bản bằng ngân sách Nhà nƣớc
Các dự án đầu tƣ bằng nguồn ngân sách tại Liên hiệp Hữu nghị gồm Dự án Xây dựng Cung Hữu nghị Việt Trung thuộc dự án nhóm A, cịn lại là các dự án nhóm B do Văn phịng Liên hiệp làm chủ đầu tƣ mà đại diện là Ban Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản.
1.4.1. Lập và phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư
Đối với các dự án do Thủ tƣớng Chính phủ quyết định đầu tƣ: Căn cứ Quyết định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ dự án của Chính phủ, các Văn bản hợp tác hữu nghị, tài trợ đƣợc ký kết với các tổ chức quốc tế, Liên hiệp Hữu nghị triển khai thông báo tới các Bộ, Ban ngành liên quan xin ý kiến về việc đầu tƣ, tiếp nhận tài trợ và đề nghị bố trí vốn phục vụ công tác chuẩn bị đầu tƣ.
Đối với các dự án do Liên hiệp Hữu nghị quyết định đầu tƣ: Căn cứ quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – đối ngoại của Liên hiệp Hữu nghị, cân đối ngân sách đƣợc phân bổ, Nghị quyết của Đảng đồn Liên hiệp Hữu nghị, Văn phịng Liên hiệp Hữu nghị trình Lãnh đạo phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ và phê duyệt dự tốn kinh phí chuẩn bị đầu tƣ.
Ban Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản làm đầu mối tiếp nhận thẩm tra, trình Liên hiệp Hữu nghị xem xét phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ.
Văn phòng Liên hiệp Hữu nghị căn cứ quyết định phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ, thẩm định dự tốn kinh phí chuẩn bị đầu tƣ trình Liên hiệp Hữu nghị xem xét quyết định.
1.4.2 Lập dự án đầu tư (báo cáo kinh tế kỹ thuật), thẩm định, phê duyệt dự án.
Các cơng trình có tổng mức trên 7 tỷ thì lập dự án đầu tƣ. Các cơng trình có tổng mức đầu tƣ dƣới 7 tỷ thì lập báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Thời gian để lập xong dự án nhóm C khơng q 6 tháng, nhóm B khơng q 9 tháng, nhóm A khơng q 1 năm kể từ khi có quyết định giao vốn.
Cơ quan đầu mối thẩm định: Văn phòng Liên hiệp Hữu nghị thành lập Hội đồng thẩm định đối với từng dự án cụ thể, bao gồm các thành viên thuộc các Ban, đơn vị tƣơng ứng với cấp độ của từng dự án.
1.4.3. Điều chỉnh dự án:
Chủ đầu tƣ đƣợc phép tự điều chỉnh dự án khi việc điều chỉnh không làm thay đổi qui mô, mục tiêu đầu tƣ và không làm vƣợt tổng mức đầu tƣ đã đƣợc phê duyệt, và sau đó phải báo cáo ngƣời quyết định đầu tƣ
Trƣờng hợp điều chỉnh dự án dẫn đến làm thay đổi qui mô, kết cấu, mục tiêu đầu tƣ và làm vƣợt tổng mức đầu tƣ thì chủ đầu tƣ phải trình ngƣời quyết định đầu tƣ xem xét, quyết định.
Trong cả hai trƣờng hợp đều phải tổ chức thẩm định những nội dung thay đổi theo qui định.
Thời gian thẩm định: trong vòng 18 ngày làm việc; nếu hồ sơ phải bổ sung, chỉnh sửa thì đơn vị thẩm định có văn bản u cầu chủ đầu tƣ chỉnh sửa và trong vòng 8 ngày làm việc phải tổ chức thẩm định xong khi chủ đầu tƣ hoàn chỉnh lại hồ sơ theo yêu cầu.
1.4.4. Thẩm định thiết kế cơ sở (Thiết kế bản vẽ thi cơng)
Cơ quan đầu mối thẩm định: Văn phịng Liên hiệp Hữu nghị thành lập Hội đồng thẩm định đối với từng dự án cụ thể, bao gồm các thành viên thuộc các Ban, đơn vị tƣơng ứng với cấp độ của từng dự án.
1.4.5. Thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự toán.
Các dự án do các do Liên hiệp Hữu nghị phê duyệt thì chủ đầu tƣ tự tổ chức thẩm định hoặc thuê đơn vị tƣ vấn thẩm định; Chủ đầu tƣ phê duyệt thiết kế kỹ thuật – Tổng dự toán.
Các dự án do Thủ tƣớng chính phủ phê duyệt hoặc ủy quyền cho Liên hiệp Hữu nghị phê duyệt thì các Bộ ngành chức năng tổ chức đánh giá thẩm định, Liên hiệp Hữu nghị phê duyệt Thiết kế kỹ thuật – Tổng dự toán.
Đối với các dự án có mua sắm máy móc thiết bị thì phần thẩm định giá do các cơ quan chun mơn có trách nhiệm thẩm định;
Dự toán, tổng dự toán chỉ đƣợc phê duyệt khi có thơng báo thẩm định giá của các cơ quan chuyên môn.
1.4.6. Chỉ định thầu, đấu thầu:
Chủ đầu tƣ tự lựa chọn, quyết định và chịu trách nhiệm về việc chỉ định đơn vị tƣ vấn có giá trị dƣới 500 triệu đồng. Căn cứ quyết định chỉ định thầu, Chủ đầu tƣ, đơn vị đƣợc uỷ quyền thƣơng thảo ký hợp đồng với đơn vị đƣợc chỉ định thầu.
Chủ đầu tƣ, Nhà thầu tƣ vấn tiến hành lựa chọn đơn vị xây lắp, trình Lãnh đạo Liên hiệp xem xét, phê duyệt. Căn cứ quyết định chỉ định thầu chủ đầu tƣ, đơn vị đƣợc uỷ quyền thƣơng thảo ký hợp đồng với đơn vị đƣợc chỉ định thầu.
Chủ đầu tƣ, đơn vị đƣợc uỷ quyền thay mặt chủ đầu tƣ lập kế họach đấu thầu, Hồ sơ mời thầu trình Liên hiệp Hữu nghị xem xét phê duyệt. Căn cứ kết quả chấm thầu, chủ đầu tƣ, đơn vị đƣợc uỷ quyền làm chủ đầu tƣ trình Liên hiệp Hữu nghị xem xét phê duyệt kết quả đấu thầu.
1.4.7. Cấp, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư
Cấp, thanh toán vốn phải đúng tiến độ, theo đúng khối lƣợng hoàn thành đƣợc nghiệm thu, trong phạm vi tổng dự toán hoặc giá trung thầu đã đƣợc duyệt. Không ứng trƣớc vốn cho các dự án chƣa đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duỵệt. Đối với các dự án đã bố trí vốn nhƣng khơng đảm bảo tiến độ thì phải điều chuyển vốn cho dự án khác.
Phịng Kế hoạch - Tài chính Liên hiệp Hữu nghị chịu trách nhiệm tham mƣu, thẩm tra, trình Lãnh đạo Liên hiệp Hữu nghị cấp, thanh toán và phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ theo phân cấp.
1.4.8 Giám sát đầu tư.
Liên hiệp Hữu nghị giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ cho các đơn vị nhƣ sau:
Ban Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản: Xây dựng kế hoạch, hƣớng dẫn, đôn đốc, tổng hợp việc thực hiện nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tƣ hàng năm;
Văn phòng Liên hiệp Hữu nghị: Tổ chức giám sát, đánh giá dự án đầu tƣ theo yêu cầu của Liên hiệp.
Các chủ đầu tƣ: Chịu trách nhiệm trƣớc Liên hiệp Hữu nghị về thực hiện nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tƣ; Chịu trách nhiệm về nội dung và chất lƣợng các báo cáo và về hậu quả không tổ chức thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ hoặc không báo cáo theo qui định. Định kỳ gửi báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ cho Liên hiệp Hữu nghị.
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Cách tiếp cận nghiên cứu
Để luận văn vừa mang tính khoa học nhƣng có giá trị thực tiễn cao và có tính khả thi khi áp dụng trong hoạt động quản lý tại Liên hiệp Hữu nghị, công tác nghiên cứu đã đƣợc tiếp cận nghiên cứu cả hai hƣớng định tính và định lƣợng. Tiếp cận theo xu hƣớng này giúp luận văn bám sát đƣợc thực tế, luật định và các nguyên tắc, quy tắc chung và riêng nhƣng không xa rời tính logic của khoa học quản lý, nhằm tạo ra một sản phẩm khoa học có giá trị ứng dụng cao.
- Tiếp cận theo hƣớng nghiên cứu định tính
Quy trình nghiên cứu của đề tài đƣợc thực hiện bắt đầu từ việc phân tích nguồn thơng tin bất định (luật pháp, quy định, thƣc tiễn, hiện tại xu thế tƣơng lai vv..) nhằm tìm hiểu, khai thác những thuận lợi, khó khăn của việc quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng theo quy định và điểm mạnh, điểm yếu của cơ quan đơn vị cũng nhƣ mơi trƣờng quản lý nói chung. Tiếp theo là tiếp cận thực tế quản lý hiện tại nói chung và các nhân tố ảnh hƣởng trực tiếp và gián tiếp đến mơi trƣờng quản lý của cơ quan nói riêng, để tìm ra những nguyên nhân khách quan và chủ quan ảnh hƣởng tới hiệu quả của cơng tác quản lý. Sau đó tiếp cận các thơng tin, dự báo trong tƣơng lai để tìm ra những thuận lợi và thánh thức trong những giai đoạn tiếp theo để tìm ra biện pháp khắc phục, điều chỉnh một các hiệu quả và thiết thực nhất đối với công tác quản lý. Căn cứ thực tiễn, hiện trạng dựa trên cơ sở phân tích của khoa học quản lý để đƣa ra những giải pháp phù hợp trong công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản của Liên hiệp Hữu nghị.
- Tiếp cận theo hƣớng nghiên cứu định lƣợng
Tập trung phân tích , so sánh, đánh giá những Thơng tin mang tính định lƣợng (tài liệu thống kê hoặc kết quả quan sát, thực nghiệm vv..) qua từng thời kỳ đối với công tác quản lý đầu tƣ xây dựng của cả hệ thống nói chung và Liên hiệp Hữu nghị nói riêng . Căn cứ kết quả thu đƣợc, sử dụng các biện pháp của khoa học quản lý để so sánh đánh giá kết quả của quá trình quản lý bằng con số, tỷ trọng thực tế để đánh
giá một cách khách quan và chính xác kết quả, hiệu quả quản lý tại Liên hiệp Hữu nghị và biện pháp điều chỉnh hợp lý.
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Nguồn tài liệu
Thông tin là nguyên liệu đầu vào thiết yếu trong các cơng trình khoa học. Tài liệu phục vụ cho luận văn đƣợc thu thập tổng hợp, đa dạng từ mọi nguồn tài liệu khác nhau bao gồm: Các giáo trình khoa học quản lý, sách chuyên ngành, văn bản luật, nghị định, cơng trình khoa học đã cơng bố, các bài báo, tạp chí và các báo cáo thƣờng niên của Liên hiệp Hữu nghị.
Tài liệu thứ cấp đƣợc sử dụng chính trong đề tài là tài liệu có nguồn gốc từ tài liệu sơ cấp đã đƣợc phân tích, giải thích và thảo luận, diễn giải. Các nguồn tài liệu thứ cấp chủ yếu gồm: Sách giáo khoa, cơng trình nghiên cứu, bài báo, tập san chuyên đề, tạp chí, biên bản hội nghị, báo cáo khoa học, sách tham khảo, luận án, luận văn, thông tin thống kê, tài liệu văn thƣ, bản thảo viết tay, Internet.vv..và các báo cáo liên quan đến quá trình triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản của Liên hiệp.
2.2.2 Phương pháp thu thập, số liệu và tài liệu
Tác giả đã đọc và nghiên cứu rất nhiều sách, báo, luận văn thạc sỹ đã cơng bố, tra cứu trên tồn bộ các phƣơng tiện thông tin đại chúng để làm nền tảng và tăng sự hiểu biết cho nghiên cứu khoa học của mình. Những kiến thức thu thập đƣợc trên các trang website, các tạp chí .vv.. là nguồn kiến thức quý giá đƣợc tích lũy qua q trình nghiên cứu mang tính lịch sử lâu dài.
- Phƣơng pháp kinh nghiệm:
Tập hợp những kiến thức, kỹ năng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đã đƣợc đúc kết từ thực tiễn. Để thực hiện phƣơng pháp này, tác giả đã tìm hiểu tài liệu, kinh nghiệm quản lý dự án của một số tổ chức trong nƣớc. Từ đó khái quát những kinh nghiệm xảy ra trong những điều kiện và hoàn cảnh nhất định nào đó và xem xét có thể vận dụng vào đƣợc với điều kiện đặc thù của Liên hiệp Hữu nghị.
Sử dụng các giác quan để thu nhập các số liệu, dữ kiện cần thiết cho nghiên cứu. Sử dụng phƣơng pháp này để ghi nhận lại những hoạt động trong quá trình quản lý dự án. Kết quả thu đƣợc sẽ phối hợp với kết quả thu đƣợc từ những phƣơng pháp khác để đƣa ra đánh giá cụ thể.
2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu và tài liệu
Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu, đề tài có sử dụng cả hai dạng xử lý thơng tin gồm định tính và định lƣợng, trong đó chủ yếu sử dụng dạng xử lý thơng tin định lƣợng để sắp xếp các con số rời rạc liên quan đến quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng tại Liên hiệp, từ đó xây dựng các bảng số liệu, xây dựng các biểu đồ, để tìm ra mối liên hệ và xu hƣớng chung của các nội dung nghiên cứu.
Xử lý logic đối với thơng tin định tính. Đây là việc đƣa ra những phán đoán về bản chất của sự kiện.
Xử lý tốn học đối với các thơng tin định lƣợng. Đây là việc sử dụng phƣơng pháp thống kê toán để xác định xu hƣớng, diễn biến của tập hợp số liệu thu thập
Số liệu và tài liệu của Luận văn đƣợc xử lý kết hợp nhiều phƣơng pháp khác nhau trong đó bao gồm 4 phƣơng pháp chủ yếu:
- Phƣơng pháp logic:
Đƣợc sử dụng trong toàn bộ luận văn: từ khung logic về cơ sở lý luận về quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng đến tình hình quản lý; nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng tồn hệ thống nói chung và Liên hiệp Hữu nghị nói riêng tại Chƣơng 1.
Trong Chƣơng 3 phƣơng pháp logic đƣợc sử dụng nhiều bắt đầu từ đánh giá thực trạng quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng tại Liên hiệp Hữu nghị. Khung khổ lý luận trong Chƣơng 1 đƣợc kết hợp thực trạng trong Chƣơng 3 để đánh giá thực trạng, điểm mạnh điểm hạn chế trong quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng tại Liên hiệp Hữu nghị. Nội dung về quản lý vốn đƣợc thể hiện có sự kết hợp logic từ khái niệm cơ bản đến nội dung về quản lý dự án, các nhân tố ảnh hƣởng và tiêu chí đánh giá.vv...
Chƣơng 4 đƣợc tổng hợp từ thực trạng, đánh giá về quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng đã trình bày trong Chƣơng 3 để đƣa ra đƣợc những phƣơng hƣớng và giải
pháp cho việc hoàn thiệc quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn nhà nƣớc tại Liên hiệp Hữu nghị. Các nội dung trong từng chƣơng, mục, tiểu mục cũng đƣợc gắn kết với nhau theo một logic chặt chẽ.
- Phƣơng pháp thống kê, mô tả
Tập hợp, mô tả những thông tin đã thu thập đƣợc về hiện tƣợng nghiên cứu nhằm làm cơ sở cho việc tổng hợp, phân tích các hiện tƣợng cần nghiên cứu.
Đối tƣợng nghiên cứu của thống kê là các hiện tƣợng số lớn bao gồm nhiều đơn vị, phần tử khác nhau, biến động không ngừng theo khơng gian và thời gian, vì vậy một u cầu đặt ra là cần có những phƣơng pháp khai thác, thống kê cho phù hợp với từng điều kiện hoàn cảnh để thơng tin đƣợc thu thập chính xác và kịp thời.
Phƣơng pháp thống kê, mơ tả đƣợc sử dụng phổ biến trong chƣơng 3. Số liệu thống kê về số lƣợng dự án đang thực hiện, số liệu giải ngân, thanh toán quyết toán nguồn vốn đầu tƣ xây dựng.
- Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp
Phân chia cái toàn thể của đối tƣợng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, và từ đó giúp chúng ta hiểu đƣợc đối tƣợng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu đƣợc cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy.
Nhiệm vụ của phân tích là thơng qua cái riêng để tìm ra đƣợc cái chung, thơng qua hiện tƣợng để tìm ra bản chất, thơng qua cái đặc thù để tìm ra cái phổ biến. Tổng hợp là q trình ngƣợc với q trình phân tích, nhƣng lại hỗ trợ cho q trình phân tích để tìm ra cái chung cái khái quát.
Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, kết quả đƣợc tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra đƣợc bản chất, quy luật vận động của đối tƣợng nghiên cứu. Phƣơng pháp này đƣợc dùng chủ yếu ở Chƣơng 1 và Chƣơng 3.
- Phƣơng pháp so sánh
Phƣơng pháp so sánh đƣợc sử dụng chủ yếu ở chƣơng 3, số liệu thực tế liên quan đến hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc tổng hợp lại và phân chia theo
từng hạng mục cụ thể về nguồn vốn, kế hoạch thực hiện, kết quả đạt đƣợc ..vv. Các