tổng nguồn vốn ngân sách của Liên hiệp.
Bảng 3.2: Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2011-2014 Năm 2011 Hạ tầng cơ sở Văn hóa đối ngoại
(Nguồn: Báo cáo 2011, 2012, 2013, 2014 Liên hiệp Hữu nghị)
Trong những năm qua, công tác kế hoạch hố vốn đầu tƣ đã góp phần vào việc nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ tại Liên hiệp Hữu nghị. Cơng tác kế hoạch hóa nguồn vốn là căn cứ để theo dõi việc thực hiện kế hoạch, các giai đoạn của q trình đầu tƣ. Nhờ đó các đơn vị quản lý của Liên hiệp Hữu nghị có thể chủ động trong việc điều hòa, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch kịp thời. Đồng thời, cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ cũng là một công cụ để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc, tạo cơ sở cho việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc có hiệu qủa hơn.
3.2.3 Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư
* Công tác lập dự án đầu tư.
Trên cơ sở quy hoạch đã đƣợc phê duyệt, công tác lập dự án đầu tƣ cũng đƣợc rất quan tâm, chú trọng. Các dự án đầu tƣ đƣợc thông qua phải là các dự án đáp ứng đƣợc yêu cầu có trong quy hoạch, định hƣớng phát triển kinh tế - đối ngoại của Liên hiệp Hữu nghị. Những vấn đề phát sinh trong dự án phải có ý kiến chỉ đạo trực tiếp của Đảng đoàn, lãnh đạo Liên hiệp Hữu nghị.
Cơng tác bố trí vốn cho các dự án đầu tƣ trong giai đoạn gần đây của Liên hiệp Hữu nghị đã đƣợc chỉ đạo tập trung hơn, giảm bớt đƣợc tình trạng đầu tƣ dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả.
Đồng thời với các dự án đã và đang triển khai thực hiện, một số dự án chuẩn bị đầu tƣ cũng đƣợc tiến hành nhằm tiết kiệm thời gian và đáp ứng nhu cầu cấp bách trong đầu tƣ xây dựng.
Bảng 3.3: Kết quả thực hiện công tác chuẩn bị đầu tƣ 2013-2014
Đơn vị: triệu đồng
Danh mục
Khảo sát, quy hoạch Chuẩn bị đầu tƣ
Trong đó:
Hạ tầng cơ sở Văn hóa đối ngoại
(Nguồn: báo cáo 2013,2014 của Ban Quản lý các dự án ĐTXDCB)
Sau khi đƣợc phê duyệt nhiệm vụ, các đơn vị đại diện chủ đầu tƣ đã phối hợp với các đơn vị tƣ vấn và các Ban, đơn vị để khảo sát lập dự án theo đúng tiến độ, các dự án đƣợc lập và phê duyệt đúng trình tự, thủ tục, đảm bảo thời gian theo quy định, các phịng ban, đơn vị đã có sự phối hợp tốt trong họp thơng qua dự án, trong công tác thẩm định trình phê duyệt dự án.
Tuy nhiên khâu chuẩn bị đầu tƣ còn nhiều hạn chế cả về mặt khách quan lẫn chủ quan. Cụ thể:
Việc xác định chủ trƣơng đầu tƣ, quy mơ và tính chất đầu tƣ chƣa có sự thống nhất giữa các Ban, đơn vị gây khó khăn cho đơn vị tƣ vấn trong lập dự án, phải thay đổi thiết kế tổng dự toán, thời gian chuẩn bị đầu tƣ kéo dài. Do vậy tiến độ hoàn thành thủ tục triển khai các dự án chuẩn bị đầu tƣ đƣợc tập trung chỉ đạo đôn đốc thƣờng xuyên song tỷ lệ thực hiện kế hoạch hàng năm chƣa cao.
Cán bộ của Ban quản lý dự án chƣa đồng đều, nhiều cán bộ chƣa đầu tƣ thời gian nghiên cứu dự án trƣớc khi duyệt do đó có rất nhiều thiếu sót trong qua trình thực hiện dự án.
Một số dự án chƣa chọn đƣợc tƣ vấn làm việc có hiệu qủa, có trách nhiệm, hồ sơ tƣ vấn còn sơ sài, nội dung thiếu thực tế.
Nhiều nhà tƣ vấn không đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra cho công tác lập dự án thiết kế, cụ thể:
Khảo sát chƣa đầy đủ, chính xác cả về địa hình và địa chất, số liệu khảo sát địa hình khơng đầy đủ, thiếu chính xác, khảo sát địa chất và đánh giá kết quả và đánh giá kết quả khảo sát địa chất không chuẩn dẫn đến việc khi thi công phát sinh gia cố, bổ sung thêm hạng mục, nội dung đầu tƣ (theo thống kê sơ bộ, gần 50% dự án - kể cả do Ban Quản lý dự án làm đại diện chủ đầu tƣ phải bổ sung, điều chỉnh hạng mục thiết kế).
Công tác điều tra xã hội học trong qúa trình lập dự án cịn coi nhẹ, dự án thiếu thuyết phục do đó phải sửa đi, sửa lại nhiều lần.
Cơng tác thiết kế, tính tốn kết cấu thiếu chuẩn xác dẫn tới thiếu, thừa hạng mục, khối lƣợng, làm mất thời gian của công tác thẩm định, kéo dài thời gian thực hiện dự án. Có những dự án thiết kế khơng hợp lý, thiếu thực tế làm suất đầu tƣ quá cao.
Nhiều nhà thầu tƣ vấn tƣ duy kiến trúc chƣa tốt khiến việc bố trí tổng mặt bằng dự án và khơng gian kiến trúc của các cơng trình văn hóa cịn sơ sài, khơng hợp lý.
Cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ đƣợc Văn phòng Liên hiệp Hữu nghị tập trung hoàn thiện. Thời gian thẩm định dự án đƣợc rút ngắn từ 7-10 ngày so với trƣớc đây.
Để công tác chuẩn bị đầu tƣ đạt đƣợc hiệu quả cao hơn cần quán triệt một số nội dung nhƣ sau:
Công tác quy hoạch tổng thể cần chủ động đi trƣớc một bƣớc và đồng bộ với việc triển khai các dự án đầu tƣ. Việc rà sóat thƣờng xun các quy họach cịn thiếu tạo cơ sở cho các dự án đầu tƣ liên quan đƣợc thực hiện có kết quả.
Tình trạng ghi kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ phân tán, chƣa tập trung vẫn cịn xảy ra. Nhiều lĩnh vực cơng tác chuẩn bị đầu tƣ chƣa đƣợc coi trọng. Một số đơn vị đƣợc ghi kế hoạch khơng tích cực triển khai.
Cơng tác tƣ vấn là một trong những vấn đề cần quan tâm hàng đầu vì chất lƣợng tƣ vấn làm ảnh hƣởng lớn đến các bƣớc tiếp theo của dự án. Có dự án trong q trình triển khai phải bổ sung phê duyệt lại nhiều lần do khâu chuẩn bị ban đầu còn sơ sài thiếu nghiêm túc, các yêu cầu của dự án chƣa đƣa vào đầy đủ. Ngoài ra cịn do trong q trình thực hiện khối lƣợng phát sinh nhiều, mặt bằng giá của nhà nƣớc thay đổi dẫn đến phải phê duyệt điều chỉnh dự án.
Năng lực của các Ban Quản lý dự án, các chủ đầu tƣ cần đƣợc nâng cao để đáp ứng đƣợc các yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao. Do thiếu những cán bộ có năng lực, trình độ chun mơn nên việc triển khai thủ tục xây dựng cơ bản còn lúng túng, mất nhiều thời gian trong khâu thủ tục hành chính.
3.2.4 Quản lý cơng tác thực hiện dự án
3.2.4.1 Công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán
Trong những năm qua, cơng tác thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn đã đƣợc chỉ đạo sát sao hơn, tuy nhiên trong q trình thực hiện cịn một số hạn chế:
- Một số nội dung liên quan đến công tác thẩm định công nghệ, thiết bị chun ngành chƣa đƣợc chỉ đạo cụ thể, cịn có sự đùn đẩy giữa các cơ quan gây chậm chễ, kéo dài việc tổ chức đấu thầu thực hiện dự án.
- Nhà nƣớc thay đổi một số văn bản hƣớng dẫn về chi phí nhân cơng và chi phí khác trong dự tốn xây dựng cơ bản làm cho nhiều dự án chuẩn bị đầu tƣ phải điều chỉnh lại giá mới nên tiến độ thực hiện dự án bị chậm lại ít nhất vài tháng.
-Một số chủ đầu tƣ chƣa khẩn trƣơng hoàn thiện kỹ thuật- tổng dự toán của cả dự án ảnh hƣởng đến việc bổ sung điều chỉnh dự án cũng nhƣ thanh quyết toán vốn đầu tƣ.
3.2.4.2 Cơng tác giải phóng mặt bằng
Trong những năm trở lại đây, Liên hiệp Hữu nghị đã chú trọng đến cơng tác giải phóng mặt bằng và coi đây là nguyên nhân chủ yếu làm chậm trễ tiến độ thi cơng của các cơng trình có giải phóng mặt bằng. Các dự án do Liên hiệp Hữu nghị
triển khai giải phóng mặt bằng cơ bản đều đƣợc bàn giao kịp thời cho các nhà thầu. Đối với dự án Xây dựng Cung hữu nghị Việt Trung, cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng do UBND thành phố Hà Nội triển khai thực hiện. Do đó Liên hiệp Hữu nghị đã bị động trong việc bàn giao mặt bằng để thi công xây dựng và đã ảnh hƣởng lớn đến tiến độ dự án. Hậu quả là Dự án khởi công từ năm 2001 nhƣng đến năm 2010 mới hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng, bàn giao mặt băng cho đơn vị thi công xây dựng)
3.2.4.3 Công tác lập kế hoạch đấu thầu và tổ chức đấu thầu
Trong nhiều năm qua, Ban Đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc giao nhiệm vụ đã cơ bản làm tốt công tác đấu thầu, chỉ định thầu tuân thủ các quy định của Luật và Nghị định của Chính Phủ. Thơng tin cơng khai đúng luật trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng theo đúng trình tự, thủ tục của luật đấu thầu, xét thầu cơng khai và chặt chẽ. Trong những năm qua, hình thức tổ chức đấu thầu rộng rãi đƣợc áp dụng nhiều. Tuy nhiên trong thực tế, số lƣợng các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chiếm tỷ trọng khơng cao. Hình thức chỉ định thầu vẫn chiếm tỷ trọng cao trong tổng số các gói thầu (chiếm khoảng 55%), tuy nhiên giá trị các gói thầu nhỏ, chỉ chiếm khoảng 6-7% giá trị trúng thầu.
Sang năm 2012, các dự án sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc đã chủ yếu thực hiện hình thức đấu thầu rộng rãi nên tỷ trọng các dự án áp dụng hình thức chỉ định thầu giảm đáng kể (chỉ còn khoảng 20%). Để hạn chế việc thực hiện sai quy chế đấu thầu cần triển khai triệt để việc tổ chức đấu thầu rộng rãi, tổ chức công tác tƣ vấn trong việc tổ chức đấu thầu nghiêm túc sẽ tạo điều kiện cho dự án thực hiện đạt hiệu quả những bƣớc tiếp theo. Mặt khác chất lƣợng một số cơng việc liên quan đến đấu thầu có tác động rất lớn đến hiệu quả của công tác này nhƣ báo cáo đầu tƣ, thiết kế, tổng dự toán hoặc dự toán.
3.2.4.4 Công tác triển khai tổ chức thi công, giám sát trong q trình thi cơng. * Đối với Ban quản lý dự án và các Ban, đơn vị chuyên môn.
Mặc dù với lực lƣợng cán bộ công chức hạn chế (Ban Quản lý các dự án đầu tƣ XDCB chỉ có 8 ngƣời, Ban quản lý dự án đƣợc thành lập cho từng dự án và phần
lớn cán bộ là kiêm nhiệm nhƣng trong 3 năm qua công tác tổ chức thực hiện dự án, quản lý, giám sát chất lƣợng cơng trình đã có nhiều nỗ lực, cố gắng, chất lƣợng các dự án đều đạt từ khá trở lên, hiệu quả đầu tƣ cao. Trong chỉ đạo thi công, đã rất kiên quyết yêu cầu các nhà thầu nào vi phạm về vấn đề đƣa vật tƣ không đúng chủng loại vào cơng trình, thi cơng khơng đảm bảo chất lƣợng đều phải phá đi làm lại từ đầu. Đã có cơng trình nhà thầu phải dỡ bỏ, thi công lại những hạng mục, phần việc không đúng thiết kế.
Tuy nhiên trong công tác giám sát còn bộc lộ một số tồn tại:
- Lãnh đạo chƣa đi sâu, đi sát để chỉ đạo, uốn nắn kịp thời những tồn tại trong q trình thi cơng của nhà thầu và đôn đốc cán bộ giám sát bám hiện trƣờng, nhiều khi cịn phó mặc cho cán bộ giám sát.
- Cán bộ giám sát chƣa kiên quyết với những nhà thầu, vẫn thiếu nghiêm túc từ việc để vật tƣ khơng đúng chủng loại vào cơng trình, thi cơng bớt xén khối lƣợng, thi công ẩu, kém chất lƣợng
- Cịn tình trạng cán bộ giám sát ngại va chạm, khơng kiên quyết trong giám sát, trốn tránh trách nhiệm.
- Việc kiểm tra, xử lý trách nhiệm của nhà thầu sau khi cơng trình đã bàn giao (đang trong thời gian bảo hành chƣa đƣợc chú trọng, dẫn đến chậm chễ trong khắc phục tồn tại các cơng trình, gây bức xúc trong các đơn vị sử dụng của Liên hiệp Hữu nghị.
* Về phía các nhà thầu thi cơng xây dựng
Trong những năm qua đã có số lƣợng lớn nhà thầu tham gia đấu thầu, chỉ định thầu thi công các dự án của Liên hiệp Hữu nghị. Kết quả hoạt động của các nhà thầu đã góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - đối ngoại, làm thay đổi bộ mặt Liên hiệp Hữu nghị.
Kết quả đạt đƣợc của các nhà thầu rất đáng khích lệ nhƣng cũng cần phải nghiêm túc rút kinh nghiệm trong q trình thi cơng của một số nhà thầu đã và đang thực hiện các gói thầu của Liên hiệp Hữu nghị:
- Về năng lực, một số nhà thầu chỉ có năng lực trên hồ sơ cịn thực tế trong quá trình tổ chức thực hiện hợp đồng rất lúng túng, tổ chức cơng trình rất kém, khơng gọn gàng để xảy ra tình trạng ơ nhiễm mơi trƣờng, lực lƣợng cán bộ kỹ thuật và công nhân lành nghề quá mỏng, chủ đầu tƣ phải hƣớng dẫn từ khâu lập ban chỉ huy công trƣờng cho đến tổ chức thi công.
- Thứ hai, về tuân thủ các cam kết trong hồ sơ dự thầu, cịn có nhà thầu tuân thủ khơng nghiêm túc.
- Đối với vật tƣ cịn một số nhà thầu đƣa vật tƣ kém chất lƣợng hoặc không