CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Bối cảnh mới ảnh hƣởng đến phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Nam
4.1.1. Bối cảnh quốc tế
Từ khi gia nhập WTO, Việt Nam đã hội nhập sâu rộng với nền kinh tế khu vực và thế giới, xây dựng và củng cố quan hệ thƣơng mại quốc tế, đầu tƣ, hợp tác đa phƣơng và thỏa thuận song phƣơng. Nông nghiệp Việt Nam đang trên đƣờng hội nhập quốc tế, giai đoạn 2011 – 2015, Việt Nam bắt đầu thực hiện đầy đủ các cam kết WTO, những biến động của thị trƣờng quốc tế sẽ tác động trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp trong nƣớc từ các nhân tố sau:
Một là, xu hƣớng thƣơng mại hóa nơng sản, thực phẩm gia tăng. Cùng
với sự thay đổi trong khẩu phần ăn do thu nhập theo đầu ngƣời tăng, thị trƣờng thế giới về thực phẩm chất lƣợng, giá trị cao có lợi cho sức khỏe, thân thiện mơi trƣờng cũng gia tăng với tốc độ nhanh. Việc sản xuất thức ăn chăn nuôi và năng lƣợng tái tạo đang tăng lên so với nhu cầu tiêu dùng trực tiếp của con ngƣời. Đối với lƣợng thực chủ yếu nhƣ gạo, nhu cầu sẽ tăng nhanh hơn ở thị trƣờng gạo chất lƣợng cao và nguyên liệu cho thực phẩm chế biến. Thị trƣờng lƣơng thực thế giới nhập khẩu lƣơng thực sẽ tăng trƣởng nhanh ở Châu Á, Châu Phi và Trung Đông. Xu hƣớng tiêu dùng này sẽ đem lại cơ hội lớn cho nơng nghiệp Việt Nam nói chung và Hà Nam nói riêng, nếu xây dựng đƣợc quan hệ với các đối tác thƣơng mại tin cậy và khẳng định đƣợc thƣơng hiệu. Triển vọng tăng khối lƣợng thƣơng mại với các nƣớc đang phát triển là khá ít, do vậy tăng trƣởng thƣơng mại trong tƣơng lai đòi hỏi phải đi vào chiều sâu bằng cải thiện chất lƣợng, xây dựng thƣơng hiệu và tăng trƣởng thị trƣờng tại các nƣớc phát triển.
Cùng với q trình tồn cầu hóa, thị trƣờng nơng sản thế giới luôn chứa đựng những xu hƣớng phát triển mới theo nhiều phƣơng diện khác nhau về sản xuất, tiêu thụ, giá cả giữa các quốc gia và khu vực với nhau. Sự gia tăng dân số là một thách thức lớn đối với nền kinh tế thế giới và đối với an ninh lƣơng thực toàn cầu. Đây là điều kiện thuận lợi cho nông dân và doanh nghiệp nông nghiệp Việt Nam phát triển sản xuất, cho dù chi phí nhập khẩu cũng sẽ tăng lên có thể gây áp lực tăng lạm phát hơn nữa. Sự tăng lên hoặc biến động về giá lƣơng thực có thể thƣờng xuyên hơn do can thiệp đầu tƣ từ phía chính phủ. Tuy nhiên Việt Nam vẫn có thể là quốc gia xuất khẩu gạo lớn trên thế giới và có thể đầu tƣ thu hút dài hạn vào chuỗi cung ứng lúa gạo.
Hai là, xu hƣớng ngày càng gia tăng giám sát đối với chất lƣợng sản
phẩm, tiêu chuẩn quy trình sản xuất. Trong 5 năm qua hệ thống kiểm sốt thƣơng mại an tồn vệ sinh thực phẩm chính thức đã bổ sung thêm nhiều tiêu chuẩn quản lý chất lƣợng. Việc áp dụng các tiêu chuẩn nhƣ vậy có thể góp phần vào thực hành sản xuất an tồn hơn và cải thiện cơng tác quản lý chung đối với các trang trại, nhà máy, nhƣng sẽ làm tăng chi phí khi thực hiện. Xu hƣớng này trên thị trƣờng đem lại cả cơ hội và thách thức cho nông sản Việt Nam. Chính phủ và các doanh nghiệp cần có lựa chọn chiến lƣợc đảm bảo đạt tiêu chuẩn bền vững khác nhau trên cơ sở cân nhắc về các chi phí và lợi ích tiềm năng khi quyết định đƣa ra một ngành hàng gia nhập thị trƣờng.
Ba là, xu hƣớng phát triển KH-CN, sự áp dụng công nghệ thông tin ngày
càng trở lên phổ biến hỗ trợ cho sản xuất và tiếp thị quảng bá sản phẩm nông nghiệp hiệu quả hơn. Việt Nam có cơ hội khai thác sử dụng kết quả khoa học và công nghệ thơng qua việc thực hiện các chính sách khuyến khích đầu tƣ tƣ nhân, đầu tƣ nƣớc ngồi, đối tác cơng tƣ. Cùng với cơng nghệ thông tin là việc áp dụng cơng nghệ sinh học, cơng nghệ gen kiểm sốt sâu bệnh tăng cƣờng vi chất cho thực phẩm, quản lý sau thu hoạch, quản lý chuỗi cung
ứng, sử dụng phụ phẩm và chất thải nông nghiệp, quản lý nƣớc và chất khí đang có những đột phá phù hợp với điều kiện của Việt Nam và sẽ có những ảnh hƣởng thuận chiều tới tăng cung cấp do tăng năng suất cây trồng vật nuôi và ứng dụng công nghệ bảo quản, cơng nghệ sau thu hoạch, làm giảm thất thốt về sản lƣợng nhƣng cũng tiềm ẩn những rủi ro về chất lƣợng nông sản thiệt hại, về sản lƣợng do chính sự phát triển của cơng nghệ làm mất cân bằng mơi trƣờng sinh thái.
Bốn là, biến đổi khí hậu tồn cầu và những hiện tƣợng thời tiết bất
thƣờng, thiên tai và dịch bệnh có thể bùng phát bất kỳ lúc nào là yếu tố tác động khó lƣờng và làm giảm cung cấp hàng nơng sản. Q trình hội nhập kinh tế sẽ mở ra triển vọng thuận lợi, mang lại những điều kiện thuận lợi và thời cơ để thu hút vốn đầu tƣ, triển vọng cho thị trƣờng nông sản xuất khẩu, khả năng hợp tác tiếp thu công nghệ mới, tạo điều kiện để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp cũng nhƣ mở rộng giao lƣu phát triển kinh tế, văn hóa, du lịch, dịch vụ…góp phần làm phong phú và đa dạng về KT-XH đất nƣớc.
4.1.2. Bối cảnh trong nước
Việt Nam đang trong giai đoạn đổi mới trải qua những biến chuyển sâu sắc ảnh hƣởng đến PTNN theo hƣớng bền vững. Những thay đổi về cơ cấu dân số, lao động và kinh tế ; trong nhiều năm qua, Việt Nam đã kiểm soát việc tăng dân số. Tuy nhiên tốc độ đơ thị hóa tăng lên cùng tăng dân số cơ học
ở các đô thị đã dẫn đến xu hƣớng giảm và già đi đáng kể của dân số, lao động nơng thơn. Q trình cơng nghiệp hóa phát triển đơ thị đang diễn ra theo chiều rộng tất yếu sẽ dẫn đến giảm một phần khá lớn diện tích đất đai và tài nguyên của SXNN. Mặt khác, đơ thị hóa và cơng nghiệp hóa sẽ dẫn đến nhu cầu cao hơn về chất lƣợng lƣơng thực thực phẩm, nguyên liệu cho cơng nghiệp chế biến. Nhu cầu này chỉ có thể giải quyết dựa vào nâng cao năng suất, chất
lƣợng và hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực, vốn và tài nguyên thiên nhiên. Thu nhập theo đầu ngƣời tăng, đơ thị hóa mạnh mẽ, tính chất cơng việc thay đổi đang dẫn tới những đáng kể trong cấu trúc bữa ăn và tiêu dùng của ngƣời dân Việt Nam, điều này thể hiện rất rõ trong phân khúc cầu có thu nhập trung bình và thu nhập cao. Tuy nhiên ngay cả đối với những ngƣời tƣơng đối nghèo cũng đã bắt đầu có thực đơn tiêu dùng đa dạng hơn. Theo quy luật chung ở các nƣớc đạt mức thu nhập trung bình, tiêu dùng gạo theo đầu ngƣời hiện đang giảm đi trong khi chỉ tiêu cho thịt cá, rau, hoa, quả và thực phẩm chế biến, dịch vụ, ẩm thực ở nhà hàng tăng lên. Những thay đổi đó là cơ hội lớn về phát triển cơng nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm giá trị cao.
Vai trị của Nhà nƣớc đang có nhiều thay đổi tích cực trong nền kinh tế thị trƣờng. Kinh tế tƣ nhân và các tổ chức xã hội đã và đang lớn mạnh, có thể đảm đƣơng đƣợc một số nhiệm vụ mà nhà nƣớc đang thực hiện. Nhà nƣớc cần có những chính sách thích hợp khuyến khích giao trách nhiệm này.
Tác động của biến đổi khí hậu: địa lý, địa hình, dân số và mơ hình tăng trƣởng của nơng nghiệp Việt Nam hiện đang phải đối mặt với nhiều rủi ro liên quan đến thời tiết, khí hậu. Về dài hạn, cơ cấu sản xuất hiện tại sẽ có thể bị ảnh hƣởng nặng nề do biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng. Về trung hạn, trong những thập niên tới, biến đổi khí hậu có thể tác động đến nơng nghiệp do xâm mặn ngày càng tăng, thay đổi cực đoan về lƣợng mƣa và nhiệt độ. Về ngắn hạn, sẽ tăng rủi ro gắn với sâu hại và dịch bệnh. Định hƣớng tái cơ cấu nhằm hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trở lên linh hoạt hơn, tăng cƣờng sức chống chịu về thời tiết và tác động của biến đổi khí hậu bằng việc nâng cao hiệu quả các biện pháp canh tác và công nghệ giảm thiểu rủi ro, thiên tai. Sau khi trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, Việt Nam đã đặt ra những mục tiêu phát triển kỳ vọng hơn cho những năm tới, chuyển dịch cơ cấu lao động và tăng trƣởng kinh tế đáng kể là mục tiêu mong đợi, thiết lập nền tảng để “cơ bản trở thành
nƣớc công nghiệp vào năm 2020”. Trọng tâm của chiến lƣợc phát triển quốc gia là đổi mới và nâng cao chất lƣợng, năng lực cạnh tranh quốc gia trên cơ sở nâng cao hiệu quả và năng suất, giảm phụ thuộc vào nguồn tài nguyên sẵn có. PTBV là tiếp cận chiến lƣợc với ba trụ cột độc lập nhƣng có tác động qua lại với nhau; đó là phát triển kinh tế; phát triển xã hội và bảo vệ mơi trƣờng. Hiện thực hóa mục tiêu này, chiến lƣợc tăng trƣởng xanh đang đƣợc xây dựng với trọng tâm về sử dụng bền vững nguồn TNTN, giảm thiểu chất thải và giảm bất bình đẳng về cơng bằng xã hội. Q trình tái cơ cấu kinh tế quốc gia sâu rộng hơn. Kinh tế Việt Nam đang chuyển mạnh sang cơ chế thị trƣờng định hƣớng XHCN. Với sự lớn mạnh của thị trƣờng, vai trò và chức năng quản lý của Nhà nƣớc cũng đang từng bƣớc cải cách, đổi mới theo kịp yêu cầu khách quan. Trong đề án tái cơ cấu tổng thể nền kinh tế Việt Nam, SXNN và phát triển nông thôn là lĩnh vực đƣợc ƣu tiên, dành vốn đầu tƣ và cải cách thể chế, chính sách theo hƣớng ngày càng thuận hơn.
4.1.3. Bối cảnh của tỉnh Hà Nam
Hà Nam luôn dành cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn sự quan tâm đặc biệt, với nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, nông thôn là địa bàn quan trọng cho sự ổn định chính trị, phát triển kinh tế, xã hội. Đảng bộ tỉnh Hà Nam đánh giá nông nghiệp, nông thơn đang giữ vai trị hết sức to lớn vào sự nghiệp PTBV. Triển khai nghị quyết lần thứ XIII của Đảng bộ Tỉnh và Nghị quyết XI của Đảng “Phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hƣớng hiện đại bền vững và xây dựng nông thôn mới” với mục tiêu: sản xuất phát triển, cuộc sống sung túc, diện mạo sạch sẽ, thôn xã văn minh và quản lý dân chủ xã hội nông thơn ổn định giàu bản sắc văn hóa dân tộc, trình độ dân trí đƣợc nâng cao, hệ thống chính trị ở nơng thôn dƣới sự lãnh đạo của Đảng đƣợc tăng cƣờng. Tỉnh ủy tập trung chỉ đạo tiếp tục thực hiện các nghị quyết chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật ni, dồn điền đổi thửa đất nơng nghiệp, khuyến
khích tích tụ ruộng đất. Có nhiều cơ chế chính sách của tỉnh về hỗ trợ sản xuất các giống, cây trồng, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật đƣợc quản lý đảm bảo chất lƣợng đáp ứng nhu cầu của sản xuất. Điều đó có vai trị to lớn và tác động trực tiếp tới PTNN tỉnh Hà Nam theo hƣớng bền vững, làm thay đổi cơ bản bộ mặt nông dân, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân. PTNN theo hƣớng bền vững đang là xu hƣớng trong sản xuất nông nghiệp ở Hà Nam. Góp phần khơng nhỏ để thực hiện đƣợc điều này là việc áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến một cách đồng bộ, hiệu quả nhằm nâng cao năng suất, gia tăng chất lƣợng sản phẩm, tạo ra đƣợc các vùng sản xuất hàng hóa trong đó có sự tham gia của các doanh nghiệp. Hoạt động KH-CN đã có chuyển biến tích cực, việc ứng dụng các mơ hình KH-CN vào sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thơn bƣớc đầu đạt kết quả tốt góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển KT - XH của tỉnh. Tuy nhiên, việc triển khai ứng dụng mơ hình KH-CN nhân rộng ra đại trà còn nhiều hạn chế nhất là việc tiếp thu chuyển giao các KH-CN từ bên ngoài, thiếu sự phối kết hợp giữa các ngành, các cấp với các đơn vị và cá nhân thực hiện chuyển giao công nghệ. Cũng giống nhƣ nhiều tỉnh trong cả nƣớc, nông nghiệp Hà Nam có xuất phát điểm thấp về vốn, cơng nghệ và điều kiện khác về cơ sở hạ tầng, chƣa xây dựng đƣợc các hợp tác xã nông nghiệp, các cụm sản xuất với nguyên liệu đồng nhất và thu hoạch bảo quản chế biến, đóng gói bao bì. Nơng dân Hà Nam thích làm ăn cá thể, manh mún, năng suất lao động khơng cao, khó khăn cho việc áp dụng khoa học cơng nghệ. Trong khi đó để PTNN theo hƣớng bền vững cần phải dựa vào các quy trình sản xuất hiện đại, đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm. Cơng tác quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp cũng nhƣ quy hoạch vùng sản xuất ở cơ sở tuy đã có chủ trƣơng chỉ đạo nhƣng về triển khai thực hiện đạt kết quả thấp, chƣa đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa chất lƣợng cao. Biến đổi khí hậu tồn cầu và những hiện tƣợng thời tiết bất thƣờng
không theo quy luật, thiên tai sâu bệnh, dịch hại tiềm ẩn nhiều, rủi ro có thể bùng phát bất kỳ lúc nào là yếu tố tác động khó lƣờng làm giảm cung cấp hàng hóa nơng sản, ảnh hƣởng khơng nhỏ đến môi trƣờng sinh thái.
Từ những thuận lợi và khó khăn trong bối cảnh chung của cả nƣớc và của tỉnh Hà Nam cũng nhƣ quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới- đây là yếu tố thuận lợi, nhƣng cũng là thách thức không nhỏ đối với nông nghiệp Hà Nam trong phát triển sản xuất, mở rộng thị trƣờng cho các sản phẩm nơng nghiệp có khả năng xuất khẩu và tiếp thu, ứng dụng các công nghệ tiên tiến trong sản xuất nông - lâm nghiệp, thủy sản.
4.2. Quan điểm phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Nam theo hướng bền vững
Quán triệt các quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về PTNN giai đoạn 2010 2015 và định hƣớng đến năm 2020, vận dụng vào thực tiễn tỉnh Hà Nam, có thể nêu một số quan điểm chỉ đạo trong phát triển nông nghiệp theo hƣớng bền vững của tỉnh trong thời gian tới nhƣ sau:
Thứ nhất, PTNN theo hướng bền vững phải dựa trên nền tảng ứng dụng KH-CN hiện đại cho phép phát huy tối đa các nguồn lực, tạo ra thị trường hàng hóa đa dạng, phong phú, an tồn. Các sản phẩm làm ra có chất
lƣợng cao sẽ là tiền đề góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh cho sản phẩm nông nghiệp của tỉnh. Đồng thời còn là tiền đề quan trọng để phát huy những lợi thế so sánh của Hà Nam. Thực hiện quan điểm phát triển nền nông nghiệp theo hƣớng bền vững dựa trên nền tảng ứng dụng KH-CN hiện đại chính là thực hiện tốt nhiệm vụ CNH, HĐH nơng nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh. Trong những năm qua, sự PTNN tỉnh Hà Nam theo hƣớng bền vững đã tác động tích cực vào việc thay đổi tập quán sản xuất nhỏ, phân tán, tự túc, độc canh cây lúa sang sản xuất hàng hóa, đa canh, kết hợp SXNN với công nghiệp, dịch vụ, tuy nhiên hiệu quả chƣa cao.
Thứ hai, PTNN theo hướng bền vững phải đảm bảo giữ vững an ninh lương thực với an ninh xã hội và an ninh môi trường tạo điều kiện thuận lợi cho tỉnh hội nhập với các địa phương của cả nước và với quốc tế. An ninh lƣơng
thực đƣợc coi là một vấn đề có tính chiến lƣợc đối với sự phát triển ổn định của mỗi quốc gia. Quan điểm này xuất phát từ vai trị của nơng nghiệp, nơng thơn trong đáp ứng nhu cầu cơ bản hàng đầu của con ngƣời là ăn và chỉ có SXNN mới tạo ra lƣơng thực, thực phẩm để đáp ứng nhu cầu đó. Nếu vì lý do nào đó khơng có đủ lƣơng thực, thực phẩm đáp ứng nhu cầu ăn sẽ làm nảy sinh các tệ