CỦA HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ
2.3.1 Kết quả đạt đƣợc trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
2.3.1.1. Kết quả đạt được trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản * Kết quả đạt được trong lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB:
- Phương án phân bổ vốn đầu tư XDCB được xây dựng trong kế hoạch đã cơ bản bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Tân Sơn lần thứ I đã đề ra, trong đó tập trung ưu tiên cho đầu tư các cơng trình hạ tầng phục vụ phát triển KT-XH, cơng trình phúc lợi cơng cộng (hệ thống đường giao thơng; chợ; hệ thông kênh mương, trường học, trạm y tế,...)
- Kế hoạch đưa ra phù hợp với khả năng ngân sách của địa phương. - Việc thông báo và điều chỉnh kế hoạch vốn được thực hiện đầy đủ, kịp thời, theo đúng quy định.
* Kết quả đạt được trong cấp phát vốn đầu tư XDCB:
- Về cơ bản đã thực hiện đúng quy trình cấp phát, đúng đối tượng, tuân thủ theo đúng các quy định của Luật NSNN.
- Việc cấp phát tạm ứng cũng như cấp phát thanh toán cho khối lượng XDCB cơ bản hoàn thành đã được thực hiện tương đối đầy đủ, kịp thời, khơng gây khó khăn cho q trình đầu tư.
- Năng lực của cán bộ trong bộ phận quản lý XDCB của huyện được quan tâm củng cố và nâng cao. Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư được bổ sung để đáp ứng yêu cầu quản lý các dự án; được đào tạo cơ bản, theo đúng chuyên ngành; do vậy chất lượng quản lý được nâng lên rõ rệt từ khâu thẩm định dự án, tổ chức thực hiện dự án đến cơng tác thẩm tra, quyết tốn dự án hoàn thành.
- KBNN huyện đã không ngừng nâng cao năng lực quản lý trong việc cấp phát vốn. KBNN đã thực hiện nghiêm túc quy trình cấp phát vốn theo quy định, đặc biệt là việc kiểm soát hồ sơ thủ tục, kiểm soát khối lượng thực tế trước khi cấp phát vốn.
* Kết quả đạt được trong quyết toán vốn đầu tư XDCB:
- Việc quyết toán vốn đầu tư năm cũng như quyết tốn vốn đầu tư hồn thành về cơ bản đã được thực hiện theo đúng quy định.
- Việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận của KBNN ngày càng được cải thiện, đảm bảo tính chính xác, kịp thời.
- KBNN ngày càng nâng cao nghiệp vụ của mình trong các lĩnh vực: đào tạo cán bộ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin. Số liệu quyết tốn được cập nhật kịp thời theo hệ thống phần mềm kế toán KBNN, đảm bảo đáp ứng yêu cầu báo cáo phục vụ cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB.
2.3.1.2 Kết quả đạt được trong công tác quản lý chi thường xuyên
Về cơ bản, công tác quản lý chi thường xuyên của huyện trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, đáp ứng được nhu cầu chi thường xuyên của huyện, góp phần quan trọng giúp các cấp chính quyền huyện thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.
* Kết quả đạt được trong lập dự toán chi thường xuyên:
- Các đơn vị lập dự tốn đã cơ bản bám sát các chính sách, chế độ của nhà
nước; các định mức phân bổ và sử dụng ngân sách; các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển KT-XH của huyện cũng như nhiệm vụ chính trị của đơn vị; khả năng nguồn kinh phí.
- Việc xét duyệt dự toán và phân bổ ngân sách chi thường xuyên đã chú trọng đến các nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên cho việc thực hiện các mục tiêu KT- XH mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đã đề ra như sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp giáo dục - đào tạo, bảo đảm xã hội.
* Kết quả đạt được trong chấp hành dự tốn chi thường xun:
- Kinh phí chi thường xun được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và ngày càng hiệu quả.
- Quy trình cấp phát được đổi mới, rút gọn thủ tục hành chính cũng như thời gian cấp phát, đảm bảo tính đầy đủ, kịp thời cho các kế hoạch chi thường xuyên. - Cơng tác kiểm sốt chi của KBNN ngày càng được củng cố và nâng cao, đảm bảo tính chính xác, chặt chẽ; đảm bảo thực hiện chi theo đúng dự toán được duyệt, hồ sơ thủ tục thanh quyết toán đầy đủ, hợp lý.
- Việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ngày càng phát huy tính hiệu quả: UBND huyện đã thực hiện việc khốn chi hành chính cho các đơn vị hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP. Các đơn vị thực hiện theo cơ chế này hầu hết đã có sự sắp xếp lại tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối trung gian trong tổ chức quản lý; thực hiện cải cách thủ tục hành chính; rút ngắn, loại bỏ các khâu khơng cần thiết trong quy trình xử lý nghiệp vụ. Các đơn vị đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện dân chủ một cách rộng rãi và mang tính thiết thực hơn trong mọi hoạt động. Kết quả, thu nhập của cán bộ, công chức tại các đơn vị đã được tăng lên.
* Kết quả đạt được trong quyết toán chi thường xuyên:
- Công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết tốn chi thường xun ngày càng được hồn thiện.
- Chất lượng báo cáo quyết toán được cải thiện, đảm bảo tính chính xác và trung thực.
2.3.1.3. Kết quả đạt được trong kiểm tra, kiểm soát chi NSNN
kêt quả đáng ghi nhận trong thời gian vừa qua
Việc thực hiện tốt cơng tác kiểm sốt chi NSNN đã góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phịng chống tham nhũng, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trên địa bàn.
2.3.2 Những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý chi ngân sách nhànƣớc ở huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ và nguyên nhân. nƣớc ở huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ và nguyên nhân.
2.3.2.1. Những hạn chế, yếu kém của công tác quản lý chi đầu tư xây
dựng cơ bản
* Hạn chế trong lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB:
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm của huyện được xây dựng chưa thực sự khoa học, chặt chẽ.
- Vốn đầu tư được bố trí cịn phân tán, dàn trải, chưa có trọng tâm, trọng điểm và chưa quan tâm đúng mức đến một số lĩnh vực cần thiết (cải thiện vệ sinh mơi trường,…) do đó hiệu quả chưa cao.
- Trong phân bổ vốn đầu tư vẫn còn một số nội dung chưa phân bổ chi tiết. Ví dụ như trong bố trí vốn đầu tư cải tạo nâng cấp các tuyến đường giao thơng hay kiên cố hóa kênh mương: chưa chi tiết cho từng tuyến đường, tuyến kênh.
* Hạn chế trong cấp phát vốn đầu tư XDCB:
- Nợ giá trị khối lượng XDCB hồn thành chưa có nguồn vốn thanh tốn còn lớn. Số liệu đến 31/12/2012, tổng giá trị khối lượng XDCB hoàn thành chưa thanh tốn: 82.875 triệu đồng, trong đó: các cơng trình do huyện làm chủ đầu tư: 33.654 triệu đồng; cơng trình do xã, thị trấn làm chủ đầu tư: 49.221 triệu đồng. - Công tác lập, thẩm định, phê duyệt tổng dự tốn cơng trình XDCB có trường hợp cịn chưa chính xác: vẫn cịn những dự án có dự tốn tính tăng khối lượng so với thiết kế.
- Một số dự án tốc độ triển khai còn chậm, khơng đảm bảo hồn thành theo đúng kế hoạch dẫn đến chuyển tiếp, kế hoạch đầu tư của huyện trong năm khơng hồn thành.
- Bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB chưa có cán bộ chuyên trách và thực sự nắm vững chuyên môn về đầu tư XDCB.
- Cơng tác kiểm sốt, thanh tốn vốn đầu tư XDCB của KBNN tuy đã có
những chuyển biến nhưng vẫn bộc lộ một số hạn chế:
+ Vẫn còn tồn tại một số trường hợp cấp phát chưa đảm bảo đúng theo chế độ quy định, cịn thiếu sót về hồ sơ, thủ tục.
+ Việc cải cách thủ tục hành chính tuy đã được tiến hành nhưng tốc độ cịn chậm; các quy định có liên quan đến thủ tục, hồ sơ thanh tốn chưa được niêm yết công khai; việc xem xét, giải quyết hồ sơ thanh tốn đơi khi vẫn cứng nhắc, không đảm bảo về mặt thời gian, gây khó khăn cho chủ đầu tư.
+ Việc phối kết hợp giữa KBNN, Phòng TC-KH huyện đơi khi cịn thiếu chặt chẽ. Việc thực hiện chế độ báo cáo của KBNN cho cơ quan tài chính cịn chậm, chưa theo đúng quy định.
* Hạn chế trong quyết toán vốn đầu tư XDCB:
- Một số cơng trình, hạng mục cơng trình XDCB hồn thành nhưng việc thực hiện lập báo cáo quyết tốn để gửi lên các cơ quan có thẩm quyền cịn chậm về mặt tiến độ thời gian. Đến thời điểm 31/12/2012 cịn 8 cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành nhưng chưa thực hiện lập quyết toán theo đúng thời gian quy định, trong đó chủ yếu là các cơng trình do xã, thị trấn làm chủ đầu tư.
- Chất lượng báo cáo quyết tốn chưa thực sự đảm bảo, vẫn cịn tình trạng sai sót, khơng theo đúng quy định.
- Việc thẩm định, phê duyệt quyết tốn của Phịng TC-KH huyện và các phịng chun mơn có liên quan vẫn cịn tình trạng có những trường hợp sai sót và chậm quyết tốn.
2.3.2.2. Những hạn chế, yếu kém của công tác quản lý chi thường xuyên
* Hạn chế trong lập dự toán chi thường xuyên:
- Việc lập và thảo luận dự toán, đặc biệt là ở các đơn vị cơ sở cịn mang tính hình thức, có nội dung cịn chi áp đặt, chưa thực sự dân chủ.
- Trình độ xây dựng dự toán của một số đơn vị sử dụng ngân sách cịn bộc lộ những hạn chế: khơng bám sát các căn cứ theo quy định đã được hướng dẫn; không đảm bảo về phương pháp, nội dung và thời gian; xây dựng dự toán chưa sát với thực tế, chưa thực sự chi tiết.
- Vẫn cịn hiện tượng dàn trải trong bố trí chi thường xuyên, phương án phân bổ còn cứng nhắc, bị động, phụ thuộc vào các chỉ tiêu của UBND tỉnh về tỷ lệ điều tiết, định mức phân bổ ngân sách; việc phân bổ cịn mang nặng tính
bình qn ở một số lĩnh vực (như định mức chi cho các phòng, ban đơn vị QLHC), chưa bám sát với thực tiễn thực hiện nhiệm vụ.
* Hạn chế trong chấp hành dự toán chi thường xuyên:
- Việc thực hiện nguyên tắc chi theo dự toán ở một số đơn vị cịn gặp nhiều khó khăn, xuất phát từ nguyên nhân phương án phân bổ dự toán chưa hợp lý, chưa phù hợp với nhu cầu thực tiễn nên trong quá trình thực hiện cịn xuất hiện tình trạng mục thừa, mục thiếu, phải điều chỉnh, bổ sung.
- Việc thực hiện dự tốn chi thường xun tại các phịng ban đơn vị tuy đã có nhiều tiến bộ song vẫn cịn tình trạng bổ sung dự tốn nhiều lần trong năm. - Trên một số lĩnh vực, công tác quản lý chi thường xuyên chưa đạt hiệu quả. Hiệu quả KT-XH của các khoản chi thường xuyên của NSNN chưa thực sự được quan tâm.
- Vẫn cịn tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên: Thể hiện ở lĩnh vực chi tiêu hành chính vượt mức quy định (mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không đúng tiêu chuẩn, chế độ; chi điện, nước, xăng xe, điện thoại, tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm cịn chưa hợp lý, lãng phí); việc quản lý và sử dụng đất đai, trụ sở làm việc tại một số đơn cịn khơng đúng mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức; vẫn cịn tình trạng hợp đồng lao động ngồi định mức biên chế và thừa biên chế (như ở ngành giáo dục).
- Việc quản lý chi thường xuyên chủ yếu dựa vào hệ thống định mức đã có sẵn nên đơi khi chưa sát với nhu cầu thực tế; cịn tình trạng chỗ thừa, chỗ thiếu; hiệu quả khơng cao.
- Vẫn cịn tình trạng ngân sách huyện chi hỗ trợ cho các đơn vị ngành dọc đóng trên địa bàn, không thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương (chi cho Công an, Chi cục Thuế huyện).
- Công tác thanh tra, kiểm tra tài chính, ngân sách đã được tiến hành nhưng chưa thường xuyên và đầy đủ, mới chủ yếu được thực hiện ở một số đơn vị, hiệu quả đạt được chưa cao, xử lý chưa kiên quyết đối với những trường hợp có sai phạm.
- Cơng tác kiểm sốt chi của KBNN huyện với những khoản chi thường xun vẫn cịn tình trạng chưa theo đúng quy định; việc cải cách thủ tục hành chính cịn chậm; trong giải quyết cơng việc có lúc cịn cứng nhắc, gây khó khăn
cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
Việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo của KBNN cho Phòng TC-KH huyện chưa được đầy đủ, kịp thời như quy định.
- Việc thực hiện khốn chi quản lý hành chính và giao quyền tự chủ về tài chính: Mặc dù đã được triển khai thực hiện đến toàn bộ các đơn vị trực thuộc, tuy nhiên q trình thực hiện cịn nhiều lúng túng và hiệu quả chưa cao, các đơn vị chưa khai thác hết các điều kiện thuận lợi và tiềm năng về cơ sở vật chất, con người của từng đơn vị.
* Hạn chế trong quyết toán và kiểm toán các khoản chi thường xuyên:
- Chất lượng báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao, việc thực hiện báo cáo cịn chậm về mặt thời gian, khơng đúng với hệ thống mẫu biểu.
- Việc xem xét, thẩm định và phê duyệt quyết tốn đơi khi cịn mang tính hình thức, với các khoản chi không đúng quy định, khi bị phát hiện chỉ dừng lại
ở mức độ xử lý, rút kinh nghiệm mà khơng dùng biện pháp xuất tốn.
- Chưa quan tâm đến việc phân tích, đánh giá số liệu quyết tốn để làm cơ sở cho việc đề xuất những điều chỉnh trong xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức chi tiêu cho cơ quan tài chính cấp trên và đặc biệt là rút ra những bài học kinh nghiệm cho các kỳ ngân sách tiếp theo.
2.3.2.3. Những hạn chế, yếu kém trong cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách nhà nước
- Do u cầu kiểm sốt tồn bộ các khoản chi của đơn vị sử dụng ngân sách dẫn đến việc kiểm sốt cịn mang tính thủ tục, số lượng cơng chức làm kiểm sốt ít trong khi các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn lên tới gần 200 đơn vị nê nhiệu quả kiểm tra còn thấp
- Việc kiểm sốt chi theo hình thức dự toan chưa gắn với hiệu quả chi tiêu NSNN, chưa tạo được sự chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách: Vẫn trên phương thức quản lý đầu vào ( dự toán, tiêu chuẩn, định mức ), chưa chú trọng đến kết quả đầu ra, chưa tạo được sự chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách.
- Cơng tác kiểm sốt chi NSNN cịn chưa đáp ứng được quá trình cải cách hành chính cơng và hội nhập quốc tế: Chưa gắn kết được các khâu lập, phân bổ và kiểm sốt trong chu trình quản lý NSNN, đặc biệt là phân bổ NSNN, chưa minh
bạch trong chi tiêu ngân sách dẫn đến nợ đọng trong thanh toan còn diễn ra ở một số đơn vị sử dụng ngân sách, ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế, gây thiệt hại cho các đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ.
2.3.2.3. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
* Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản