CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Đề xuất mơ hình và chính sách phát triển mơ hình chuỗi cung ứng gạo
4.1.1. xuất mơ hình SC sản phẩm gạo xuất khẩu cho các tỉnh khu
-Với dạng thức thứ nhất, OEMs trồng lúa đặc sản phù hợp với điều kiện khí hậu và thổ những của địa phƣơng rồi thu hoạch và bán cho các nhà thu gom (thƣơng lái), các nhà thu gom này bán lại gạo cho nhà XK gạo - nhà XK này chuyên mơn hóa tổ chức thị trƣờng, phƣơng thức XK và vận hành dịng XK. Dạng thức này khá hồn chỉnh ở cấu hình hạ nguồn nên các dịng vật chất, thơng tin, tài chính, thƣơng mại đã hình thành khá đồng bộ và trôi chảy, quy mô XK lớn hơn, thời hạn thu hoạch và giao hàng nghiêm ngặt hơn, quản trị phân loại chất lƣợng, mẫu mã đƣợc đặt ra cao hơn với nhà thu gom cho XK.
- Với dạng thức thứ 2 của SC XK gạo có sự xuất hiện 2 nhân vật mới: Nhà thu gom cho CB - XK gạo và nhà CB và XK gạo. Nhà thu gom cho CB - XK đóng vai trị trung gian thu gom cung cấp cho nhà CB và XK để tiến hành thực hiện thủ tục bao gói và XK.
Nhà nƣớc và các tổ chức sự nghiệp cung cấp dịch vụ cơng, hàng hóa cơng, dịch vụ hỗ trợ và phát triển nh àC ác cu ng cấ p đầ u 1 ng hệ cơ ng lú a,g iố ng 2:v à1 cấ pv ào 2 Nhà SX-KD ...b ón phâ n 3 trg ie o ng ,ồ 4
Nhà cung cấp dịch vụ khuyến nơng, HTvàXTXK, logistics, vay vốn, KH-CN, SHTT
Hình 4.1. Đề xuất mơ hình chuỗi cung ứng gạo xuất khẩu khu vực Tây Bắc (Nguồn: Tác giả)
-Với dạng thức thứ 3 nằm ở tính chất và vai trị của nhà CB - XK gạo đƣợc chun mơn hóa chức năng sản xuất, tập trung hóa/quy mơ sản xuất lớn hơn, mặt hàng sản xuất đa dạng và tham gia quanh năm và địi hỏi vùng ngun liệu đầu vào tƣơng thích từ nơng phẩm của các OEMs. Mơ hình này các nhà CB - XK gạo đóng vai trị của OBMs và tiến hành mua trực tiếp từ các OEMs và hợp lý hóa vị trí quy hoạch các phân xƣởng CB gạo tại trung tâm vùng sản xuất, tiến hành thu mua tại
chân hàng, phân loại - sơ chế - bảo quản và logistics đầu vào cho các phân xƣởng CB - XK. Đầu ra hạ nguồn của các OBM này là các SP hoàn chỉnh hoặc khá hoàn
chỉnh ở cả 5 mức SP đƣợc thiết kế cho các thị trƣờng XK mục tiêu xác định theo đơn hàng của nhà XK hạ nguồn có trách nhiệm triển khai các dòng XK chủ yếu thực hiện vai trò nhà Marketing XK hiệu quả.
-Còn dạng thức thứ 4 và cũng là dạng thức SC đầy đủ với 5 nhân vật có mặt
-Nhà cung cấp đầu vào, nhà sản xuất, nhà thu gom, nhà CB - XK và nhà XK, đây cũng là SC có cấu hình đƣợc phân cơng chun mơn hóa cao nhất nên cũng địi hỏi một trình độ tập trung hóa cao thích ứng để tận dụng lợi thế quy mô cũng nhƣ lợi thế không gian và đƣờng cong kinh nghiệm.
Trong 4 dạng thức SC gạo xuất khẩu khu vực Tây Bắc trên, quan hệ ở dạng thức 1 có điểm hạn chế lớn nhất chính là xác định vai trò, cơ chế điều phối của DN tâm điểm của SC không rõ ràng giữa nhà XK và nhà thu gom cho XK nên vận hành dịng XK của SC khơng ổn định và đều đặn, kịp thời. Các dạng thức thứ hai và thứ ba đã khá phát triển khi các thành viên trong chuỗi có sự phân định vai trò và sợi dây liên kết rõ ràng hơn. Dạng thức thứ 4 chính là bƣớc phát triển cao của dạng thức thứ hai và ba của SC, khơng chỉ về cấu hình đầy đủ mà là trình độ cao của quản trị quan hệ và điều phối SC gạo để tạo nên một cấu trúc SCM gạo khu vực Tây Bắc hoàn hảo trong tƣơng lai.
4.1.2 Một số hàm ý chính sách phát triển mơ hình ch̃i cung ứng gạo xuất khẩu cho các tỉnh khu vực Tây Bắc
a. Tạo sự liên kết vùng và tăng cƣờng sự hợp tác của 4 nhà trong SC
Phát triển lúa chất lƣợng gắn với chế biến theo chuỗi giá trị hàng hóa là lựa chọn tất yếu cho các tỉnh Trung du miền núi phía Bắc, bởi các địa phƣơng này có nhiều tiểu vùng sinh thái khác nhau, tạo nên những SP nơng nghiệp phong phú, đa dạng, có chất lƣợng thơm ngon, hƣơng vị đặc trƣng. Bên cạnh đó, nhu cầu tiêu thụ gạo chất lƣợng cao ngày càng tăng, đặc biệt đối với khu vực thành thị, ngƣời có thu nhập cao, khách du lịch. Nhiều địa phƣơng đã hình thành vùng sản xuất lúa chất lƣợng cao theo hƣớng “liền vùng, cùng trà, cùng giống”.
Vùng Trung du miền núi phía Bắc hội tụ đầy đủ các điều kiện để phát triển lúa chất lƣợng bởi có điều kiện khí hậu, thổ nhƣỡng phong phú, đa dạng ở từng tiểu
vùng sinh thái khác nhau, có nhiều giống lúa đặc sản nổi tiếng đƣợc hình thành từ rất nhiều năm. Điều quan trọng là làm thế nào để biến tiềm năng ấy thành SP hàng hóa, góp phần nâng cao thu nhập cho nơng dân. Việc liên kết theo chuỗi, DN tích cực tham gia xây dựng vùng nguyên liệu gắn với chế biến, XK thì những SP lúa chất lƣợng vùng miền núi phía Bắc mới có cơ hội đƣợc đi xa hơn nữa. Cần xây dựng quy hoạch vùng sản xuất lúa chất lƣợng cao phù hợp với vùng sinh thái, đầu tƣ cơ sở hạ tầng nhằm đảm bảo tƣới, tiêu chủ động cho toàn vùng. Tiếp tục đầu tƣ, nghiên cứu, chọn tạo, nhập nội các giống lúa chất lƣợng có năng suất cao, chất lƣợng tốt, chống chịu tốt với sâu bệnh và thích hợp với các vùng sinh thái cụ thể; phục tráng các giống lúa đặc sản địa phƣơng có chất lƣợng và giá trị hàng hóa cao. Hỗ trợ các tổ chức kinh tế hợp tác phát triển thị trƣờng, tăng cƣờng xúc tiến thƣơng mại và các dịch vụ khác gắn với chuỗi giá trị tại các vùng chuyên canh; tìm đầu mối XK gạo chất lƣợng cao sang các nƣớc Đông Á nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc,… Mở rộng thị trƣờng trong nƣớc, phục vụ tốt hơn nhu cầu của ngƣời dân vùng thành thị, ngƣời có thu nhập cao. Hỗ trợ DN cụ thể bằng những chính sách ƣu đãi về vốn vay cho xây dựng vùng nguyên liệu, thu mua, bảo quản, chế biến, xây dựng thƣơng hiệu gạo chất lƣợng cao gắn với tiểu vùng sinh thái…
Đối với nhà cung cấp đầu vào
Thứ nhất, liên quan đến các nhà cung cấp đầu vào nhƣ giống, phân bón và thuốc BVTV, các chính sách hiện đang áp dụng đã có tác động tích cực tới các hoạt động cung cấp giống, phân bón và kiểm sốt việc cung cấp thuốc BVTV theo quy định của nhà nƣớc, từ đó giúp nâng cao hoạt động sản xuất lúa gạo. Để phát triển hơn nữa hoạt động sản xuất lúa gạo, đồng thời nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng của hạt gạo, chính sách quản lý nhà nƣớc cần đầu tƣ hơn nữa cho các viện nghiên cứu nông học, các trung tâm nông-lâm nghiệp tại các tỉnh để tạo và lai tạo ra giống lúa tốt, phù hợp với địa hình, khí hậu của khu vực Tây Bắc và nhân giống lúa xác nhận để cung cấp đầy đủ cho các vùng chuyên canh lúa xuất khẩu. Công tác thu thập, bảo tồn, khai thác và chọn lọc các giống lúa tốt để phục vụ nghiên cứu và trồng trọt là hết sức quan trọng. Cũng nên có các chính sách khuyến khích và hỗ trợ
các trung tâm giống, các nhà cung cấp giống nhập khẩu các loại giống tốt, đƣa vào thử nghiệm tại khu vực này.
Thứ hai, tác giả nhận thấy cần có các chính sách quản lý nhà nƣớc giúp tạo nên sợi dây liên kết giữa nhà cung cấp với ngƣời sản xuất và nhà thu mua. Gợi ý nhƣ các chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp hay các nhà thu mua trong việc liên kết hƣớng dẫn, chuyển giao công nghệ gieo trồng, công nghệ giảm tổn thất trƣớc và sau thu hoạch trong chuỗi giá trị lúa gạo, quy trình và tiêu chuẩn sử dụng các loại phân bón và thuốc bảo vệ thực vật cho nhà sản xuất. Cũng nên có có các chính sách cụ thể để hƣớng dẫn các tiêu chuẩn nông nghiệp sạch nhƣ VietGap và GlobalGap cho nhà cung cấp. Có nhƣ vậy chúng ta mới có thể xuất khẩu gạo vào thị trƣờng cao cấp nhƣ Mỹ, Nhật Bản hay Hàn Quốc… Các thị trƣờng này đòi hỏi phải kiểm tra dƣ lƣợng hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, chẳng hạn Nhật Bản đòi hỏi kiểm tra đến 600 chỉ tiêu, trong khi Việt Nam chỉ mới đủ khả năng đáp ứng đƣợc 30% các chỉ tiêu đó.
Đối với nhà sản xuất lúa gạo
Thứ nhất, nên có những chính sách và các biện pháp tiếp cận các nơng hộ có quy mơ sản xuất nhỏ để khuyến khích họ sản xuất tập trung, đại trà hơn và theo quy mơ lớn. Nên đẩy mạnh các chính sách hỗ trợ lai tạo các giống lúa chất lƣợng cao và sản xuất thƣơng mại các loại gạo, đáp ứng đƣợc sở thích của ngƣời tiêu dùng trong nƣớc và nƣớc ngồi.
Thứ hai, nhƣ đã phân tích ở chƣơng 3, nông dân tham gia sản xuất theo truyền thống chƣa đƣợc đào tạo một cách đầy đủ và bài bản về quy trình gieo trồng, chăm sóc, thu hoạch, phơi sấy, sản phẩm chƣa đạt tiêu chuẩn quy định của các tổ chức trong nƣớc và quốc tế về chất lƣợng không đạt yêu. Điều này ảnh hƣởng không nhỏ tới việc nâng cao tính cạnh tranh về sản phẩm gạo của vùng Tây Bắc ảnh hƣởng tới chất lƣợng sản phẩm của chuỗi cung ứng. Do vậy, Nhà nƣớc và các ban ngành địa phƣơng nên kết hợp để tiếp tục có những chính sách đào tạo nhân lực phục vụ cho việc hƣớng dẫn nông dân, chuyển giao công nghệ cũng nhƣ áp dụng khoa học kỹ thuật và canh tác vào sản xuất lúa gạo cho mục tiêu xuất khẩu, đồng thời có những văn bản, quy định để hoạt động hỗ trợ đào tạo này thực sự mang lại hiệu quả.
Thứ ba, để phát triển những cánh đồng mẫu lớn sản xuất lúa, các chính sách của nhà nƣớc trong thời gian tới cần tiếp tục quan tâm đến yếu tố quy hoạch, đầu tƣ phát triển hạ tầng, thủy lợi đồng bộ khép kín, đặc biệt là phải có sự liên kết chặt chẽ giữa bốn nhà: Nhà khoa học, nông dân, thƣơng lái - giới xay chà - chế biến và doanh nghiệp xuất khẩu. Trong đó, nhà chun mơn cần chú trọng việc khuyến khích nơng dân gieo trồng các giống đặc sản có chất lƣợng cao, có phẩm chất hạt gạo tốt phục vụ cho chế biến lúa gạo xuất khẩu nội địa và hƣớng tới xuất khẩu ra thị trƣờng thế giới, chú trọng xây dựng thƣơng hiệu gạo Tây Bắc. Bên cạnh đó, chính quyền địa phƣơng cần thành lập các tổ hợp tác, hợp tác xã để thuận lợi trong việc liên kết với doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm lúa hàng hóa của nơng dân sau khi thu hoạch, hạn chế tình trạng tƣ thƣơng ép giá thu mua lúa của nông dân với giá thấp. Nên có những văn bản chính sách hƣớng dẫn tổ chức sản xuất một cụ thể, đồng thời quy định rõ vai trị, trách nhiệm của ngành nơng nghiệp, chính quyền địa phƣơng để hoạt động sản xuất mang lại hiệu quả nhất định.
Thứ tƣ, nhằm đẩy mạnh sản xuất cho các hộ nơng dân, cần có các chính sách cải tiến cơ chế tín dụng nơng thơn, tạo điều kiện cho các hộ nông dân tiếp cận với nguồn vốn tài trợ sản xuất của ngân hàng thƣơng mại một cách dễ dàng. Các văn bản, chính sách cần quy định rõ việc cử thêm các cán bộ giúp đỡ ngƣời nông dân các vấn đề về tài chính và tín dụng, để họ yên tâm làm việc và không ngại giải quyết các vấn đề liên quan đến tài chính thƣơng mại.
Đối với nhà thu mua - chế biến
Thứ nhất, thực trạng tại các tỉnh khu vực Tây Bắc cho thấy, các doanh nghiệp thu mua, chế biến lúa chƣa đủ năng lực cho ra những sản phẩm đủ đáp ứng tiêu chuẩn về gạo xuất khẩu. Kém hơn nữa là nhà bán lẻ và các thƣơng lái những đối tƣợng này chƣa đƣợc quản lý và kinh doanh. Điều này vơ hình chung ảnh hƣởng xấu đến chuỗi cung ứng gạo của vùng, đồng thời làm gia tăng ảnh hƣởng đến giá cũng nhƣ uy tín thƣơng hiệu gạo của vùng. Do đó các chính sách cần tập trung vào xây dựng mối liên kết trong chế biến sản xuất và tiêu thụ trong tất cả các khâu của chuỗi giá trị gạo, đặc biệt phải có cơ chế quản lý đối với các dịch vụ kinh doanh làm
giảm sức cạnh tranh của sản phẩm.
Thứ hai, dựa trên mơ hình chuỗi cung ứng lúa gạo của các tỉnh Tây Bắc hiện nay, tác giả đề xuất nên lƣu ý tiềm năng của khu vực xay xát - chế biến. Đây là khu vực quan trọng có ảnh hƣởng rất lớn đến chất lƣợng, phẩm cấp cũng nhƣ tính ổn định của thƣơng hiệu gao đặc sản, là khu vực có tiềm năng tự nhiên cần đƣợc khuyến khích phát triển. Nếu quản lý tốt đƣợc đối tƣợng này, đây có thể là bàn đạp để từ đó tích tụ mở rộng ra về hai phía (ngun liệu và thành phẩm). Do vậy, các chính sách của Nhà nƣớc nên quan tâm tới đối tƣợng này và khuyến khích và tạo điều kiện cho các DN này trở thành các doanh nghiệp có vùng nguyên liệu, thiết bị chế biến hiện đại và có thị trƣờng đầu ra ổn định, đảm bảo chất lƣợng thành phẩm. Nhà nƣớc nên nhanh chóng xây dựng và hồn thiện bộ qui trình chuẩn về chế biến và xay xát gạo Việt Nam (GMP-RM). Đồng thời có các chính sách rõ ràng để các doanh nghiệp chế biến - xay xát gạo đƣợc khuyến khích tuân thủ GMP-RM và tự chịu trách nhiệm trong việc phân loại gạo chế biến theo các tiêu chuẩn phân loại gạo trên thế giới ví dụ nhƣ quy định rõ những doanh nghiệp xay xát tuân thủ GMP-RM ở những mức độ khác nhau sẽ đƣợc các ƣu đãi về thuế, vốn, v.v…
Thứ ba, nhà nƣớc cần có những chính sách thiết thực hơn nữa nhƣ chính sách thuế, vốn đầu tƣ cho các doanh nghiệp thua mua chế biến, hỗ trợ trong việc liên kết chuyển giao cơng nghệ quy trình sản xuất, hỗ trợ xây dựng thƣơng hiệu, xúc tiến thƣơng mại tìm thị trƣờng… đảm bảo chuỗi gạo phát triển đồng bộ và bền vững và tạo ra một sản phẩm gạo có chất lƣợng cao đáp ứng yêu cầu xuất khẩu tăng giá trị chuỗi.
Thứ tƣ, trong thời gian tới Nhà nƣớc cũng nên nới lỏng điều kiện trở thành doanh nghiệp xuất khẩu gạo theo quy định hiện hành tại Nghị Định 109. Đặc biệt đối với các loại gạo (thƣờng có sản lƣợng khơng lớn, nhƣng có lợi nhuận và tính cạnh tranh cao), nên đƣợc tạo điều kiện để xuất khẩu theo những điều kiện ƣu tiên riêng để doanh nghiệp xuất khẩu không nhất thiết phải đáp ứng đủ các quy định hiện hành trong.
Đối với nhà xuất khẩu
Thứ nhất, nhƣ chúng ta biết Tây Bắc là vùng có nhiều loại lúa gạo chất lƣợng
nổi tiếng, mở rộng thị trƣờng, nâng cao năng suất, chất lƣợng các loại gạo này là vô cùng ý nghĩa để đƣa các sản phẩm gạo này cũng nhƣ cuộc sống ngƣời dân nơi đây lên một tầm cao mới. Hiện nay trong xu thế hội nhập toàn cầu, đặc biệt trong năm 2015 này Việt Nam ký rất nhiều hiệp định thƣơng mại trong khu vực và trên thế giới. Do đó một thị trƣờng gạo thơm gạo nhƣ gạo vùng Tây Bắc Việt Nam có cơ hội tiếp cận xuất khẩu với giá khoảng 550-600 đơ la Mỹ/tấn, hồn tồn có thể cạnh tranh về giá gạo thơm các nƣớc (Thái Lan, Ấn Độ, Pakistan, Mỹ…) có giá từ 800, 900, 1.200 đến 2.000 đơ la Mỹ/tấn. Tuy nhiên, để đạt đƣợc điều đó cần có đƣờng đi riêng cho phân khúc gạo đi lên một cách hanh thơng, gắn lợi ích của doanh nghiệp và lợi ích